加強和改進農村基層黨組織建設工作淺探

崔晶月 郭艷文

摘 要：黨的十八大以來，各地農村基層黨組織建設工作取得了一定的成績，黨組織和黨員的先鋒作用得到有效發揮，但與新形勢、新任務、新要求相比，仍然存在一些不容忽視、亟待破解的問題，比如選優配強村黨組織帶頭人的難度較大、基層黨建與中心工作結合不夠緊密、典型的示范帶動作用發揮不夠明顯等。因此，應著眼黨建責任落實、夯實組織基礎、突出服務主題，全面提升農村基層黨組織建設工作水平，使基層黨組織成長為服務群眾、推動發展、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。

關鍵詞：農村;基層黨組織建設;從嚴治黨

中圖分類號：D267 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）06-0041-02

黨的十八大以來，基層黨組織建設呈現出全面從嚴治黨的新常態。近年來的實踐告訴我們，要想做好農村工作，首先要做好農村基層黨建工作。這就要求新時期的黨建人不斷研究新情況，探索新路子，總結新經驗，時不我待地抓好農村基層黨建工作。

一、貫徹從嚴要求，全面落實管黨治黨責任

黨的十八屆六中全會就加強新形勢下黨的建設做出了安排部署，為全面從嚴治黨指明了方向，提供了遵循。各地要不斷健全完善責任體系，真正形成“一級抓一級、級級不放松”的工作格局，加快推進全面從嚴治黨向基層延伸，做好打基礎、利長遠的工作。

一要明確主責主業。抓好基層黨建是黨要管黨，從嚴治黨的重要內容，是各級黨組織書記的第一責任。基層黨組織帶頭人應擅長統攬全局、協調多方，真正認識到“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的要求，既要在思想上高度重視，更要在工作上投入精力，真正做到守土有責、守土盡責，真正成為從嚴治黨的書記、讓黨放心的書記、讓人民滿意的書記。鄉鎮黨委要充分發揮“龍頭”的作用，黨委書記不僅自己要認真履行第一責任人的責任，還要督促班子成員認真履行“一崗雙責”，幫助農村基層黨組織解決實際問題。

二要扎實工作作風。以什么樣的作風抓基層黨建，是重大的政治問題。習近平總書記曾在中央政治局民主生活會上鮮明提出：“抓工作，是停留在一般性口號還是身體力行，成效大不一樣。”抓農村基層黨建不能大喊標語、空表態、造盆景，應該實打實地來抓，拿出“匠人精力”，倡導積極的工作態度，多深入幫保村屯了解實情，對基層黨組織和黨員隊伍情況要做到心中有數，對癥下藥、有的放矢。對于上級設定的重點任務，應該發揮“釘釘子”精神，切實做好策劃思緒、把關指點、協調推動、督辦督查等工作，做到事事有著落、件件有回音。

三要加強監督考核。各鄉鎮黨委要突出抓好黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作。一是自己要認真對待，對于年末在述職評議會議上查擺出的問題，要根據制定的整改清單認真落實，及時推進。二是要抓好村黨支部書記的問題整改工作，村黨支部書記述職是由各鄉鎮具體組織開展的，問題整改要在今年全部完成。大家在標準上要參照縣里，去年查擺出的問題不能出現在今年的述職報告里，這點絕不能含糊，黨建述職工作不能虎頭蛇尾、一述了之，大家一定要引起重視，要善始善終、善做善成。

二、突出抓好農村基層黨建重點工作，夯實基層組織基礎

農村基層黨建工作要想抓出成效，不能“眉毛胡子一把抓”，要結合上級要求、鄉鎮村屯實際進行謀劃，將有限的精力用在落實重點任務上，抓住主要矛盾、解決突出問題。

一要著力建強村黨組織帶頭人隊伍。加強農村基層組織建設，好支部是必要條件，更加重要的是要有一個好帶頭人，才能充分發揮好戰斗堡壘和引領作用。“村看村，戶看戶，群眾看干部，關鍵在支部。”革命戰爭年代，我們將黨支部建在連上，方才有了小米加步槍打出的紅色政權;和平建設時期，只有支部建強了，我黨的執政根基方才更穩。要樹立正確導向，創新選用機制，真正做到將致富帶頭人選為村黨支部書記，將黨員發展為致富帶頭人，促使村級黨組織成為引領鄉村每項工作的領導核心，為發展壯大村級穩步發展提供有力的組織保證。

二要著力用好村級活動場所。建場所只是過程，用好用足才是關鍵，要確保活動場所有人管、有人用，人氣足、不空轉。要進一步拓展活動場所的功能，只要是有益的活動，不論是黨員還是群眾都可以在活動場所內開展，真正使村級活動場所成為黨員活動中心、村民議事中心、便民服務中心，發揮活動場所“強黨建、聚民心”的作用。按照“十有”標準統一配齊設施，村黨組織要經常組織開展技術培訓、文體活動等，平時為黨員群眾提供各類便民服務，閑時為黨員群眾提供交流、下棋、健身活動的場所。

三要著力嚴肅黨內政治生活。開展嚴肅認真的黨內政治生活，是全面從嚴治黨的基礎。黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。組織生活平淡化、隨意化、庸俗化的問題，在各級黨組織都一定程度存在，基層黨組織表現得更為突出。鄉鎮黨委要指導村級組織以《準則》為根本遵循，嚴格執行“三會一課”等組織生活制度，突出理想信念教育，突出黨章黨規黨紀特別是政治紀律教育，突出黨性鍛煉，在經常、嚴肅、認真上動真章，實現黨內組織生活規范化、常態化，使黨組織生活成為加強黨員干部理想信念教育和黨性鍛煉的“熔爐”。

四要著力規范、嚴格執行工作制度。不斷加強基層組織建設，應該應有一套好機制，提升村級管理水平。村級黨組織應該發輝主體性，依據各自特點，建立健全一套務實管用、簡單易行的制度標準，這對于健全村級民主自治制度、提高村級經營總體水平、加強農村基層黨組織建設有著至關重要的作用。要重總結經驗，固化一批制度規范。對“三嚴三實”專題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育中形成的有效做法進行總結提煉，以制度形式加以規范，促進管用辦法規范化、長效化。同時，要充分發揮鄉鎮黨委作用，引導鄉鎮黨委主動作為，充分了解基層、幫助基礎，依靠群眾、貼近群眾。

五要著力發展壯大村集體經濟。通過健全組織員隊伍、加大黨建經費投入、完善活動場所服務功能等措施，不斷提升基層組織保障水平。按照省市黨建經費和教育培訓經費標準，將黨建經費納入縣級財政預算，為基層組織建設提供資金保障。進一步健全完善村干部薪酬體系，實行村“老三位”百分制考核辦法，將考核分數作為績效工資發放比例，增強村干部的使命感、責任感和趕超意識。鄉鎮黨委要通過加大政策傾斜、盤活集體經濟、發展農民合作社等形式，不斷發展壯大村集體經濟，千方百計增加村集體收入，力爭使每個村不僅做到有人管事、有場所議事，更有錢辦事，多辦好事實事。

三、突出服務主題，整合有效資源

基層黨建必須以服務中心工作為著力點，圍繞服務群眾、服務經濟社會發展開展工作。基層黨建如果偏離了縣委中心工作，就會失去生命力。

一要推動農村基層黨建與脫貧攻堅工作深度融合。堅持將基層黨建與脫貧攻堅工作同部署、同落實、同考核。建立責任落實機制，健全縣級黨政主要負責人、分管領導、包扶單位、駐村工作隊、鄉鎮黨政主要領導、村兩委等六級責任制，進一步壓實責任、傳到壓力，形成橫向到邊、縱向到底的組織保障體系。在認真兌現上級脫貧攻堅政策的基礎上，積極探索向貧困群眾傾斜的特惠政策。按照“一切圍繞增收轉，一切為了增收干”的工作思路，把產業扶貧作為保證貧困戶脫貧不返貧的重要途徑，通過發展食用菌栽植、畜牧養殖、特色種植等方式，帶動困難群眾增收脫貧。

二要完善城鄉統籌發展的基層黨建工作格局。要持續深化“百部聯百村”活動，要在強化意識上下功夫，建立各聯建單位“一把手”關心重視聯建工作的領導機制，強化聯建單位主要領導推進聯建工作的意識，促進各項聯建工作任務有效落實。要在形式創新上下功夫，要不斷創新活動載體，活化聯建方式，使活動內容豐富、形式多樣，讓下派干部工作聯建兩不誤，讓農村黨員能感知得到、觸摸得到。要在典型示范上下功夫，通過組織召開現場推進會、參觀學習等方式，促進各聯建單位間進行相互交流，取長補短，共同提高。

三要加強黨建文化建設。要充分發揮基層黨組織對文化建設的領導和引導作用。加強社會主義核心價值觀教育，治理農村陳規陋習，發揮婦聯、團支部、民兵等群團組織作用，通過墻報、廣播、網絡等方式，引導村民樹立節儉意識，倡導婚事新辦、喪事簡辦，少隨禮、多干事。結合美麗鄉村建設，有計劃地在村級場所建設文化長廊，開展最美黨員、最美家庭等評選活動，使鄉村回歸淳樸的民風。