數字政府背景下政務服務數據共享研究

摘? 要：隨著科學技術的不斷發展，云計算、大數據、物聯網、區塊鏈、人工智能等信息技術已經深入社會的各個階層，極大地方便了人們的生活，提高了人們的工作效率。我國政府部門要積極地跟上時代的發展，通過新興技術構建數字政府工作平臺，有效提高信息溝通效率，加強各個部門之間的協同合作，促進政務服務的業務重組。與此同時，電子政務建設過程中也存在一些問題亟待解決，例如數據標準不統一、數據收集不明確、存在大量的垃圾信息以及數據共享不全面等等，我們必須深入研究問題出現的原因，并且尋求解決策略，從而更好地打造政府政務服務功能，推進政府工作質量的提升。

關鍵詞：數字政府;工作環境;政務服務;大數據

中圖分類號：D63? ? ? 文獻標識碼：A 文章編號：2096-4706（2020）01-0194-04

Abstract：With the continuous development of science and technology，cloud computing，big data，internet of things，blockchain，artificial intelligence and other information technologies have penetrated into all levels of society，greatly facilitating peoples lives and improving peoples work efficiency. Our government departments should actively keep up with the development of the times，build a digital government work platform through emerging technologies，effectively improve the efficiency of information communication，strengthen the coordination between various departments，and promote the business restructuring of government services. At the same time，there are also some problems to be solved in the process of e-government construction，such as data standards are not unified，data collection is not clear，there are a lot of garbage information and data sharing is not comprehensive，etc. We must deeply study the causes of the problems，and seek solutions，so as to better build the government service function and promote the quality of government work Ascension.

Keywords：digital government;working environment;government service;big data

0? 引? 言

近些年來，隨著新興技術的不斷發展，國家戰略聚焦科學前沿，政府部門越來越重視運用新興的技術來提升自身的服務水平，數字政府應運而生。我們要利用大數據和云平臺，加強信息共享和交流，實現工作質量的有效提升[1]。與此同時，政務數據的整合已經被提上政治和戰略議程，我們必須充分重視數字政府建設中的政務服務數據共享，充分發揮制度優勢，高效匯聚數據、清洗數據、存儲數據和共享數據，從而積極推動政府轉型，有效提升政府整體形象，充分貫徹為人民服務的工作理念。筆者圍繞數字政府建設中的政務服務數據共享進行探討和研究，提出了其存在的問題和挑戰，并且深入研究了相應的策略，希望能夠為數字政府建設提供參考和建議。電子政務數字政府與新型智慧城市的關系，如圖1所示。

1? 政務服務數據共享的內含

隨著信息技術革命的不斷推進，當代公共管理工作有了很大的變革，其中政府治理水平有了長足的進步，傳統的管治理念逐步向服務理念轉變，充分貫徹了為人民服務的工作核心，能夠做到想群眾所想，從人民的角度思考問題和解決問題。同時，政府部門充分貫徹了資源整合工作概念，有效結合了各行各業中的有利資源，實現了生產力的有效提升，因此，數字政府有助于推進民生建設，促進經濟發展，維護社會穩定[2]。所謂數字政府主要就是指政府通過數字化思維方式和數字化工具，服務社會和管理社會，為人民提供方便，增強公眾服務滿意度的過程，其核心在于服務，要提高服務效率，改善服務體驗，贏得人民群眾的信任和支持，這也是實現工作又好又快提升的重要手段。

2? 政務服務數據共享對提升政府治理能力的重要意義

近些年來，隨著我國城市化進程的不斷加快，城市面積越來越大，政府部門所面臨的工作內容越來越多，工作壓力越來越大。相對的，人民群眾對政務服務的質量和便利性也有了更多的要求，因此必須充分利用信息化技術的優勢，提高政府服務供給能力和服務質量提高社會公眾滿意度，從而促進社會的進步和經濟的發展。

2.1? 政務服務數據共享有利于輔助政府決策

在政府的日常工作過程中經常會遇到各種各樣的事情需要開展決策，通過建立數字政府環境提高服務數據共享程度，政府能夠收集到更多的有用的數據，再結合大數據可視化技術輔助做出決策，從而保證分析更加具有科學性以及合理性，加快智慧城市發展進程。同時，政務服務數據的連通與共享，能夠保障決策數據的完整性和統一性，減化繁瑣的事務性工作，提高工作效能。

2.2? 政務服務數據共享有利于提高政務服務供給能力

在信息化時代，傳統的城市治理模式已經不能夠滿足人民群眾的服務需求。建立云端共享數據中心是大勢所趨，數據共享中心能夠讓政府部門更加迅速準確和全面地獲得相應信息，并且做到對社會公眾的個性化服務和精準化服務，擴大原有的服務范圍，為人民群眾和市場主體提供更加貼心便利的政務服務，實現“四辦”改革。

2.3? 政務服務數據共享有利于提高服務質量

政務服務數據共享能夠使政府的工作更加具有針對性、完整性，為人民大眾辦事提供更加快捷便利的服務方式，節約群眾辦事時間，提高群眾辦事感受。與此同時，也能夠提高政府現場服務人員的工作效率，其能夠通過云端數據獲取主體的服務需求，從而做到高效服務[3]。如圖2所示。

3? 政府服務數據共享中存在的問題

3.1? 規范和技術標準并沒有統一

當前，政府服務數據共享規范和技術標準并沒有統一，導致政務服務改革不夠完善，進展比較落后，不能夠充分發揮政府的服務性功能，群眾和企業辦事仍然不夠便捷。雖然政府已經逐步向數字化服務體系發展，但是各職能部門的電子政務系統仍然是割裂的形式，很多內容并沒有完全與協同平臺進行結合，缺乏相應的參考案例和工作標準，從而導致整體的規劃指導性不強，數據協同困難，基于大數據的分析挖掘很難開展，同時也留下了很多安全管理方面的漏洞。除此之外，部分政府職能部門屬于強垂管部門（如稅務），電子系統和數據屬于強保密，限制了數據的共享。還有部分政府職能部門本位主義嚴重，其對于服務理念認識不夠深入，把個人放置于核心，沒有充分從群眾的角度考慮問題，因而最大限度地保留本部門的權力和利益，忽視了數字政府數據共享平臺的建設，導致溝通交流不順暢，因此數據往往分片化嚴重，沒有整合起來，協同辦事能力較低，政府工作重復性工作較多。例如，橫向職能部門之間缺乏有效的溝通機制和數據協同的規則，其往往通過微信、QQ等軟件進行聯系，通過電子政務內網點對點回復各類數據要求，極大地阻礙了政務服務數據的共享。

3.2? 政府內部各分部門之間信息化水平差異較大

政府各個部門之間的溝通和銜接不順暢，甚至會出現數據混亂的狀況。長久以來，政府各職能部門的信息化建設缺乏相應激勵機制，很多人往往沿用老舊的思想觀念開展工作，不積極去學習和探索信息化服務工作，導致各個部門之間不能夠很好的銜接，信息化水平參差不齊[4]。隨著時間的不斷推移，這種差距會越變越大，從而導致數據共享無法完成，因此如何提高政府整體部門的信息化水平，打破木桶效應是一項非常重要的工作。

3.3? 政務服務數據形態差異巨大，服務數據共享改革難以開展

在政府開展城市治理的過程中，近些年來已經積累了大量的服務數據，這部分內容缺乏標準化和數字化處理，因此，難以上傳到云上開展共享。除此之外，不同信息的存儲介質不同，數字字段不統一，調用方式不同，系統接口也不同，還有一部分紙質檔案存在丟失損壞等狀況，以上種種狀況都導致政府政務服務數據形態差異比較大，難以在短期內實現服務數據共享，因此如何面對以往所積累的海量數據，使其標準化和網絡化是一項重要工作內容。

3.4? 部分政府職能部門缺乏數據共享需求，工作熱情低下

在數字政府的建設過程中，部分職能部門安于現狀，其缺乏數據共享需求，認為目前存在的工作方式已經能夠滿足工作需要，改革動力嚴重不足，這導致很多工作人員消極怠工，不積極配合數據共享工作的開展[5]。這部分職能部門的業務流程已經基本固化，在開展數據共享的過程中，需要花費額外的時間和精力去梳理業務數據，對標數據標準，因此，很多工作人員不希望去花費額外精力做這些工作，難以根據政策要求開展數據服務共享改革，此部分職能部門即使共享了自己掌握的相關數據，但數據的真實性與可用性仍然不足，難以達到共享和方便實用的目的。如圖3所示。

4? 政務服務數據共享的開展策略

4.1? 不斷健全和完善政務服務數據共享的標準化系統

大量的工作實踐表明，標準化對于政府部門的工作而言有非常重大的意義，只有建立標準才能夠讓各項工作有一個可以依賴的依據，從而有效實現數據對接，加強數據可用性，真正讓數據分享變得更有價值，這也是保證數據融合、提高服務質量的必然途徑。有很多學者明確提出標準化建設對于政務服務數據共享的重要意義，其不但體現在理論方面，更體現在實踐方面。在實際的工作過程中有部分政府政務工作者的專業素養達不到要求，無法適應新時代的變化，其信息化素養較低，不能充分運用現代軟件開展工作，從而導致業務系統比較零散，線上線下兩張皮，無法融合數據之間的對接。從政務服務角度來看，標準化包含很多工作方面的內容，例如，證件標準化、辦事指南標準化、業務手冊標準化等等，要綜合考慮各項影響因素，把每一個方面都認真落實到位，從而有效提高數據共享建設的質量。

4.2? 杜絕數據孤島，建立完善的云端共享平臺

數據資源池叫作池的原因是池中的數據是流動的、“活”的。新的業務系統需要統籌規劃，共用同一個池，產生新的政府政務數據生成時，也能及時按照標準化的方法將數據匯集到池中，避免數據孤島的產生。要依托市級政務服務中心，建立統一接口的收發件系統，各個職能部門都要有相應的對接工作人員，實現對新數據的采集和整理，避免池變成一潭死水。除此之外，需要不斷優化政務處理工作環節，包括流轉審核、復查等等，保障每一項工作內容嚴格按照規定和規范執行，利用信息手段減少繁雜的事項，減輕工作強度。

4.3? 不斷開展技術創新

技術創新對于提高數字政府工作質量而言至關重要，具體到服務數據共享方面，必須引入新的技術手段和專業的技術人員，實現技術層面的創新，不斷拓寬應用，真正讓數據發揮應有的價值，造福人民和社會。同時，要不斷創新和完善政務服務機制，制定相應的配套管理方法和措施，保障高效的實施環境。要充分利用大數據分析和人工智能、區塊鏈等技術，將政府部門存在的歷史記錄進行整理和分類，并且上傳到云端，建立相應的檢索工具，滿足政府部門多樣化的業務需求[6]。除此之外，服務數據共享需求要有側重點，立足于服務核心，充分站在人民群眾的角度考慮問題，充分考慮市場主體的辦事需求，以此來梳理政務服務重點，加強對熱點服務的資源投入，從而更好地平衡資源分配。同時要加強對政務服務數據的風險預測，并且尋求相應的解決策略，及時發現問題和解決問題，建立滿足數據安全標準的工作機制。

5? 結? 論

總而言之，在新的時代背景下，政府政務服務數據共享是一項非常重要的工作內容，這也是深化“放管服”改革的重要工作途徑。我們必須完善相應的數據服務共享標準，建立安全風險識別和防范體系，對數據共享進行立法，并且不斷提升共享的質量，從而有效提高政府政務服務水平。

參考文獻：

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[2] 佚名.“2018數字政府建設論壇暨第十七屆中國政府網站績效評估結果發布會”在北京舉辦 [J].電子政務，2019（1）：110.

[3] 周雅頌.數字政府建設：現狀、困境及對策——以“云上貴州”政務數據平臺為例 [J].云南行政學院學報，2019，21（2）：120-126.

[4] 金一鼎.數字政府環境下政府公信力提升研究 [D].安徽大學，2019.

[5] 王嘯宇，王宏禹.DT時代的治理模式：發展中的數字政府與數據政務 [J].河北大學學報（哲學社會科學版），2018，43（4）：133-143.

[6] 何圣東，楊大鵬.數字政府建設的內涵及路徑——基于浙江“最多跑一次”改革的經驗分析 [J].浙江學刊，2018（5）：45-53.

作者簡介：譚俊（1981.05-），女，漢族，湖北武漢人，光纖通信專業中級職稱，本科，主要研究方向：智慧城市規劃和數字政府等信息化相關工作。