滿足人民美好生活需要的制度保障

〔摘要〕 堅持和完善中國特色社會主義制度是新時代堅定制度自信的重要主旨，帶領人民創造美好生活是中國共產黨堅貞不渝的奮斗目標，滿足人民日益增長的美好生活需要是中國特色社會主義制度建設的核心要義。黨的十九屆四中全會聚焦堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，開啟了中國特色社會主義制度建設的新時代，對實現中華民族偉大復興、實現社會主義現代化強國以及滿足人民對美好生活的向往具有重要意義，也提供了重要制度保障。

〔關鍵詞〕 中國特色社會主義制度，人民至上，美好生活

〔中圖分類號〕D61 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2020）02-0001-07

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”①社會主要矛盾發生變化必然會對黨和國家工作提出許多新要求，解決社會主要矛盾、不斷滿足人民美好生活需要成為黨和國家制定政策的基本出發點。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出：“中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系”。②堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化正是為滿足人民美好生活需要提供的制度保障，或者說是以更加成熟、更加穩定的制度體系不斷推進滿足人民日益增長的美好生活需要的水平和能力。

一、中國特色社會主義制度

“人民至上”的價值屬性分析

人民性是馬克思主義最鮮明的品格，也是科學社會主義的本質屬性。科學社會主義是關于社會主義的科學的理論體系、理論模型與實踐模式，其本身就是一種制度。中國特色社會主義的本質是科學社會主義基本原理與當代中國具體實際相結合的產物，中國特色社會主義制度體系是在馬克思主義指導下、在中國共產黨領導下，人民不斷奮斗、不斷探索而形成的，和馬克思恩格斯創立的科學社會主義制度內涵一脈相承，人民性必然是中國特色社會主義制度體系的本質屬性。習近平新時代中國特色社會主義思想作為馬克思主義中國化的最新成果，提出了以人民為中心的發展思想，把“堅持以人民為中心”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的根本立場。無論從中國特色社會主義的本質，還是從習近平新時代中國特色社會主義思想內涵、核心要義、改革總目標講，“人民至上”都是中國特色社會主義制度的基本價值與優勢展現。

（一） “人民至上”是中國特色社會主義制度的基本價值

馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中指出：“過去的一切運動都是少數人的，或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”③人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。中國共產黨始終把人民的需求作為第一要務，把人民的呼聲作為全部的價值追求，以實現多數人的利益為目標，切實保障人民群眾的權益，“人民至上”體現了中國共產黨“為人民服務”的根本宗旨。毛澤東《在延安文藝座談會上的講話》中曾提及：“無產階級的文藝是屬于人民的，必須為廣大的人民群眾服務。”④由此，提出了文藝為人民服務的旨歸。1945年，毛澤東在中國共產黨第七次全國人民代表大會上發表了《論聯合政府》政治報告，他強調：“緊緊地和中國人民站在一起，全心全意地為中國人民服務，就是這個軍隊的唯一宗旨。”⑤對“為人民服務”這一思想做了全面系統的闡述。自此開始，“為人民服務”成為中國共產黨的行動目標、精神指南及中國特色社會主義制度建設的根本宗旨。黨的歷次黨代會都重新解釋和發展了這一思想，鄧小平把“為人民服務”作為制定方針政策的出發點與落腳點，從“三個有利于”“堅持公有制為主體”“共同富裕”等到江澤民提出的“始終代表最廣大人民的根本利益”，再到胡錦濤提出的“以人為本、執政為民都是我們黨的性質和全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現”。黨的十八大以來，“以人民為中心”這一提法逐步寫入黨的文件，將其作為國家總體布局的核心宗旨。黨的十九大強調：“堅持以人民為中心，人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。”⑥由此可見，“以人民為中心”形成了一種新時代比較完善的思想價值體系，這些價值體系是堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據，是70年來在中國共產黨的領導下中華民族不斷奮斗、勇于創新、敢于挑戰的勝利結果。《決定》強調：“堅持以人民為中心的發展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路。”⑦中國的國家制度深深植根于人民，為人民謀幸福是中國共產黨的前進目標，以習近平同志為核心的黨中央積極奉行改善民生這一宗旨，努力踐行“人民至上”這一承諾，完善和深化中國特色社會主義以“人民至上”為基本價值的制度體系，不斷帶領人民邁上新臺階。

（二） “人民至上”是中國特色社會主義制度的優勢展現

“人民至上”是中國特色社會主義制度的基本價值，不僅蘊含著豐富的科學內涵，也是歷史和人民的選擇，更是中國特色社會主義制度的優勢所在。1920年，在中國共產黨早期擬定的《中國共產黨宣言》中宣示：“共產主義者的目的是要按照共產主義者的理想，創造一個新的社會。”⑧為了人民、依靠人民承接了近現代以來中華民族的發展歷程，也反映了中華民族發展的現實要求。中國共產黨成立后，中國人民迫切希望實現民族獨立和人民解放，中國共產黨始終依靠人民創造歷史偉業。土地革命戰爭時期，從組建工農武裝進行土地革命、建立革命根據地到紅軍長征，爬雪山、過草地、突破國民黨反動派的圍追堵截，確立黨指揮槍的原則，依靠的是人民群眾的支持;抗日戰爭時期，八路軍、新四軍深入敵后，建設開拓敵后抗日民主根據地，組織民工隊，開展敵后抗日游擊戰，在根據地實行廣泛的普選制度，為抗日戰爭的勝利打下了堅實基礎，依靠的是人民群眾的支持;解放戰爭時期，從解放區的建設、土地改革運動、人民民主統一戰線的鞏固、擴大到全國的勝利解放，依靠的還是人民群眾的支持。新中國成立初期，正是由于緊緊依靠人民群眾，充分調動工人、農民、知識分子和廣大人民群眾等積極因素，團結一切可以團結的力量，打贏了“抗美援朝”戰爭，完成社會主義改造和各項民主改革，成功建設了“兩彈一星”偉大工程，恢復了聯合國合法席位，建立了基本完備的工業體系，推動了社會主義基本制度得以建立鞏固并發展壯大。改革開放時期，中國特色社會主義制度所取得的許多成功以及改革開放中的許多創造，都是黨領導“人民群眾發明的”，從安徽小崗村的家庭聯產承包到股份合作、個體私營企業、家庭企業等鄉村鄉鎮企業的探索，逐漸形成中國特色社會主義基本經濟制度等等。一個又一個人民群眾的成功首創，在中國共產黨的領導下不斷推廣復制，中國特色社會主義制度在人民實踐中不斷完善和發展。中國共產黨始終堅持人民當家作主的國家制度性質，依靠人民的主體力量不斷鞏固和發展社會主義制度，才有力推進了社會主義建設，為改革開放和中國特色社會主義制度的形成與發展奠定了根本制度基礎。其基本邏輯就是為了人民、依靠人民，一切從中國實際出發，根據人民群眾的實際需求確立社會主義制度建設的原則，汲取人民群眾的實踐經驗以增強社會主義制度的生機活力，具有厚重的“人民至上”的底蘊和為了人民、依靠人民、造福人民的制度優勢。

（三）“人民至上”是中國特色社會主義制度的發展旨歸

馬克思主義是人民的理論、實踐的理論，也是不斷發展、創新的理論。“人民至上”是馬克思主義中國化的集中體現，也是馬克思主義與中國優秀傳統文化“民本”思想創造性轉化的有機結合，表明了中國共產黨的無產階級屬性和價值取向。作為無產階級政黨，“中國共產黨之所以能夠發展壯大，中國特色社會主義之所以能夠不斷前進，正是因為依靠了人民。中國共產黨之所以得到人民擁護，中國特色社會主義之所以得到人民支持，也正是因為造福了人民。”⑨縱觀新中國成立70年來制度建設的歷史，就是一部中國共產黨秉承為人民服務宗旨、探索為人民服務規律、更新為人民服務方法、形成為人民服務治理體系的歷史，而黨的根本價值屬性和為人民服務的宗旨基本是依賴制度保障的，本質是圍繞“人民至上”不斷發展的。“人民至上”是中國特色社會主義制度的優勢展現，是中國特色社會主義制度的發展旨歸，只有中國特色社會主義制度才能把制度優勢轉化為治理效能。從制度構建的目標導向分析，“人民至上”本質是要體現人民意愿，簡政放權，還政于民。中國特色社會主義制度的每一次改革基本都是圍繞如何更好地調動人民積極性、更好地釋放市場活力、更好地破除落后的制度枷鎖、更好地滿足人民需求進行的，這既是人民的需要，也是發展的需要。進言之，無論是從中國共產黨執政宗旨，還是從中國特色社會主義制度實際效能看，新時代堅持人民在國家制度中的主體地位，依據人民的根本利益和主體意愿推進國家建設和國家治理，是中國特色社會主義制度的鮮明特征。新中國成立70年來的偉大成就，深刻表明中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本制度保障，在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中，必須堅持運用中國特色社會主義制度的基本價值體系去解決新時代的新矛盾、新問題。因此，評價中國特色社會主義制度好不好，由人民說了算。中國特色社會主義制度要從實際出發，始終堅持以人民為中心，以人民滿意不滿意、答應不答應作為根本標準，這就要求我們始終堅持黨的根本屬性，在實踐中踐行為人民服務的根本宗旨，體現人民意愿，滿足人民需求，堅持和完善中國特色社會主義制度。

二、新中國一直致力于

滿足人民需求的制度構建

馬克思主義認為，生產力和生產關系的矛盾運動是推動社會生產和經濟發展的基礎動力，生產力的提高和經濟的發展始終需要相應的制度提供必要保障。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中提出：“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯合體，在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件。”⑩由此可見，人的“自由解放”過程，就是不斷滿足人民對經濟、政治、文化、生態等方面美好需要的過程，也就是實現人的自由而全面發展的過程。滿足人民的需要，除了全國人民共同努力外，更需要有相應的制度體系保駕護航。因此，新中國成立70年來，一直致力于提高生產力、推動經濟社會發展和滿足人民需要進行制度建構，即圍繞著根本利益、社會共同利益和人民多種需求來構建制度。

（一）滿足人民根本利益需要構建制度

利益是最為基本的關系，“滿足人民需要”最迫切要滿足的是最廣大人民生存、生活、發展、幸福的需要，制度建設最根本就在于滿足人民根本利益的需要。毛澤東指出：“一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。”最廣大人民的根本利益在不同歷史時期有著不同的內涵和需求，其制度建設是為滿足最廣大人民根本利益而構建的。從1840年鴉片戰爭開始，中國人民一直在探索實現人民當家作主的國體、政體及制度體系，1940年毛澤東在《新民主主義論》中就已經提出：“中國現在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區人民代表大會直到鄉人民代表大會的系統，并由各級代表大會選舉政府。”新中國成立后，中國人民迫切希望改變“三座大山”的長期壓迫，最廣大人民的根本利益就在于鞏固好、建設好新生的人民政權，人民能真正實現當家作主，能決定自身發展的命運。中國共產黨領導全國各族人民把這一構想付諸了實踐，探索并確立了人民當家作主的社會主義制度，形成了包括人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等組成的人民當家作主制度體系，為當代中國的一切發展進步奠定了制度基礎。黨的十一屆三中全會以后，中國共產黨恢復解放思想、實事求是的思想路線，明確當時社會的主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，認識到貧窮不是社會主義，解放生產力、發展生產力、消滅剝削、消除兩極分化、最終實現共產主義才是社會主義的本質，確立了以經濟建設為中心的發展思想，領導人民進行改革開放偉大革命，逐步打破了計劃經濟體制，建立起充滿生機活力的社會主義市場經濟體制，確立了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，以按勞分配為主、多種分配方式并存的基本經濟制度和基本分配制度。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，進一步明確以人民為中心的發展思想，推動生產力迅速發展，中國成為世界第二大經濟體。2018年，中國國內生產總值達到919281億元，比1952年增長177倍;全國居民人均可支配收入達到28228元，比1956年實際增長368倍。歷史雄辯地證明，中國共產黨矢志不渝地為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，為滿足人民根本利益需要構建制度是新中國成立70年來一切社會變革的最重要因素和最根本保證。

（二）滿足人民共同富裕需要構建制度

共同富裕是馬克思主義的一個基本目標，中國共產黨始終帶領人民為創造美好生活和滿足人民共同富裕的需要推動制度建設。新中國成立之初，毛澤東就提出了中國發展富強的目標，強調“這個富，是共同的富，這個強，是共同的強，大家都有份。”毛澤東通過改造私有制，建立社會主義制度，建立按勞分配制度、社會主義建設總路線、“三大線建設”等等，奠定了中國共產黨不斷推進共同富裕的制度基礎。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平多次強調共同富裕并指出：“社會主義本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”中國共產黨為實現共同富裕，成功開辟了中國特色社會主義，不斷完善民主政治制度、社會主義精神文明制度、經濟特區建設制度等，實現了讓一部分人先富起來，奠定了先富帶動后富的制度基礎。之后，在確立社會主義市場經濟體制的改革目標和基本框架，確立社會主義初級階段的基本經濟制度和分配制度后，又不斷建立《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》、《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》、西部大開發戰略等相匹配的農村、邊遠山區、西部支援制度體系，建立和完善了城鎮職工基本養老保險制度和基本醫療保險制度，健全失業保險制度和城市居民最低生活保障制度。進入新時期，中國共產黨堅持以人為本，科學發展，著力保障和改善民生，促進社會公平正義，推動建設和諧社會，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障制度體系，建立九年義務教育制度、農村最低生活保障制度、新型農村合作醫療制度等一系列讓全體人民共享改革發展成果的制度體系。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央實施“精準扶貧”戰略，提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，著力解決好發展不平衡不充分問題，建立東西部扶貧協作和對口支援制度體系，堅持共享發展，優先發展教育、提高就業質量和人民收入、加強社會保障體系建設、打造共建共治共享社會治理格局、實施健康中國戰略等一系列強化實現共同富裕的制度保障。中國7億多人口擺脫貧困，農村貧困發生率降至17%，對全球減貧貢獻超過70%。全國居民恩格爾系數為284%，比1978年降低355個百分點;同時，中等收入群體不斷擴大，中國城鄉收入差距逐漸縮小，基尼系數逐漸減低等等。正是中國共產黨始終圍繞“共同富裕”目標不斷強化制度建設，中國人民實現了從國家貧窮到富強的跨越，才實現了從站起來到富起來的偉大飛躍。

（三）滿足人民美好生活需要構建制度

馬克思曾說：“全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在。”換言之，滿足有生命的個體存在的衣食住行是第一需要，在第一需求或基本需求得以滿足后，個體會尋求更高一級需要的滿足，這既是人作為自然屬性的需要，也是人作為社會屬性的需要。無產階級政黨是以實現人的全面解放和全面發展為奮斗目標的使命型政黨，滿足人民對美好生活的需求一直是中國共產黨的終身奮斗目標。從“滿足人民日益增長的物質文化需要”到“滿足人民日益增長的美好生活需要”這一轉變，反映的是人民對基本生活“量”到美好生活“質”的需求變化。黨的十九大報告明確指出，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。”人民群眾期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活，其基本導向是滿足人民美好生活需要的制度建構。進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，高度重視保障和改善民生，大批惠民、利民、便民的舉措相繼出臺實施，建立特困人員救助供養制度、農村貧困人口大病兜底保障機制、殘疾人補貼制度、湖長制河長制、垃圾分類制度、城鄉融合發展體制機制等一系列和老百姓生活密切相關的保障體系，推動政務服務“最多跑一次”改革、戶籍制度改革、考試招生制度改革、農村土地制度改革、公立醫院綜合改革、養老機制改革、“四好”農村公路建設與養護改革、環保改革、司法體制改革等，使得全國各族人民的幸福感、滿足感和安全感大幅度提升，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，為政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧、國家統一提供了有力保障。《決定》在滿足人民日益增長的美好生活需要中指出幾點具體措施，以人民群眾最關切最現實的問題入手，以厚民為本，注重加強民生保障制度的普惠性、基礎性和兜底性，進一步彰顯了中國共產黨治國理政的初心與擔當和中國特色社會主義制度以滿足人民美好生活需要的構建導向。

三、以更加成熟穩定的制度

滿足人民美好生活需要

馬克思主義認為，人民是制度的創造者和變革者，生產力的提升必然促使人民建立和完善更能促進生產力發展、更能滿足人民美好生活需要的制度體系。構建以人民為中心的制度體系，滿足人民美好生活需要是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標的內在要求。黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》進一步明確了這一問題，《決定》中“人民”作為高頻詞匯被提及99次之多，足以說明中國共產黨的時代使命與行動指南。通過梳理全會內容可見，如何“滿足人民美好生活需要”正是黨的重大戰略任務，而中國特色社會主義制度是由根本制度、基本制度、重要制度構成的制度體系，這些制度的堅持和完善過程，就是如何滿足人民美好生活需要的過程。

（一）滿足人民美好生活需要的根本制度保障

所謂根本制度，就是體現中國特色社會主義本質特征和國家性質、從根本上保證中國特色社會主義方向并在中國特色社會主義制度中起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導性作用的制度。滿足人民美好生活需要的根本制度保障，核心在于始終堅持和完善黨的集中統一領導制度和全面領導制度這一根本領導制度、人民代表大會制度這一根本政治制度、馬克思主義在意識形態領域指導地位的制度這一根本文化制度，共建共治共享這一根本社會治理制度，黨對人民軍隊的絕對領導這一根本軍事制度。從內在邏輯講，黨的十九屆四中全會把堅持和完善中國共產黨的領導制度放在首要位置，彰顯了黨的領導制度在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的領導地位，是滿足人民美好生活需要的根本領導制度保障。新中國成立70年來實踐證明，堅持黨的領導是國家的命脈所在、社會的安定所在、人民的利益所在。而人民利益、人民權利、人民心愿的表達必須堅持和完善人民代表大會制度。習近平總書記指出：“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。” 滿足人民美好生活需要首先要滿足人民當家作主的根本需要，這不僅體現人民根本利益需求，更體現無產階級政黨本質屬性要求。因此，《決定》第一次把馬克思主義在意識形態領域的指導地位作為根本文化制度明確提出，它充分反映了中國共產黨對中國特色社會主義文化建設進入一個新的認識領域，本質是全國人民共同的精神食糧、是保證堅持和完善黨的領導制度等根本制度和中國文化建設的正確方向、是實現社會主義現代化的理論基礎，更是滿足人民美好生活需要的根本文化制度保障。而從外在現實講，共建共治共享的社會治理制度，是符合人民意愿與社會治理規律的制度，對國家安全、社會安定和人民安心具有重要意義。《決定》進一步提出堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，是推進社會治理現代化的重要制度保障。而滿足人民美好生活需要必須強化共建共治共享的社會治理體系，保障人民在生活中參與社會建設、主導社會治理、共享發展成果。歷史和現實都告訴我們，這一系列的人民美好生活需要必須建立在黨對人民軍隊的絕對領導基礎上。黨的十九大把堅持黨對人民軍隊的絕對領導、中央軍事委員會實行主席負責制寫入黨章，《決定》提出堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度，為更好地保衛國家安全、滿足人民美好生活需要提供了根本軍事制度保障。所以，黨的根本領導制度、根本政治制度、根本文化制度、根本社會治理制度、根本軍事制度構成了滿足人民美好生活需要的“四梁八柱”制度保障體系，必須長期堅持并不斷完善。

（二）滿足人民美好生活需要的基本制度保障

基本制度包含基本政治制度和基本經濟制度，基本政治制度和基本經濟制度是體現中國社會主義性質、框定國家基本形態、規范國家政治關系和經濟關系的制度，是社會主義民主政治的集中體現，滿足人民美好生活需要就要不斷堅持和完善這一基本制度保障。從基本政治制度的內在屬性看，政黨制度是現代政治文明的核心，中國國情決定了必須堅持多黨合作和政治協商制度。1921年中國共產黨登上歷史舞臺，其最主要的政治主張就是要求政治民主、反對國民黨獨裁，這使多黨合作和政治協商制度有了政治基礎。改革開放以后，中國共產黨對此提出了“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針并將“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”寫入憲法，明確了多黨合作與政治協商制度的地位。堅持和完善這項制度，對擴大中國愛國統一戰線、發揚社會主義優勢，滿足人民對參政議政、協商民主的需要具有重要意義。而1949年《中國人民政治協商會議共同綱領》提出：“各少數民族聚居的地區，應實行民族區域自治，按照民族聚居的人口多少和區域大小，分別建立各種民族自治機關。”后又明確載入憲法。黨的十七大將“基層群眾自治制度”寫入黨代會報告，最后納入國家基本政治制度，這是基于中華民族民族區域分布特點和農村村級、城市社區公共事務與公益事業需要決定的。 實踐已經證明，堅持和完善民族區域自治制度、基層群眾自治制度這一基本政治制度，是真正實現人民當家作主，滿足人民群眾直接參與管理國家和社會事務、行使民主權利的現實制度保障。從基本經濟制度的發展優勢看，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會主義市場經濟體制是滿足人民美好生活需要的基本經濟制度。生產關系一定要符合生產力發展的規律，在中國的國情下，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展能夠促進生產力的發展，而按照勞動者為國家和社會提供勞動量的多少進行分配，可促進社會生產力的提高。因此，堅持和完善這項基本經濟制度，堅持和完善社會主義分配制度，堅持多勞多得，其顯示了公平、平等與效率，是較為優越的分配制度，能夠不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，從而推動人的全面發展和社會進步。《決定》明確提出了中國特色社會主義基本經濟制度及其“顯著優勢”，反映了中國社會主義經濟進入新的發展階段以后如何將制度優勢轉化為國家治理效能的內在需求，也反映了馬克思主義政治經濟學的基本原理，更反映了以習近平同志為核心的黨中央對基本經濟制度的偉大探索與創造，為滿足人民美好生活需要提供了基本經濟制度保障。

（三）滿足人民美好生活需要的重要制度保障

中國特色社會主義重要制度，是由中國特色社會主義根本制度、中國特色社會主義基本制度派生的國家治理各領域各方面的主體性制度，即建立在根本制度、基本制度之上的關于法律法治、行政管理、文化建設、民生保障、社會治理、生態文明、“一國兩制”、對外事務、黨和國家監督等方面的主體性制度。而滿足人民美好生活需要的重要制度是與人民生活最為密切相關的制度體系，《決定》系統論述要堅持和完善中國特色社會主義民生制度、安全制度、生態制度，構成了人民美好生活需要的現實需要和重要制度保障。《決定》將“堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”作為中國特色社會主義制度建設的一個重要內容，強調“增進人民福祉、促進人的全面發展”是我們黨立黨為公、執政為民的本質要求。從現實情況看，當前正處在全面建成小康社會決勝階段，發展不平衡不充分問題在民生領域表現得更為突出，城鄉間區域間的發展和收入分配差距仍然較大。堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要，必須健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面的國家基本公共服務制度體系，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活。而在當前國內國際形勢背景下，中國面臨百年未有之大變局，國內外的風險挑戰與日俱增，這就必須要堅持和完善滿足人民美好生活需要的安全制度，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。事實上，平安中國、健康中國、綠色中國一直是人民對美好生活的向往需求，生態文明是實現人與自然和諧發展的必然要求，也是人類社會進步的重要體現，更是關系人民福祉與民族未來的百年大計。從馬克思需求層次看，人民對美好生活的需要更加豐富，不僅追求生活美，也追求居住的生態美。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對此做出許多新的戰略部署，堅持和完善滿足人民美好生活需要的生態制度，如實行最嚴格的生態環境保護制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態保護和修復制度和嚴明生態環境保護責任制度等等。新時代，更要推動生態文明建設邁上新臺階，不斷堅持和完善滿足人民美好生活需要的一系列重要制度保障。

總的來看，在實現新時代中國特色社會主義總目標的過程中，滿足人民對美好生活的需要、堅持以人民為中心發展方略是中國共產黨始終不渝的努力方向和基本原則。滿足人民美好生活需要的制度建設，完善和發展以人民為中心的國家制度和治理體系，必須堅持從中國國情出發、從中國實際出發，堅定不移走中國特色社會主義道路。因此，要深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，把思想和行動統一到黨的十九屆四中全會所做出的一系列重大決策和部署上，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以人民為中心、堅持和完善國家治理，動員一切可以動員的國家與社會力量推動中國特色社會主義制度建設的發展，使全體人民擁有更多的幸福感、獲得感和安全感，為滿足人民美好生活需要提供更優質、更完善的制度保障。

① ⑥ 習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日，第01版。

② ⑦ 《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月1日，第01版。

③ ⑩ 《馬克思恩格斯文集》第2卷，北京：人民出版社，2009年，第42、53頁。

④ ⑤ 《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第853、1039、1096頁。

⑧ 中共中央黨史研究室：《中國共產黨第一次全國代表大會檔案文獻選編》，北京：中共黨史出版社，2015年，第22頁。

⑨ 《習近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第52頁。

《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第677頁。

《毛澤東文集》第6卷，北京：人民出版社，1999年，第495頁。

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韓喜平：《滿足人民美好生活需要的理論指南》，《思想理論教育導刊》2018年第1期。

（責任編輯：陳 果）