加強流域國土空間管控 構建高質量生態保護體系

薛兆武 陳泗

2019年9月，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，戰略謀劃加強黃河生態保護，保障黃河長治久安，促進全流域高質量發展。對開封來說，4000多年的城市發展史，就是一部與黃河相濡以沫、薈萃交融的歷史。為此，推進黃河流域開封段的生態保護和高質量發展，我局突出做好以下工作：

劃定生態廊道，加強流域國土空間管控。黃河干流在開封市境內88公里，流經四區一縣12個鄉鎮，流域面積達264平方公里。我局不斷優化黃河流域國土空間布局，按照黃河生態功能定位，在流域內主行洪通道、滯洪沉沙區、水源涵養區、重要濕地、河岸防護林等承擔重要水生態服務功能的區域兩側1～2公里范圍，探索劃定沿黃生態保護廊道。針對區域內生態廊道不連通、農村人均居民點占地大、用地低效、人居環境差等問題，積極開展低效鎮村建設用地整治，優化改造廢棄地，盤活農村存量建設用地，構建生態廊道，實現綜合治理與鄉村振興有機結合，最終形成農田集中連片、建設用地集中集聚、空間形態集約高效的沿黃區域土地利用格局。

加強生態修復，構建高質量生態保護體系。結合開封段實際，我局謀劃了“一廊、三片、四水、多點”的總體生態空間結構。“一廊”指沿黃生態保護廊道，是開封重要的生態屏障。“三片”是指黑崗口黃河生態文化展示片區、柳園口黃河治理文化展示片區、蘭考東壩頭紅色文化展示片區。“四水”指依托賈魯河、運糧河、馬家河—惠濟河、黃蔡河等四條水系，形成臨水生態綠帶。“多點”指通過挖掘黃河沿岸村莊特色，不斷發展美麗鄉村，構建以新型農業為基礎、以休閑旅游為主導的生態型產業體系，激發沿黃區域生態空間內生動力，提高生態空間發展質量和效益。針對開封沿黃區域的生態特征，建議種植具有經濟價值的鹽生植物和耐鹽植物，改善鹽堿地土壤理化性質，增強流域沿線水土保持能力，提高生態效益。以國家公園為切入點，進一步對柳園口濕地進行生態修復，建設黑崗口望春—宜秋濕地公園、蘭考白天鵝濕地公園，謀劃開封市黃河濕地公園、蘭考東壩頭濕地公園等。

發揮宋文化特色，講好黃河故事。宋文化是黃河文化的重要組成部分。因此，保護好宋都古城對弘揚黃河文化具有極大的推進作用，同時也為傳承黃河文化提供重要載體。在《開封市城市總體規劃》的總體引領下，我市始終堅持規劃引領，編制《開封市水生態建設及四水同治總體規劃》，完善《開封宋都古城保護與修繕規劃》，開啟宋都古城“全域保護、全域規劃、全域管理、全域經營、全域旅游”五個全域的保護發展新模式。以宋都古城為抓手，夯實在黃河流域高質量發展、大運河文化帶建設、中原城市群區域協調發展等國家戰略中的名都歷史價值。