搶抓歷史機遇 勇挑發展重任

牛守軍

黃河干流流經新鄉市174公里，橫跨平原示范區、原陽縣、封丘縣、長垣市等地，流域面積4100平方公里，占新鄉市總面積的49.5%。其中黃河灘區總面積121.15萬畝，涉及21個鄉鎮504個行政村，人口52萬人，其區域面積和人口均居河南省黃河灘區之首。

推進黃河流域生態保護和高質量發展，既是承擔的重任，也是難得的戰略發展機遇。為此，我局提出“四個圍繞”“五個為主”，實現“生態保護優先、黃河安瀾為重、集約節約用水為要、高質量發展為核、傳承保護弘揚黃河文化為魂”。

“四個圍繞”：一是圍繞生態保護紅線劃定，加強生態系統修復。去年以來，我市積極開展了生態保護紅線劃定工作。調查顯示，黃河生物多樣性、水源涵養生態保護紅線是重要組成部分，涉及我市的黃河濕地鳥類國家級自然保護區，以及開封柳園口濕地、鄭州黃河濕地省級自然保護區、鄭州黃河國家地質公園等部分區域。二是圍繞鄭新深度融合發展，推進沿黃生態帶建設。目前，我市已邀請曾參與雄安新區生態規劃的北京林業大學規劃團隊啟動沿黃生態帶區域總體規劃編制工作，以生態為基礎、以產業為支撐、以人民為中心、以黃河文化為靈魂，秉承“要搞大保護不搞大開發”的發展理念，著力構建大生態、大景觀、大結構的沿黃生態景觀產業區域。三是圍繞國土空間規劃編制，強化規劃實施管控。結合第三次國土調查工作，盡快建立全市統一的國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”。強化國土空間規劃上下統一，及時做好與上位規劃銜接，為重大項目提供空間保障，尤其是與省自然資源廳充分對接，統籌安排沿黃市縣的國土空間開發和保護、建設黃河生態廊道、促進區域生態文明建設。四是圍繞黃河灘區居民遷建，應保盡保扶貧用地。我市黃河灘區居民點遷建工作起步較早、任務重，是全省首批試點地區，范圍涉及封丘縣、原陽縣、長垣市、平原示范區4個縣（市、區）14個鄉鎮91個村莊，需外遷45784戶，15.98萬人，占全省灘區遷建人數的53%。在黃河灘區遷建中，我們全力做好黃河灘區遷建用地保障、指標交易工作，涉及用地1.55萬畝已保障1.3萬畝，基本做到了應保盡保。今后，我們將有序推進增減掛鉤節余指標在省域范圍內有償交易使用工作，有效緩解灘區遷建資金難題。

“五個為主”：一是在生態修復上離城鎮較近區域以濕地公園建設為主，實現生態效益的最大化。在黃河流域城鎮附近以建設濕地公園為主，既有利于生態環境保護、涵養水源，又能補充城市功能、調節氣候，同時還能為人們提供休閑觀光場所。二是在灘區遷建上離堤岸較近區域以中小城鎮建設為主，實現新型城鎮化。在灘區遷建中以行政轄區為單位，按照中小城鎮的規模進行新建，達到一定規模集聚，有利于產業發展、公共服務設施的配套建設，既節約土地資源，又能就地實現新型城鎮化。三是在安置群眾生產生活上以保障農民權益為主，促進鄉村振興。通過土地規模流轉和產業結構的調整，對適合種植牧草的進行規模種植，農民既可以取得分紅的收益，又可以就近就業。四是在項目引進上以大品牌企業為主，保障高質量的發展。引進大企業，建設好項目，以大企業的大視野、高水平，建設精品項目，起到示范、引領作用。五是在生態安全上以防洪安全為主，兼顧保護利用和文明傳承?！包S河寧、天下平”，首先要做好保護工作，促進河流生態系統健康發展，保證防洪安全和黃河長治久安，同時也要打造生物多樣性的保護和沿岸景觀，協同推進、共同發展。