外國軍官職業化發展及啟示

郭勤 紀建強 趙春清

摘 要：黨的十九大報告指出，要深化軍官職業化制度改革，完善和發展中國特色社會主義軍事制度。外國軍官職業化經過多年建設，根據各自的國情和軍情，形成了各自的特點和規律。因此，選取三個最具代表性的國家進行分析，研究其發展經驗，為我軍推進中國特色軍官職業化建設提供有益借鑒。

關鍵詞：外國軍官;軍官職業化;制度改革

中圖分類號：E263;E251.1? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）05-0092-04

黨的十九大報告指出，要繼續深化國防和軍隊改革，深化軍官職業化制度、文職人員制度、兵役制度等重大政策制度改革，推進軍事管理革命，完善和發展中國特色社會主義軍事制度。研究外國軍官職業化發展經驗和做法，對推進中國特色軍官職業化改革，培養和造就高素質軍官隊伍，有效履行新時代我軍歷史使命提供人才支持具有重要意義。

一、外國軍官職業化發展歷程

普魯士是最早實行軍官職業化的國家。1806年普魯士在耶拿-奧厄施泰特會戰中被法國打敗，此后普魯士開始對軍隊進行改革。1808年，普魯士發布了有關軍官軍銜授予方法的命令：“今后，授予軍官軍銜的唯一依據，平時是受教育程度和專業知識水平，戰時是勇敢精神和對上級下達任務的出色理解能力。全國所有具備上述素質的人都有權擔任最高軍人職位。”[1]普魯士的改革者提出的思想是典型的軍官職業化思想，極大地鼓舞了受教育程度高和專業技術能力強的人的參軍熱情，開啟了西方軍事專業化發展的道路。

到19世紀末，歐洲主要國家的軍官隊伍基本實現了職業化，比如歐洲軍官團。要加入歐洲軍官團有兩種方式：軍事院校畢業或者行伍晉升，即接受專業課程學習并通過考試。在指揮院校接受戰爭科學教育的軍官將來可以擔任參謀或者高級指揮職務。一般參謀要由接受過“最高專業培訓”的軍官擔任，軍官要在指揮與參謀兩職中輪換任職。凡具備熱忱與專業能力的軍官可通過參謀團或甄選獲得快速晉升，做到人盡其才、服務政府。為使政府了解軍官的素質，管理者每一到兩年要提交報告，展示這些軍官的“熱忱、性向、特殊能力和個人品德”，效命政府是軍官續任的唯一目的。如果通過人事報告或者個別考核，了解到軍官玩忽職守或者無法勝任，政府可以不予晉升，以免損害軍的隊整體素質[2]。在這種體制下，軍官團由一大批敬業精神強和專業素質高的人組成，有利于戰斗力的提高。

20世紀初，軍官職業化已成為世界主要國家和地區的通行做法。目前，世界有110多個國家實行軍官職業化，不過由于各國國情和軍情不同，職業化發展道路也不同，逐漸形成了兩種主要模式，一種以美國為代表，強調軍官的人文教育，軍官選拔與晉升依據職業水平、自我完善能力和嚴格的考試進行;另一種以俄羅斯為代表，突出軍官的純軍事教育，軍官的選拔與晉升在考慮職業水平的同時還受著其他非職業化因素的影響。通過這兩種不同模式培養的軍官，在職業素養上存在著差異，在戰爭與軍隊建設中發揮的作用也各不相同[3]。

總之，軍官職業化從普魯士興起，后來在世界各強國發展和成熟，是當今世界軍隊人才建設的主流模式。這是社會分工日益深化的必然結果，是各國戰爭催生的直接產物，更是市場經濟條件下軍隊吸引和保留高素質軍官的重要措施，有利于軍隊戰斗力的提升。

二、代表性國家軍官職業化制度特征

各國軍官職業化制度從形式到內容各不相同，本文選取三個最具代表性的國家進行分析。

（一）美國軍官職業化制度的特征

美國被看成是軍官職業化制度建設最完善的國家，引導著世界軍事發展潮流。在軍官職業的進入到退出的全壽命周期中，美軍形成了一個環環相扣的職業化制度體系。

1.崗位分類制度科學精細

美軍主要按照兵種部門和職能領域的專業分工，為不同兵種專業設置不同的崗位編碼、技能要求、準入條件和等級標準等。相應地，美軍軍官大體分為一般指揮軍官、有限指揮軍官和特業軍官三大類。例如，陸軍裝甲兵、步兵等兵種部門，軍官通常為一般指揮軍官，可擔任各種指揮職務，最高可晉升至上將，在美軍中屬于“主流派”軍官;通信和情報等作戰支援部門為有限指揮軍官，通常只能擔任專業部門領導，不能擔任作戰部隊的主官，一般最高可晉升至中將;特業軍官主要是軍醫、牙醫、護士、衛生勤務軍官、補給軍官、牧師和軍法軍官等特業參謀或技術職務，可直接被任命為中尉，但不能擔任指揮職務，最高軍銜一般為少將[4]。這樣，每名軍官都能比較清楚地知道自己職業生涯，提高了職業發展的可預測性。

2.晉升考核制度嚴格規范

美軍將軍官的任用晉升與考核直接掛鉤。美軍上尉到少將軍官的繼續服役、軍銜晉升、院校教育和崗位任命等重大人事任命，主要由臨時隨機抽調專家組建的集中選拔委員會根據軍官考核報告、綜合表現記錄和軍官實力需求等標準來確定。中將以上高級軍官的任命須經國防部、總統和國會三道關口[4]。美軍要求軍官每年要參加一次嚴格的考核，考核內容包括履行職責情況、個人素質情況和發展潛力情況三個方面共27項，考核程序一般包括被考者自評、考核官考評、調整官復核、審核官審核、被考者申訴，考核結果按一定要素和標準進行量化，評定出不同等級[5]。規范嚴謹的晉升任用為軍官安心服役提供了安全感和方向感。

3.職業教育制度全員覆蓋

美軍現役軍官主要來源于各兵種的軍官學校以及地方大學設立的后備軍官訓練團。美軍對初級軍官的教育選拔，設定了嚴格的體能、心理、學習測試和淘汰機制。例如，美國西點軍校學習期間學員淘汰率很高，第一年新生淘汰率為23%，最終能完成4年學業的學員僅為入學學員總數的70%[4]。美軍為中、高級軍官提供了充分的受教育機會，使其可在各類高校攻讀學位、參加高級研討班和短期客座研究等，從而使軍官的能力素質能夠隨著軍銜的晉升而提升。據統計，美國一名陸軍軍官從少尉晉升到將軍，要平均經過6次以上院校培訓，職業教育的實踐超過95周，占整個服役年限的三分之一左右[6]。這些制度確保了軍官隊伍的精英化和職業化水平。

4.薪酬福利制度優厚完善

美軍以國家公務員和私營企業中從事相同工作人員的工資標準作為參照系，根據勞力市場價格的動態變化來確定軍人薪酬基數和生活待遇水平。在此制度下，美軍的基本工資要高于80%民間類似人員的收入[4]。此外，美國軍官還可以享受帶薪假期、醫療住房優惠、交通優惠、子女教育優惠、軍營設施服務等多種福利待遇。例如，現役軍官休假可免費乘坐軍用飛機，乘坐民航可享受25%—50%的優惠，乘坐火車和長途汽車也享受優惠;軍官可在任何軍隊醫院享受免費醫療，包括住院、藥費、定期體檢和牙科治療，軍官配偶、21歲以下子女也可享受大部分免費醫療等[7]。這些福利制度最大限度地解除了軍人的后顧之憂。

5.退役安置制度彈性靈活

美軍軍官退休后，福利待遇仍然豐厚，比如，退休金一般以高于退休的同級政府官員為原則，并隨物價上漲而增加。美國對退役軍官的安置地點一般不做特別限制，可以選擇美國國內任何一處作為定居點，自建或者購買住房。美國對退役軍官的安置方式包括自謀職業和政府任職兩種，以自謀職業為主。由于美軍軍官主要采取“精英化”的教育模式，退役后一般是社會部門爭相吸收的對象，1年內找到工作的占退役軍官總數的60%，主要受雇于私人企業和事業單位[4]。此外，退役軍官在政府部門工作有優先權，如軍隊優先從退休軍官中招收文職人員;政府在裁減職員時，退伍軍人有保留工作的優先權;在社會上參加就職考核時，退伍軍人可適當加分;對參加過戰爭、立過功或因公致殘的退伍軍人，則給予更多的優先權[8]。

（二）德國軍官職業化制度的特征

德國具有軍事立國的傳統，是“軍國主義”的典型代表國家。德國的軍事源于普魯士，是軍官職業化的先驅。從17世紀到二戰結束，德國軍官團被認為是軍人的典范。德國獨特的經濟、政治、歷史等情況，造成了其軍官職業化制度的突出特征。

1.軍事思想充滿活力

德國是世界產生軍事家最多的國家，哲學滲透到其軍事思想中。著名軍事家克勞塞維茨的《戰爭論》至今仍然是世界各國軍事教育者的必讀書目;毛奇、瓦德西、施里芬等都堪稱為世界級軍事家，他們的軍事理論和軍事實踐對各國軍官隊伍建設產生了較大影響。克勞塞維茨和澤克特關于小型職業化軍隊的思想，至今還在各國流行。毛奇認為，軍隊的精神尤其體現在軍官的素質上，“如果一支部隊沒有足夠數量的、有部隊實際經驗的軍官，那么我們只是有了一群勇敢的人，而不是部隊，戰爭向軍官提出了更高的要求，軍官必須通過個人舉止贏得士兵對他的信任。”這些思想對其他國家的軍隊建設具有普遍的指導意義，并使德國軍官的整體素質非常高。

2.教育訓練正規化

一戰結束后，德國作為戰敗國非常重視對軍官的培訓和教育，致力于打造一支優良的職業化軍隊。現在的德國主張尊重歷史經驗，以質量優勢建軍。為適應軍隊現代化的需要，德軍重視對軍官進行科學基礎理論和現代技術知識教育，注意引進先進的科學管理方法和科學技術，在軍事院校里開設的社會與自然科學及軍事技術方面的專業課目約占全部課程的一半。德軍早在20世紀60年代就采用“訓練-職務編碼法”、“應用和訓練綜合控制系統”[5]等，利用計算機系統將各類職務要求、訓練內容和有關人員的實際能力分別編碼進行對比，增強訓練的針對性，注重理論教學與實踐相結合。在德軍院校教學訓練中，實踐課的比例占到一半。德軍院校教育還和部隊實習穿插進行，比如指揮學院學員基礎訓練結束后要到機關任職實習1年，然后再回到指揮學院進行軍事業務訓練[9]。

3.職業榮譽感強

德國軍人的榮譽感表現在對軍隊和軍人榮譽的自覺維護上。歷史上，普魯士軍隊改革和解放戰爭的勝利使軍人的社會地位和認同感不斷提高，從軍被看作是一種光榮。德國軍官團的前身“普魯士軍官團”主要是由容克貴族組成，他們以參軍作為家族男性的最高使命和光榮傳統，造就了德國軍官對國家忠誠、對軍隊熱愛，勇敢、堅韌、具有團隊精神的特點。德國軍官把忠誠當成理想和信仰，主張忠誠于國家、忠誠于領袖、忠誠于上級，把不忠誠的行為視為恥辱;德國軍官把勇敢視為責任，認為勇敢是應該履行的義務。德國軍官的堅韌來自于德意志精神，是一種帶有民族性的品質;德國軍官的團隊精神來自于對軍隊整體的榮譽感[10]。這些特點是德國軍官的“獨特的并令人生畏的軍事素養”[11]，是戰斗力中的軟實力。

（三）俄羅斯軍官職業化制度的特征

俄羅斯的軍官職業化道路十分曲折，19世紀60年代前蘇聯時期被廢除，前蘇聯解體后1992年逐步恢復。因此，俄羅斯的軍隊先是經過米留金軍事改革，然后采用蘇聯模式，后來一直以西方國家為范本推進軍官隊伍職業化建設。

1.嚴格選拔和考核

俄軍繼承了原蘇軍的軍官鑒定制度，在獨立營一級單位及所有團以上單位設立非編軍人鑒定委員會，國防部設立軍人最高鑒定委員會，以全面客觀評價軍官是否勝任本職工作，并給出軍官“進退去留”方面的建議。俄軍對軍官的鑒定包括基本素質和身體心理素質，設有專門的心理素質測試機構，由職業心理鑒定專家進行測試，身體素質狀況由常設的健康鑒定委員會每年鑒定一次[12]。俄軍軍官通常走“先鑒定、后培訓、再晉職”的晉升程序，鑒定為“不合格”者不予晉升，未經相應職務崗位培訓者不予晉升。當軍官表現出較高的職業素養和優秀的組織才能并得到所在部隊鑒定委員會關于擔任某職務的推薦時，擁有任職優先權[13]。

2.注重提高職業技能

俄羅斯軍官的主要來源是軍事院校的畢業生，地方大學軍事教研室雖然也擔負著培訓后備軍官的任務，但其畢業生只有極小一部分入伍現役。俄軍組建時從蘇軍手中接收了115所各類軍事院校，此后進行了多次大調整，目前只有10所高等軍事教育機構。為了提高培養質量，俄軍選拔擔任過各種指揮任務同時擁有高學位的上校軍銜以上軍官擔任教職，用最現代化的武器裝備為院校提供教學保障，并加強與地方院校的合作。根據現代戰爭的需要，俄軍院校在設置課程時力求把每個學員都培養成具有多種科學知識、有過硬實際工作本領和一定理論研究能力的軍事干部。為此，俄軍各級、各類院校均以專業課為主，兼顧其他，訓練內容較為廣泛[5]。

3.優待軍官和軍屬

俄羅斯重視提高軍人的社會經濟地位，努力確保軍官工資和福利待遇在社會上處于較高水平，確保軍官家屬在就業、入學、醫療等方面享有優待。從2001年至今，俄軍數次提高軍人工資，僅2006—2007年就多達3次。2012年俄軍人工資增長近2倍，退役金增加了160%，軍人社會地位基本與蘇聯時期相當[14]。2016年，俄民眾收入普遍下跌，國防費也削減5%，但普京要求不得降低軍人薪金。同時，俄軍發揮各類補貼的調節作用，加大對作戰部隊、高技術崗位、艱苦地區駐軍的傾斜力度，以精準反映軍官的貢獻差異，實現付出與回報成正比[13]。俄羅斯軍隊的住房保障制度大致沿襲了前蘇聯的做法，符合條件的軍官可以獲得國家提供的免費公寓式住房，退休后可以一直居住。

三、外國軍官職業化發展對我軍的啟示

在推動軍官職業化建設方面，外軍經過長期探索和發展積累了豐富的經驗，為更有效地推進中國特色軍官職業化制度改革提供了有益借鑒。

（一）把科學的分類制度作為前提

軍官職業化的實質是軍官專業化，因此要依據專業化要求對軍官進行分類。實行軍官職業化的國家分別按照軍兵種、服役特點、等級和專業等不同對軍官進行分類，體現了專業化管理的理念。目前我國軍官按照職務性質分為軍事軍官、政治軍官、后勤軍官、裝備軍官和專業技術軍官，專業區分程度不高。今后要突出專業屬性和作戰要求健全完善軍官分類制度，并為不同的專業崗位設置不同的技能要求、準入條件和等級標準等，使每位軍官可以根據自身的職業偏好和素養明確最適合的崗位，使個人發展與組織規劃、能力素質與崗位需要相契合，增加職業發展的透明度和可預期性。

（二）把規范的培訓制度作為基礎

亨廷頓認為，軍官的專業技能必須在長期的教育與經驗中獲得，這是專業技能客觀標準的基礎[15]。各國軍隊都非常重視軍官的教育訓練，確保軍官有較高的軍事專業能力和科技文化水平。目前，我國軍官的受教育程度普遍提高，但是信息化戰爭對軍官的職業素養要求更高，而且指揮的軍事單位越大軍官所要具備的職業素養就越高。因此，培訓要以完成新形勢下作戰任務為牽引，完善教育培訓體系，合理規劃各類人才的培養目標，制定科學的教育培訓標準，提升培養質量和效益，合理設置教育培訓內容，加強課程體系管理。

（三）把嚴格的考核制度作為關鍵

美、德、俄等國軍隊普遍建立了嚴格規范的考核制度，確保把優秀軍官提拔到重要崗位。軍官考核是軍官晉升、淘汰和調配的重要依據，是軍官職業發展的關鍵。因此，我軍要建立嚴格的考核制度，健全考核組織。軍隊可以考慮成立各軍兵種考核專家庫，涉及重大人事任命時隨機抽調專家組建考核委員進行考核;嚴格考核程序，按照行政和法律規定執行;嚴謹考核內容，要盡量全面詳細，能夠對軍官的能力和表現做出全面客觀評價;確保考核方法的科學性，采用定性與定量相結合的考核辦法等;建立獨立的考核監督機構，確保考核有效進行。

（四）把合理的薪酬制度作為支撐

蘭德公司的研究報告曾指出，軍人每加薪10%，青年的入伍率可提高40%。因此，較高的經濟和政治待遇是實行軍官職業化國家的普遍做法。近年來，我軍多次對軍人的工資待遇進行調整，軍事職業的吸引力明顯增強，但是對比國際做法，我國軍官福利待遇與推進軍官職業化建設的要求還不相符。因此，必須加大對軍事人力資本的投入，建立軍官工資的動態增長機制，確保軍官工資收入處于社會中上等水平;充分發揮崗位津貼、任務津貼、地區補貼等各類津貼補貼的作用，體現軍官職業的特殊性;健全軍人及家屬福利保障制度，確保軍官在家屬隨軍就業、子女教育、使用社會公共資源等方面依法享受優待，增強軍官的職業榮譽感。

（五）把完善的退役制度作為保障

由于各國的經濟發展水平、社會保障水平和服役制度等各不相同，退役軍官的待遇和安置等各有特色。從崗位安置和待遇安置來看，大多數國家以待遇安置為主，崗位安置以市場配置為主，自謀職業是主要方式。目前，我國迫切需要建立與市場經濟體制相適應的軍官退役制度。要增加退役軍官待遇，充分考慮退役方式、服役年限、軍銜等級等因素在退役待遇中的比例;制定有效的退役軍官就業創業扶持政策，通過教育和培訓提高其社會就業競爭力，給予適當的就業優先權，對自主創業實行優惠政策等;推進退役軍官保障社會化，建立退役軍官保險制度、退役軍官失業救助等;完善軍官退役管理法律法規，更好地維護退役軍官的合法權益。

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