集體林權制度改革視角下森林資源的保護管理

摘要：隨著我國社會經濟的不斷發展，社會群眾對環境保護、維護生態穩定的意識逐漸提高。森林資源是林業經濟發展的基礎，林業發展是森林資源保護工作的重要保障，加強對森林資源保護的管理規劃，更要注重林業經濟與生態環境保護的和諧發展。因此，探究集體林權制度改革后如何進行更高水平的森林資源保護，成為了當前相關部門所需要探究的重要方向。

關鍵詞：林權制度改革，森林資源，保護措施

一、當前農村集體林權制度改革的重要意義

集體林權制度改革對于當前森林資源保護工作是具有重要意義的。森林資源保護會因集體林權制度改革而受到深深的影響。集體林權制度改革可以提高森林資源管理的規范性和專業性，從而提升森林資源管理工作的安全度，對于管理質量和管理效率都有著顯著的提升。首先，集體林權制度改革明確了林權歸屬，將林地的承包經營權和林木的所有權落實到承包戶的身上，減少了因林權分配不明而產生的糾紛問題，明確了各承包戶所應當分配的經濟利益，并且在分配好利益的同時，規定了承包戶所應當承擔的責任。權責分明有利于承包戶的工作積極性，讓承包戶更加重視對森林資源的保護，從而促進林區經濟的長期穩定發展。同時，森林資源的保護最終也應當服務于經濟建設，在森林資源的保護工作得到優化的同時，這種林區經濟經營結構的變革也更加利于林區經濟與市場的全面接軌，科技和資金的雙投入將大大推動林區經濟的可持續發展。當然，集體林權制度的改革，不僅僅可以優化森林資源管理體制，對未來森林資源保護也會出現一些新的挑戰。

二、當前集體林權制度改革下森林資源保護工作所面臨的問題

（一）森林資源管理的安全問題

如何防范自然災害，是森林資源管理安全的重要問題。夏秋季氣候干燥炎熱，是森林防火的非常時期，稍有不慎就會造成嚴重的經濟損失。對于病蟲害的災害預防如果不是非常到位，亦或者出現其他自然原因導致病蟲害的規模擴大，也非常影響森林資源的保護。此外，除了天災，“人禍”更是影響森林資源管理安全的一個重要方面。亂砍濫伐是人為影響森林資源保護的一個重要因素。這些因素使得森林資源管理面臨十分嚴峻的挑戰。

（二）林農積極性問題

首先，林區的產業化對于個體承包戶來說是有利的，經濟利益的增加有利于提高林農的工作積極性。但是，從另一方面來說，必須將承包戶掌握的林區規模擴大，才能充分發揮好林區產化的重要優勢，才能將獲取經濟利潤的優越性充分發揮出來。但是在集體林權制度改革之后，承包戶所掌握的林區資源普遍減少，盡管利潤綠有所提升，但是與之前相比其實總利潤的差距并不是十分大，真正調動起工作積極性的，只有占比較小的承包大戶。如果承包面積不大，林木生長周期長，林農從森林一塊得到的利潤還不能養家糊口，這在一定程度上影響了林農的積極性，外出打工閑致林地，不利于森林資源的保護。

（三）市場需求與資源保護的矛盾尖銳

隨著經濟的發展，市場對于林區資源的需求是不斷擴大的，一方面，對于森林資源加大開采有利于增加經濟利潤，滿足市場需求，推動經濟發展。但另一方面，過度采伐對森林資源造成嚴重破壞，也有可能對生態環境造成不可逆的損失。而且，承包戶在改革之后，對于林區資源的處置權得到了提高，人工造林會選擇市場需要更高的樹種，而不是考慮生態效益，甚至會砍掉生長緩慢的闊葉林，外界對其處置行為的干預效果減弱，更有可能導致承包戶為了增加經濟利潤而擴大森林資源采伐的現象發生。這中市場需求與資源保護的矛盾目前比較尖銳。

（四）公益生態林管理受到冷落

公益生態林雖然不能給承包戶帶來較多的經濟利潤，但是對于環境保護的促進作用是不可忽略的。而且，在對承包戶進行權責分配的過程中，每一家承包戶都應當落實對生態公益林的管理。但是，由于國家對于公益林的補助在總體上存在一定缺口，而且承包戶對于公益林重要性的認識不足，認為公益林不能帶給自己太大的收益，樹多樹少也不會影響公益林補助這一塊的收入，于是減少，甚至放棄了對公益林進行維護。所以公益林的管理工作將更加艱難。

三、解決當前存在問題的一些具體實踐措施

（一）提高承包戶對于保護森林資源重要性的認識

承包戶是森林資源管理的重要力量，承包戶自身觀念先進與否，對于其是否能夠高效率地完成森林資源保護性開發工作具有重要的影響。因此，政府部門應當組織工作人員對承包戶進行系統化的培訓，加大宣傳力度，讓承包戶認識到森林資源保護對于我國國民經濟發展和環境保護的重要性，要讓承包戶認識到林區資源的保護實際上是與自己的經濟利益、子孫成長息息相關的。同時，要加強承包戶對于權利與責任關系的認識，使承包戶愿意主動承擔森林資源保護的義務，于行動中加強對公益林資源的保護，在思想上順從政府對林區資源的合理干預。

（二）優化森林資源分配結構

公益林其自身存在著特殊性，作為公有物，許多承包戶并沒有認識到自己在公益林資源保護工作中所應當承擔的責任。他們認為自己不可以隨意處置的森林資源不屬于自己所有，也就不需要對公益林資源的進行保護，甚至還會偷砍盜伐。因此，政府部門要加強對森林資源分配結構的合理優化，對商品林進行分化，將公益林資源的保護放在重要的地位上。作為補償，可以優化對商品林的產權結構分配，充分保障林農利潤，并將公益林資源的保護與承包戶的個體責任相聯系，從而調動承包戶的管護積極性，增強責任心。

（三）加強對資源開發流程的監管

市場對于森林資源開發的影響是顯著的。因此，必須要加強對森林資源開發流程的監管，加強對相關法律的建設，將森林資源的開發活動放在法律的規范之下。此外，在開發的過程中，必須要嚴格對森林資源開發的市場準入，確保開發團隊的專業性，保證在開發的過程中不對森林資源造成嚴重破壞。同時，還要建設好一支專門的森林資源開發的監管隊伍，加強對森林資源采伐、資源運輸、資源流入市場等環節的監管，使有限的森林資源得到了合理的開發、科學的利用，使整個產業鏈銜接更順暢。

（四）增加公益林補助

公益林保護工作對于承包戶來說，是一個不能夠給予其較大經濟利潤的任務，對承包戶的吸引力不大，難以調動起承包戶的工作熱情。因此，適當增加公益林補助，增加對管護不當的處罰，使承包戶有利也有責。在對承包戶進行補償的同時，要建設好監督隊伍，讓補助資金切實落到承包戶的手上。再則制定相關制度明確承包戶對公益林的管護責任，責利相當。同時，相關政府部門要加強市場調研，引進專業人才，在確保公益林對于生態環境的保護功能不變的前提下，對公益林進行合理的經濟開發，形成可持續的綠色發展模式，讓公益林在保護環境的同時，帶來經濟效益。

四、結語

總而言之，集體林權制度改革之下，森林資源的保護管理工作正面臨著諸多的挑戰，要利用好集體林權制度改革所帶來的政策優勢，充分認識到當前工作所需要解決的主要問題，采用科學合理的手段，加強對承包戶權責關系的宣傳普及，優化公益林補助機制，加強對開發流程的監管，優化森林資源的分配結構，確保森林資源的保護管理工作質量不斷提升。

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作者簡介：戴雯雁（1977-），女，本科，林業工程師。