內外兼修：新時代民營企業高質量發展策略

郭朝先 石博涵

摘? 要：新時代，推進民營企業高質量發展需要“內外兼修”和“雙向發力”。制約民營企業高質量發展的主要問題是，實體企業生存困難，產業結構不合理，融資難融資貴問題突出，企業賬款被嚴重拖欠，創新發展動能不足，誠信經營亟待提高。推進民營企業高質量發展，一方面需要通過優化公平競爭的市場環境、完善精準施策的政策環境、健全平等保護的法治環境、構建親清新型政商關系來持續推進營商環境建設;另一方面需要民營企業轉變經營理念、經營戰略、企業治理、管理方式，培育適應高質量發展的新特質。

關鍵詞：民營企業;民營經濟;高質量發展;營商環境

中圖分類號：F276.5 ??文獻標識碼：A?? 文章編號：2096-3378（2020）02-0063-09

當前，我國經濟正從高速增長階段轉向高質量發展階段。這個過程必然要求民營企業轉型升級，實現高質量發展。長期以來，我國民營企業面臨不同程度的市場準入歧視、市場環境有失公平、政策環境不夠優惠、法治環境偶有不公、政企關系失去分寸等營商環境問題。近年來，為扭轉這種對民營企業發展不利的營商環境，我國政府做了大量工作，取得了積極進展。特別是習近平總書記在2018年11月1日召開的民營企業座談會上發表重要講話以后，民營企業營商環境有了很大改善。但是僅外部營商環境得到改善，并不能保證民營企業自動實現高質量發展。民營企業高質量發展終究要靠民營企業自身苦練內功來實現。當前，中美貿易摩擦、科技競爭存在較大不確定性，加上受新冠肺炎疫情影響，中國經濟下行壓力增大。在這種情況下，民營企業自身的努力尤為重要。

既有研究更多的是重視如何改善民營企業營商環境來促進民營企業高質量發展。有一部分研究注意到民營企業高質量發展需要其自身努力才能做到，也有一部分研究重視外部營商環境優化和企業自身努力的協同。徐建華認為，新時代民營企業的發展需要營造更好的發展環境，尤其是需要營造市場化、法治化、國際化營商環境，保障民營企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護^[1]。銀溫泉指出，當前經濟發展進入新常態，民營企業要想發展，必須踏實經營，進一步提高自身素質^[2]。毛敏認為，新時代的民營企業尤其需要不斷加強自身修煉，為實現高質量發展蓄積能量和準備條件^[3]。魏勰、歐陽青燕認為，民營企業高質量發展需要立足大質量視角，融入卓越績效管理核心理念，持續推進質量管理^[4]。隆國強認為，民營企業實現高質量發展，既要練好硬功，也要練好軟功，硬功夫包括技術創新、商業模式創新等，軟功夫包括改善公司治理體系、開闊視野、創新意識、提升管理等^[5]。本文認為民營企業實現高質量發展，需要“內外兼修”和“雙向發力”：對外需要有良好的營商環境，對內需要企業苦練內功乃至實現“蛻變”。

一、民營企業高質量發展的制約因素

當前制約民營企業高質量發展的問題既有外部環境因素，也有企業自身問題，概括起來主要有以下6個方面。

（一）企業經濟效益滑坡，實體企業生存困難

近年來，受經濟下行影響，民營企業經濟效益滑坡明顯。2018年規模以上私營工業企業利潤總額為17 137億元，比2017年減少5 906億元。民營企業資產利潤率下降更為明顯，2011年之后出現了持續下降趨勢：2011年為14.21%、2012年為13.24%、2013年為12.43%、2014年為11.05%、2015年為10.59%、2016年為10.64%、2017年為9.50%、2018年為7.16%，2018年比2011年下降7.05個百分點^[6]。即使對民營企業500強來說，2018年銷售凈利率、凈資產收益率也分別比2017年降低0.1、1.31個百分點，保險業的資產凈利率不足2%^[7]。

統計數據表明，制造業領域民營企業數量占比已達90%以上，民間投資的比重超過85%。民營企業在制造業領域是實實在在的“主力軍”和“突擊隊”。民營制造企業發展方式轉變與否、發展質量如何，直接決定了我國制造強國戰略實施的進度和工業發展質量的高度。但是近年來，在全國經濟下行壓力增大的情況下，從事實體經濟的民營企業面臨沉重的成本壓力。資金、土地、電力等要素成本維持高位，人力成本和“五險一金”等社保繳費不斷增加，上游原材料價格上升，企業效益持續下滑，生產經營面臨較多困難。第十三次中國私營企業調查數據顯示，人力成本上升、不變和下降的企業分別占83.11%、10.68%和6.10%，物流成本上升、不變和下降的分別占70.83%、23.93%和5.24%，能源成本上升、不變和下降的分別占66.05%、27.45%和6.50%^[8]。

（二）市場準入有歧視，產業結構不合理

第十三次中國私營企業調查數據顯示，私營企業所從事產業主要是制造業（27%）、批發零售（13%）、農林牧漁（7%）等，而從事采礦業、電力煤氣水供應業的均只占1%，從事金融業的占2%^[9]。在經濟相對落后的中西部地區，這個問題更加嚴重。甘肅省70%的非公有制企業集中在房地產開發、建材、商貿、餐飲、農產品初加工等產業鏈初端，以小規模、分散性經營、勞動密集型為主，較難進入有長期收益和貢獻的電力、水利、鐵路、石油、金融保險等領域;金融、教育、信息類新興產業領域的市場主體較少^[10]。民營企業產業結構不合理，經營領域相對狹窄。由于民營企業分布在相對狹窄的傳統產業經營空間里，產業成長空間相對有限，加上企業創新不足，產品同質性較強，容易形成產能過剩。民營企業往往被迫進行“價格戰”，企業經濟效益受到很大影響。民營企業產業結構不合理、經營領域相對狹窄，與長期以來我國民營企業市場準入歧視直接相關。盡管近年來我國已采取諸多措施大幅度改善營商環境，包括采取推行市場準入的負面清單制度，但是隱性的市場準入限制取消不是短期內能徹底實現的。據調查，有超過62%的民營企業認為自己遭遇過“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”問題。在招投標方面，由于民營企業身份或者規模偏小等原因，一些中小民營企業直接被取消參與資格，或成為事實上的“陪標人”^[11]。

（三）金融體系結構不合理，融資難融資貴問題突出

造成融資難融資貴的原因是多方面的，既有民營企業信用缺乏、可擔保的抵押物少等企業內部原因，也有我國金融制度不健全、銀行體系不合理、銀行競爭不充分等外部原因。我國以民營中小企業為服務對象的信用擔保機構發展不充分，一般實力較弱、抵御風險能力有限，且服務意識和能力有待提高，對解決民營企業融資難融資貴問題作用有限^[12]。長期以來，我國的金融服務以間接融資為主，在間接融資中又以國有大中型銀行為主體。這種金融制度安排容易對中小民營企業形成所有制和規模上的“雙重歧視”。在防范金融風險戰役中，非標融資和“影子銀行”空間被極大壓縮，民營企業融資難度進一步加大。在直接融資方面，我國科創板、中小板、主板市場和場外股權交易市場、債券市場等都偏向大中型企業，絕大多數民營企業因融資門檻高、條件限制而難以獲得直接融資支持。據統計，2016年至2018年A股上市公司中的國有企業平均融資額從7.9億元上升到11.1億元，而民營企業則從1.7億元下降到0.96億元。公司債和企業債方面，2018年民營企業發債規模不到20%;國有企業的債券融資利差則從2016年的82個基點擴大到2018年的148個基點^[13]。

（四）市場地位偏弱，企業賬款頻遭拖欠

根據國家統計局網站的數據計算，民營企業發展規模和速度在2001—2014年年均增長23.11個百分點，但整體規模不大，年均僅為1.03萬億元;2014—2019年盡管增速有所下降，年均增長8.04個百分點，但整體規模上升較快，年均增長達到3.56萬億元。在賬期上，2017年及以前，我國私營工業企業的應收票據及應收賬款平均回收周期都在1個月以內，平均為26.6天;但在2017年以后，我國私營工業企業的應收票據及應收賬款平均回收周期都在1個月以上，平均為42.75天，其中從事電子工業、建筑業、機械工業、建材工業、房地產業的民營企業應收賬款回收期普遍在3個月以上。在占比上，2001—2011年私營工業企業的應收票據及應收賬款在工業企業整體規模中的占比遠低于國有及國有控股工業企業、外商投資工業企業，年均分別降低16.3個百分點、9.37個百分點。2011年以后，我國私營工業企業的應收票據及應收賬款在工業企業整體規模中的占比則逐漸高于國有及國有控股工業企業、外商投資工業企業，年均分別高出2.47個百分點、3.83個百分點。在拖欠民營企業賬款的主體中，不僅有國有企業、民營企業、外資企業、港澳臺商企業，而且有政府部門、事業單位和自然人。2020年1月16日，工信部有關負責人在國新辦舉行的政策例行吹風會上指出，截至2019年12月底，各級政府部門和大型國有企業共梳理出拖欠民營企業小微企業賬款8 900多億元，已清償6 600多億元，清償進度約75%。31個省（區、市）和新疆生產建設兵團均超額完成2019年《政府工作報告》確定的“年底前清償一半以上”的目標任務^[14]。盡管剩余的2 000多億元拖欠賬款只占臺賬的25%，但清償任務艱巨。剩余未清欠款大多數是陳年舊賬，成因特別復雜。一些拖欠企業生產經營困難，后期的清欠任務都是“難啃的硬骨頭”。

（五）高素質人才缺乏，創新發展動能不足

全國私營企業的調查數據顯示，對“找到需要的熟練工人”表示“非常滿意”或“滿意”的比例在2016年為42.13%，在2018年下降到30.95%。其中，涉及制造業的民營企業對“找到需要的熟練工人”表示“非常滿意”或“滿意”的比例僅為25.13%^[8]50。在2 405家私營企業有效樣本中，高達1 140家企業認為人才隊伍是競爭薄弱環節，排在價格、市場規模、風險管控、政府支持之前，居第一位。同時，在提升目標上，1 662家企業認為最需要提升的要素是人才隊伍，明顯超出核心技術、品牌、核心團隊、政府支持等其他要素^[9]37。民營企業人才問題產生的原因是多方面的，除了民營企業就業聲望偏低、薪酬水平低、社會保障水平低之外，民營企業的普遍性家族制管理、管理不規范是主要原因。歷次全國私營企業調查數據顯示，我國七成以上的私營企業為廣義的家族企業（家族或個人控股比例超過50%），六成以上的私營企業是狹義上的家族企業（家族成員參與管理）^[15]。家族制企業具有相對封閉性，外來人才在企業內部的晉升容易受阻。這是民營企業較難吸引到高素質人才的一個重要原因。因此，如何完善民營企業治理制度、吸引更多優秀人才投身民營企業發展是一個重要課題。雖說民營企業創造了70%以上的科技成果，但另一方面，半數左右的民營企業在科技研發和創新上無所作為，還有1/4左右的民營企業的科研創新能力居于較低水平。第十三次中國私營企業調查數據顯示，2017年受訪私營企業中研發費用在10萬元以下的占60.47%，10萬～100萬元的占14.04%;54.41%的受訪私營企業研發強度在1%以下，研發強度在1%～5%的占25.89%;48.43%的受訪私營企業未擁有任何知識產權，27.61%的受訪私營企業擁有的知識產權數在10項以下;52.64%的受訪私營企業無專職開發人員，30.13%的受訪私營企業擁有10人以下（含10人）的專職開發人員;49.9%的受訪私營企業表示沒有任何研發平臺（含企業自設平臺、合作共享平臺）^[9]3。

（六）基礎管理工作薄弱，誠信經營亟待提高

第十三次中國私營企業調查數據顯示，產品與服務、安全生產、勞工關系、環境保護、稅收、消防等領域的民營企業普遍存在基礎管理工作不到位、誠信經營不足的問題，并因此導致被追責和罰款。2017年，參與調研的私營企業在產品與服務上所受罰款均值為18.36萬元，受罰最高的企業達6億元，這表明部分私營企業在產品質量服務方面不過關、不重視消費者的權益保障。而罰款最高的領域是稅收，受罰均值達到26.97萬元，罰款費用最高的企業達到了10億元，這說明有的私營企業存在較為嚴重的偷稅漏稅問題。因勞工關系、安全生產等問題受到的罰款均值為8.91萬元，罰款費用最高的企業達3億元。此外，因環境保護不到位，戶均罰款0.3萬元;因消防不到位，戶均罰款81.7萬元^[16]。有的民營企業誠信經營缺失甚至非法集資、惡性欺詐，因而遭到刑事處罰。根據網貸之家的數據，依照提現困難、經偵介入、跑路、延期支付、網站關閉、轉型、停業、暫停發標等標簽，2019年全年轉型、停業及問題平臺新增720家，其中問題平臺223家。截至2019年底，全國累計轉型、停業及問題平臺達到6 265家，其中問題平臺2 923家。根據《中國企業家刑事風險報告》，國有企業的企業家在2014—2018年的犯罪數量占比15.34%，而民營企業的企業家占比為84.66%;2018年，民營企業家共涉及32個具體罪名，觸犯頻數共計2 547次，高頻率罪名包括非法吸收公眾存款罪（693次）、職務侵占罪（169次）、行賄罪（166次）、合同詐騙罪（160次）和單位行賄罪（159次）^[17]。

（四）構建親清新型政商關系

優化營商環境本質是改善政企關系，提高服務效能。因此，改善政商關系是優化營商環境非常重要的一個方面。改善政商關系的方向就是構建親清新型政商關系，親清新型政商關系是非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長的基礎。上海被認為是中國民營企業營商環境最好的地方之一，但即使是上海，離真正的親清政商關系仍有差距^[20]。在當前高壓反腐的態勢下，個別心存僥幸的企業家為規避行賄風險，由個人行賄轉為單位行賄的趨勢明顯。《法制日報》根據中國裁判文書網公布的民營企業家腐敗案件數據統計，2014年民營企業家單位行賄犯罪14次，2015年增加到46次，2016年達87次，2017年則增至184次^[21]。中國民營企業家營商環境評價課題組對全國層面的調查顯示，希望“政府部門在制定和執行政策時，加強與企業的有效溝通和反饋機制”“建立親清的政商關系”的分別占53.6%和47.8%^[18]202-223。構建親清新型政商關系需要建立規范化機制化政企溝通渠道，政府部門要采取多種方式經常聽取民營企業意見和訴求，政策的制定和調整要有行業和全業代表參與，要暢通企業家提出意見訴求的通道。要深入推進“放管服”改革，推進電子政務，提高審批部門之間各流程銜接程度，推廣“最多跑一次”和“不見面審批”做法。要完善市場準入“負面清單”制度，進一步壓縮審批部門自由裁量權。要落實“放管結合”，持續推進“雙隨機、一公開”監管機制，充分運用互聯網、大數據、云計算等先進信息化監管手段;推行信用監管，建立完善信用修復機制和異議制度，規范信用核查和聯合懲戒，切實使守法者處處暢通、違法者寸步難行。要強化政府部門主動對接、主動解決涉企問題的意識，建立困難問題臺賬，實行銷號管理，督促國家面向中小企業的優惠政策及時落地。

三、民營企業高質量發展的內部蛻變

在我國經濟已經從高速發展階段轉向高質量發展階段、全國工業化進程整體上已經進入工業化后期階段之時，民營企業需要根據變化了的國內外環境苦練內功，實現自身蛻變，轉變不適應新形勢的經營理念、經營戰略、企業治理和管理方式，培育適應高質量發展的新特質。

（一）專注主業，打造“百年老店”

民營企業要堅守實業、做精主業，立志做“百年老店”。要樹立風險意識，避免短期行為，避免因盲目追求多元化投資而造成資金鏈斷裂的窘境。要弘揚工匠精神，用更好的工資待遇和勞動保護來吸引員工、培養員工，而不是簡單從外單位“挖”人，為企業高質量發展提供人力資本支撐。民營企業應在自己擅長的領域深耕細作，加強質量建設，建立自主品牌。民營企業應從規模的擴張轉為質量的提升、品牌的拓展和標準的制定，以過硬的產品質量、良好的售后服務、企業信譽積累來逐步獲得消費者認可，打造知名品牌。民營企業要重視培育企業信譽，注重合規矩、講信用，解決企業經營活動中出現的誠信缺失問題，以誠信經營打造企業核心競爭力。要堅持創新發展，邁向產業鏈中高端。在新形勢下，民營企業應主要依靠產品與服務質量、品牌和創新來贏得市場競爭。民營企業要把企業做強而不是做大作為首要目標，要沿著“專精特新”道路發展，爭取成為世界級的“隱形冠軍”。民營企業要搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，助推“中國制造”向“中國智造”轉變。民營企業既要聚焦人工智能、5G、物聯網、新能源、生命科學等各行各業的技術前沿，不斷加大科技投入，爭取在前沿性、顛覆新技術領域作出應有的貢獻，又要善于用新技術賦能提升傳統產業，通過不斷增強企業的核心競爭力，逐步邁向產業鏈中高端環節。

（二）變革制度，建設現代企業制度

我國民營企業多數是家族制企業，實行家族制管理。隨著企業規模擴大，家族制企業管理弊端逐步暴露。世界范圍的家族企業發展歷史表明，發展到一定階段、具有一定規模的家族制企業向現代企業制度轉變不僅具有必要性，而且具有必然性^[20]210-239。民營企業從封閉的家族制管理向現代企業制度轉變，涉及三方面內容：資本社會化、管理專業化和公司治理結構的規范化^[22]9。資本社會化就是打破家族所有制的藩籬，引進外部股東，實現自然人產權制度向法人產權制度轉變。管理專業化就是要由具有管理、技術、法律等專業知識的人員來管理企業，改變過去所有者與經營者合二為一的管理模式，實現所有權與經營權的分離，實現從投資者管理模式向職業經理人管理模式的轉變。公司治理結構的規范化是指依據公司法來運作，重視制度的力量，從理性的高度避免隨意管理，實現從“人治”向“法治”的轉變。民營企業從家族制轉變到現代企業制度，其核心要義是從“封閉”走向“開放”、“人治”走向“法治”、“外行”走向“專業”。這些都不會損害民營企業的利益，更不會剝奪家族在民營企業里的產權，家族里有能力的成員仍可以擔任包括公司董事長和總經理在內的高管。近年來，部分民營企業正面臨“父業子承”的交接班關鍵時刻。民營企業從家族制到現代企業制度轉變，有利于民營企業代際傳承后的持續發展，對構建親清新型政商關系也有助益。

（三）創新管理，推行精細化管理

中小民營企業要改變管理無章可循和隨意性狀態，建立完善管理制度，推進規范化、精細化管理。要借鑒成熟的管理經驗和模式，并在實踐中不斷完善使之適合企業自身實際。比如，實行精益生產，提高生產效率;推行“六西格瑪管理”，提高產品質量;運用現代信息系統加強客戶關系管理，提高服務水準。加強企業財務管理，嚴格按照國家規定的會計制度登記入賬，建立透明的財務制度，提高企業財務信息的及時性、準確性、真實性，為企業融資提供依據，也方便銀行等金融機構了解企業的經營和財務情況。推行卓越績效管理，更好激勵約束企業員工。大力推進ISO9000質量管理體系認證、ISO14000環境管理體系認證、OHSMS18000職業安全健康管理體系認證，利用體系認證規范企業管理。充分利用現代信息技術手段，推進企業管理創新。積極將新一代信息技術、互聯網技術等應用到企業的生產經營管理中，如將MIS管理信息系統、CAD計算機輔助設計、CAM計算機輔助制造、DSS決策支持系統、SIS信息監控系統等新方法靈活應用到企業生產經營活動中，不斷提高產品質量、生產效率、服務水平和管理能力。

（四）拓寬視野，參與“一帶一路”建設

中國建設現代化強國需要一大批有國際競爭力的中資跨國公司來支撐。未來民營企業進一步做大做強，要加強國際化，提升自己在全球整合資源的能力^[5]。“一帶一路”建設有利于推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，有利于我國企業在更高層次上運用“兩個市場”“兩種資源”。這對包括民營企業在內的各類市場主體都是難得的歷史機遇。民營企業要積極參與“一帶一路”建設，加強國際產能合作，改變以往處于全球價值鏈低端、倚重加工貿易和產品出口來維持生存的處境;通過加強對“一帶一路”沿線國家和地區的投資與合作，提升在全球產業鏈價值鏈中的地位，獲得國際競爭優勢。在參與“一帶一路”建設開展國際產能合作時，民營企業可以采取“追隨”戰略，追隨大型企業、中央國有企業等一道“走出去”，形成協同效應;考慮“抱團出海”，首選在中國企業主辦的境外工業園區、經貿合作區落戶，形成集群發展，提高項目的成功率。要把“一帶一路”產能合作的“全球化思維”與“本土化行動”結合起來，以“共商、共建、共享”原則為基礎，共同打造“一帶一路”的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

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責任編輯：孫德魁