改善農村住房條件建設宜居鄉村

王曉芹

摘 要：通過對江蘇省鹽城市大豐區、海安市、常熟市等地農村調研，總結各地在農村住房改善、農村環境整治方面的一些經驗以及存在的問題，對加快改善蘇北農民住房條件以及人居環境綜合治理有一定的借鑒和啟發意義。同時在產業、人才等方面提出保障農業農村發展建議。

關鍵詞：農村居住條件改善;人居環境整治

中圖分類號：F301.3? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）08-0026-02

借助2018年江蘇省級農業信息監測數據采集的機會，筆者深入鹽城市大豐區西團鎮眾心村、新中村，海安市城東鎮界墩村、大公鎮古賁村，常熟市梅李鎮珍北村、新豐村，就農村住房條件、人居環境等情況進行了調研。這幾個信息監測點的村莊集體經濟實力總體較強。2018年，這6個村集體總收入平均為348.65萬元，總支出222.18萬元;農村居民人均可支配收入分別為2.19、2.24、2.54、1.80、3.27、3.46萬元，絕大部分超過江蘇省農村的平均水平2.08萬元。

一、三地區的農村居住條件總體較好

調研的村莊條件總體好于蘇北落后農村地區，房屋以二層小樓居多，常熟地區還有三層樓房。各地農村住房改善的政策和做法不盡相同、各有特點。大豐區主推農村居民集中點居住;海安市主推拆遷社區化安置;常熟市進行原宅基地翻建。大豐區眾心村的新農村莊園“長壽苑”于2013年建成，占地面積2 820平米，擁有社區別墅82幢。此后，大豐區又借鑒阜寧縣“康居工程”的經驗，房屋設計有獨門獨院、雙拼結構或者小高層等戶型。在拆遷安置等方面，如果換取的房子面積大需要補1 000元/平方米的差價，低于鎮商品房3 000—4 000元/平方米的市價。新中村老房子較少，大概只剩10多戶，按照規劃設計以村民自愿為原則，房屋統一拆除后在鎮或幾個村集中安置。鎮級集中點的房子以雙拼為主，建筑面積為120—180平方米/戶;村級集中居住點也建有6層的電梯房，大約95平方米/戶。翻新重建房按照危房認證等級給予每戶3 000—8 000元標準的補貼。某些鎮的康居工程點目前已實現天燃氣集中供應。

位處海安縣城東郊的界墩村2018年已拆遷400戶，2019年計劃拆1 000戶，其征地主要用于火車站、工廠、物流園等項目建設。新建的安置小區“界墩花苑”已入住1 500多戶。集中居住點有部分房源可以安排拆遷戶，原房屋價格按照建裝價×成新率折算，拆遷安置建筑面積上限290平方米，并考慮家庭現有人口數。

常熟市梅李鎮的珍北村，村民住宅以院落的形式主要依河道水系組團分布于兩側，以2層樓房為主，建筑質量差別較大，居住比較分散。因村民自主搭建較為嚴重，土地利用率低，村莊建設規模偏大。目前政府統一村莊規劃，農村居住區以保留現有村莊居住用地為主，借助331整治火災隱患百日行動拆除違建。目前村建政策是落架大修。原宅基地的翻建標準：宅基地使用面積不超180平方米，建筑占地面積不超132平方米，房屋檐頭高度不超7.8米，翻建房屋2層結構，有四種房型可供選擇。先期審批程序須簽訂民宅一般維修四鄰關系協議書、民宅“大修”批前四鄰處理意見表。由村委會公示結果，避免鄰里因宅基地糾紛產生矛盾。常熟市每個鎮的翻建政策也有區別：鄰鎮古里翻建房屋是3層半結構，不超過200平方米。同時，針對“三合一”等住房隱患，常熟市推進實施“安居超市”工程領導小組辦公室，出臺《常熟市出租房屋隱患采集操作指南》進行人房信息采集將隱患信息推送至“安居超市”村社區平臺。平臺管理員將信息發至網格員，由其進行入戶整改驗收，直至達到出租標準。

二、農村人居環境整治成效明顯

以上被調研鄉村在生活垃圾處理、廁所革命、農業廢棄物治理、提升等方面投入力度不斷加大。人員組織、資金保障、設備配套使這些鄉村的村容村貌得到提升，獲得了省、市級文明村、省級生態村、衛生村以及二、三星級康居村等先進榮譽。

（一）完善標準健全制度

在生活垃圾、河道疏浚、畜禽糞污處理、農藥包裝廢棄物清理、景觀綠化等方面建立村莊整治的長效機制。眾心村設有河長辦公室，將環境改善成效納入村干部的年度考核，設有相應的規章制度，對業績突出者有獎勵。界墩村推進保潔服務外包、聚邦公司督查，將生活垃圾分組、分區域運送到垃圾池。新豐村推進垃圾分類、河道保潔分人管理，10多個保潔員每人負責2—3組，河道保潔3—5人。古賁村設有巡河APP，每10天確保保潔一次;畜禽養殖戶的糞污統一拖走，由農戶支付運費;農忙時24小時監控秸稈雙禁，收割后留茬達到5cm以下;大田要求深耕。

（二）建立多元投入機制

改善居住環境的資金來源于縣區級環保等財政補助、一事一議資金以及村集體事業經費。西團鎮有馬港、新中兩村試點垃圾分類處理。村里保潔支出17—18萬元，占到總支出的20%—30%。新中村改廁完成300戶，占全村的60%。界墩村作為廁所革命的試點村2005年已改廁，建有柵格式化糞池。但如今均已拆遷完畢，現在衛生廁所鋪設地下管網。村集體資金用在環境整治方面的費用達15—18萬元/年，其中每年河流、河道保潔平均3萬，綠化方面投入10萬元，另清水工程20—30萬元。古賁村實行一戶一垃圾桶，村配套資金4萬元，另農戶每桶負擔20元以增強群眾自主管護意識。古賁村2018年環境整治支出達17.71萬元。珍北全村集中進行污水處理、二維碼智能垃圾分類處理、修建廁所化糞池，實施村莊雨污分流，完成一星、二星級村莊整治23個。真北村2017年環境整治支出達116.15萬元，占到全村年總支出的13.48%。新豐村2017年環境整治支出103.04萬元，占到全村年總支出的15.07%。

（三）是強化監督考核激勵機制

眾心村農資點的回收機制給予回收參與者一定的獎勵。農產品質量監管站對蔬菜種植大戶等進行農藥殘留檢測，隨時進入投入品倉庫進行檢查發放準運證。海安市將村年終綜合考核位于前列的領導干部提拔成事業單位工作人員，以激發基層干部的工作積極性。

三、農村住房條件改善、人居環境整治中存在的問題

（一）集中居住點產權等制度不完善

界墩村集中安置點的村民交了1 000元房屋產權制證費用，但到現在仍然無法確權辦證。同時，集中居住點建設滯后，造成村民拆遷過渡時間較長，背負的生活成本高。眾心村有農戶反映房屋老舊想改善住房條件，但受限于康居工程入住的條件（必須是自有住房、有產權證）。希望政府能夠多方協調，維護群眾切身利益。

（二）道路設計不合理，配套設施不健全

界墩村集中點道路交通出行設有障礙物，村部前雙向四車道的馬路有一方禁止公交車外其他機動車駛入。新豐村集中居住點的道路排水差，遇到下雨天會有內澇;此外缺乏配套的娛樂健身等公共設施。古賁村群眾反映衛生院設計不合理，一樓是閑置的倉庫，急診設在2樓，不方便老弱病殘等就診（有村民反映家里老人因門診就醫爬樓摔倒受傷）。希望村鎮能夠人性化設計規劃，聽取群眾意見，做到方便于民。

（三）農村環境污染影響日常生產生活

新中村養豬場氣味大，污染廢棄物未得到有效處理。界墩村垃圾箱配備不合理、清理不及時，有的時候半個月清理一次。周邊工廠散發出刺激性氣味，灰塵多。村民多次向村干部反映，村委也與橡膠企業進行交涉并向區科經局報告相關情況，要求加強整改、投入環保設備、加強環評手段。

四、農村住房條件改善、人居環境整治的保障措施

在農村人居條件改善、環境整治方面上述地結合自身優勢，采取各有特色的保障措施，對蘇北地區落后農村建設有一定的借鑒意義。調研的村莊均建有標準化的黨政服務中心，設立社保、衛計、綜治、村建、民調、民政等便民窗口。新豐村綜合信息中心，還設有配套圖書館、電子閱覽室、健身室等文化娛樂設施。

（一）發展產業是安居樂業的基礎

區、鎮財政對農業發展提供補貼，同時以村級二、三產項目稅收分成獎勵返還到村等方式實現工業反哺農業。西團鎮是中國拋丸機之鄉，除了工業經濟的發展，農業產業園建設也頗具規模。由村集體統一從農戶手中流轉土地，主推蔬菜、水果等高效設施農業，目前已建成5 000畝，預計達10 000畝規模。由西團鎮統一運作管理，引進連棟大棚的水電路、防蟲燈等配套設施，一期獲得鎮獎勵8 000元/畝，區財政支持8 000元/畝（實際造價23 000元/畝）并得到前2年免租金的優惠（1 100元/畝）;二期免租到2028年，區財政補貼8 000元/畝。該項目帶動村民到產業園就業，工資達80元/天，集體積累資金6 240.45萬元。界墩村集體經濟的收入來源包括土地發包及上交收入、魚塘以及臨時用地等的租金。2018年該村全年收入達305.31萬元，支出87.23萬元用以支持村公益事業建設以及補助困難家庭。作為村集體產權制度改革示范點，界墩村實施集體資產量化折股，2019年會有分紅。2018年古賁村收入92.97萬元，其中稅收分成獎勵6.04萬元。珍北村、新豐村村集體經營性收入分別為108萬元和256萬元。梅李鎮新豐村建有常熟國家農業科技園區和梅李高效設施蔬菜產業園。全村蔬菜種植面積達到4 000多畝，畝均效益3 800—4 200元，農民的經濟收入40%來自農業，農業的經濟收入95%來自蔬菜生產，蔬菜種植成為本地農業的主導產業。

（二）建設人才隊伍是鄉村振興的關鍵

加強人才招引和培養，注重人才隊伍建設。除新豐村外，其他5個村2017—2018年返鄉下鄉就業、創業者累計80人。古賁村通過人才引進、公開招聘等方式吸引本鎮的年輕人入駐村委工作，并為村兩委后備干部培養人才，此外通過人才集聚方式引進藍領技能人才、高校畢業生、新興服務業人才以及高層次人才。界墩村職業農民培訓多向物業環保等方向引導，推進農民轉市民、鄉村治理向社區治理轉變。常熟市村干部的工作報酬9萬元/年左右，有力保障“三農”工作隊伍的穩定性。調研中我們也發現，蘇南地區在村里工作的年輕人相對較多，實現在家門口就地工作。

（三）完善農村社保體系是農民生活的保障

有效維護農民特別是失地農民的基本權益，以及對建檔立卡貧困戶的養老保險托底保障。2013年城東鎮出臺被征地農民基本生活保障細則。2014年修訂發布《海安縣征地補償和被征地農民社會保障辦法》，按照三個年齡段分別對接失地農民社會保障：16周歲以下一次性領取生活補助，16—60周歲對接城鄉社保、“被征地人員養老保障”，60周歲以上參加農保。新中村里設有人社自助一體機，實現全業務網絡服務。大豐區農民養老社保可以由銀行代扣代繳，特殊困難人員享受兜底養老保險，每月最低可領取166元的基本養老金。