黑龍江省非物質文化遺產的公法保護對策

徐建偉　李娜

摘 要：我國非物質文化遺產的保護，可以吸收借鑒國外的經驗，從中央到地方建立起一套完備的法律體系，完善我國關于非遺財產的公法保護制度。

關鍵詞：非物質文化遺產;公法保護;行政法保護

中圖分類號：G127文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）10 — 0119 — 03

非物質文化遺產的保護，有利于文化的傳承和經濟發展，同時國外在非遺的保護方面有很多經驗值得借鑒。黑龍江省的非物質文化遺產數量豐富、種類多樣，從公法角度對其進行保護有利于非遺的保存、傳承與開發利用。

一、我國非物質文化遺產的公法保護現狀

（一）我國非物質文化遺產的公法保護中央立法現狀

隨著我國經濟發展迅速增長，無形財產的保護問題逐漸暴露。我國政府也相繼出臺了一些政策措施，例如1997年國務院頒布的“傳統工藝美術保護條例”等。這些措施大大地緩解了非遺財產的損失。但是，由于國家立法需要各個方面的統籌兼并等原因，國家立法并沒有有效推進。從長遠看，國家立法是保護無形財產最堅固的保障，國家立法的重要性不言而喻。所以，我國也在不斷完善推進國家立法。國務院辦公廳發布了一系列的指導意見以及指導方針等，并提出了許多有效可行的措施和方案，目的就是為了更好的保護國家無形財產。同時，我們國家還設立遺產日等，在完善我國非遺財產保護的指導思想和基本工作方針的同時，還建立起完備的非物質文化遺產的保護制度，逐步推進非遺財產的國家保護。我國文化部還明確了“保護為主，搶救第一，合理利用，傳承發展”的保護原則。直到2011年，中國正式通過了非遺財產保護法，進一步加強和完善了我國無形財產的公法保護體系。這在中國文化遺產保護史上和文化法制建設史上是具有里程碑意義的。我國非遺文化無形財產保護法的頒布，將是我國對世界顯著的貢獻，以促進文化多樣性，促進人類可持續發展。

（二）我國非物質文化遺產的公法保護地方立法現狀

在我國無形財產保護體系中，地方政府最先開始了無形財產的立法〔1〕。上個世紀80年代，無形文化遺產的保護一直為人們所關注。直到90年代初，各省市先后制定了保護傳統民間藝術形式的地方性法律法規或政府部門規章，這才叫無形財產保護有法可依。2000年，云南省頒布了“云南省民族民間傳統文化保護條例”，這是地方立法為保護非遺財產開創的先河，并定義其提出的民族傳統文化的明確標準。緊接著，貴州、福建和廣西也相繼出臺了升級的保護管理條例，以及對于一些中國少數民族區域自治地區政府頒布了自己轄區內的條例。全國各省份開始相繼頒布了非物質文化遺產的保護條例，國內許多城市已經出臺了專門的非遺保護的地方性法律法規。例如2010年施行的《涼山彝族自治州非物質文化遺產保護條例》等。至此，有了地方立法，也就意味著無形財產開始有法可依，我們也就更好的保護無形文化遺產了。

二、我國非物質文化遺產公法保護存在的問題和立法完善對策

（一）我國非物質文化遺產在公法保護中存在的問題

隨著信息時代的發展、經濟的進步，非物質文化歷史遺產正面臨著現代化文明和外來文化的強烈沖擊。由于科技的進步與發展以及外來文化的傳播，使我們的傳統文化慢慢淡化在公眾的視野中。然而，非遺財產于我們又是十分重要的。因此，在生態可持續發展的傳統文化淵源的保護下，為保障文化遺產的傳承，需要通過公共法律保護與調整〔2〕。政府工作必須承擔起精神家園守衛者的責任。政府需要利用公共影響力，保護好非遺財產和資源，以維護文化多樣性和社會的可持續不斷發展。然而，我國關于無形財產的公法保護方面仍存在一定的缺陷和問題。一方面，國家立法不夠完善，公共資源的稀缺性與非遺財產保護需求之間存在一些矛盾。這其中需要政府的統籌協調，并且投入大量的人力、物力和財力，但我國政府在這方面的立法還不夠完善。在另一方面，地方政府立法，公權力易被濫用，使非物質文化遺產資源處于潛在的威脅之中。在地方非遺財產開發過程中，由于地方政府缺乏整體規劃，沒有完備的法律體系，往往會造成對非物質文化遺產的破壞。如果公權力失控，那么對于非物質文化遺產往往會涉及更廣泛的影響。

因此，我們國家應當加強和完善中央立法以及地方立法。非遺財產需要我們的保護和傳承，而我們國家對其的保護遠遠不夠，所以我們更應當完善國家和地方立法，對非遺財產提供有效的保護，這應該是對非物質文化遺產保護的基本出發點。

（二）我國非物質文化遺產公法保護制度的立法完善對策

中國的“非物質文化遺產法”頒布實施〔3〕，對于我國的非物質文化遺產的保護十分重要。但這個法律只針對非物質文化遺產普查，收錄非物質文化遺產的代表作名錄，非物質文化遺產的傳承與法律頒布責任致力于規定一章，內容比較簡單，也有一些不足之處。為了更有效的傳播和保護非物質文化遺產，應當將保障措施和法律責任部分的利用率提高。

1.中央立法層面的完善對策

第一，非物質文化歷史遺產的刑法保護也日益發展受到有關部門重視，刑法理論作為一個國家強制力的保障，具備懲罰的嚴酷性，故而只有當一般部門法無法對法律上的利益問題進行研究充分發揮保護時，才需要由刑法予以保護。刑法禁止的行為一般法律的其他分支不能得到有效地保護〔4〕。與行政法和知識產權法等其他相關部門法相比，刑法是非物質生活文化遺產的最終得到保障，刑法保護我們通過對那些具有非常嚴重影響社會危害性的侵犯非物質世界文化遺產的行為方式予以納入刑法調整工作范圍，從而能夠根據刑法的功能來實現對非物質主義文化遺產的保護。刑法系作為一個國家法律體系的重要組成部分，對公民的行為具有規范和指引作用。這也是來源于國家法律的功能作用。公民以一國刑法為依據，來評價企業自身管理行為并預測學生自己學習行為在法律上可能需要引起的后果，從而對公民的行為可以實現了指引的作用。市民識破刑事制裁的行為已構成給予違反刑法的犯罪行為，它產生的心理威懾作用，從而調節公民自己的行為，避免違反刑法，受到刑事制裁，以實現非物質文化遺產的刑法保護。在社會主義發展歷史進程中，非物質文化遺產因具有重大文化和經濟研究價值而日益得到認可。非物質文化遺產對全人類均有一個重要的文化研究意義，但非物質生活文化遺產的非物質性等又讓人難以及時發現對非物質世界文化遺產的破壞。未公開的非物質文化遺產是不容易引起注意，所以在現代社會的過程中，在非物質進行文化歷史遺產發展經濟社會價值被發現的今天，常常有人為了自己謀求高額利潤，采用通過各種不惜傷害非物質生活文化遺產權利享有者的善良風俗習慣等手段侵害非物質世界文化遺產。雖然行政法規規定沒收違法所得，罰款等行政補救措施，但面對高額利潤的誘惑無法抑制對非物質文化遺產的嚴重違法行政處罰。在利潤豐厚的經濟利益驅動下，以相對較低的違法成本衡量，許多人陷入了絕望。因此，刑法的保護可以加強非物質文化遺產保護重要性的公民意識，使其預見自己行為的嚴重后果可能出現，從而保護非物質文化遺產。

第二，完善非遺財產的保障管理措施控制制度的立法。非物質文化遺產是無形的財產，保護起來會有一定的難度。立法保護是保護無形財產的根本保證。在大眾普遍還沒有對無形財產法律體系建立起保護意識，立法是特別重要的。而且，保護無形文化財產和資源等絕對不是一個短期行為，而是一個長期的耗費時間和精力的事情，需要我們幾代人的共同努力。為了更好地實施項目，不僅僅要有大眾的共同參與意識，更要對其進行立法保護。對無形財產進行法律保護，是搶救與保護非物質世界文化遺產管理工作的前提和基礎。中國政府一貫重視文化遺產的保護非常重視，全社會文化遺產保護取得了顯著成效的共同努力〔5〕。目前，隨著中國經濟的全球化和社會的現代化以及世界的快速發展，我國的無形財產保護狀況不容樂觀，無形財產流失較為嚴重。為了進一步加強我國文化遺產保護，繼承和發揚優良傳統的中國文化，我們必須要作出特別規定對非物質文化遺產和非物質文化遺產進行保護。因此，在我國無形財產保護立法中，我們國家應當采取這種更為科學合理的模式，將保障措施單列出一章進行相關規定，從而更好地保護非遺財產，取得更滿意的保護作用效果。

第三是完善非物質文化遺產立法。我國關于非遺財產保護的法律規定了國家工作人員在保護非遺財產方面的責任和義務，國家工作人員若有違反法律規定，在其保護無形財產中沒有盡到應盡的義務應當承擔相應的法律責任。法律責任是機構的責任的話，根據法律規定，應由專門的國家機關承擔證明，或者承擔合理的責任在法律制度體系中。法律責任是相關的法律法規的執行效果有效的保障部分。就法律社會責任的類型來看，依法執法過程中注重非物質文化遺產在行政管理中的保護?！斗俏镔|進行文化遺產法》第38條、第39條對主管部門發展及其相關工作研究人員的行為規定了法律社會責任。地方法規也做了類似的規定，即我們要以法律為基礎，刑法作為我們保障無形財產的最堅實屏障，應當依照法律規定追究責任，非遺財產法中第42條規定了刑事責任。

2.地方立法層面的完善對策

地方性法律法規均作了類似規定，有的在列舉行為后根據不同情節進行規定企業追求行政管理責任或刑事責任，有的像國家通過立法一樣，用單獨一條作規定。完善立法的非物質文化遺產的傳播和利用系統。在以下幾個問題方面可以加大宣傳工作力度，完善非物質生活文化遺產傳播與利用管理制度的立法：促進學生傳承人參加中國社會環境公益實踐活動、開展經濟社會發展公益宣傳;規定企業事業單位等積極參與到無形財產保護工作中去;號召廣大人民群眾共同保護無形文化財產;加強地方立法更好應對非遺財產的就是和無形文化財產的損壞等。除此之外，在無形財產保護的傳播過程中，還應當聯系公共教育機構的豐富的文化資源，媒體中心的功能，以作出具體規定。并且在法條的設計過程當中，應該突出立法目的，以實現環境保護非物質文化遺產，促進中國民族傳統文化繁榮經濟發展的最終目的。同時，應根據我國國情，明確非物質文化遺產的內容。非物質文化遺產面向廣大人民群眾，政府部門、教育機構、媒體機構和公共文化機構主導和組織傳播活動。最關鍵的是，地方政府應當引導群眾樹立保護意識以及法律意識。這其中，首先要做好宣傳工作，在以前的基礎上加大力度宣傳，增強民眾對無形文化財產的意識，尤其是少數民族地區，讓全民認識并了解非遺財產，提高公眾意識。其次，提高群眾的法律意識，制定可實施的方案并制定和完善管理制度，讓群眾有法可依。最后，營造一個良好的環境，保護無形財產使其形成規模，保證傳承有序的發展，為非物質文化遺產的傳播提供場所，必要時，可以利用現代化手段對其進行保護和傳承。全民參與到這場沒有硝煙的無形文化財產保護戰中。因此，完善非物質文化遺產傳播與利用管理制度的立法，對于我國非物質文化遺產的公法保護主義制度發展具有非常重要研究意義。

我國目前關于責任主要表現為缺乏系統的中國“非物質文化遺產法”的規定不強。為了保護非物質文化遺產得到有效保護，應加強相關法律責任的立法，加大處罰力度，進一步完善非物質文化遺產的立法的法律責任。地方立法應當根據實際情況進行調整，積極推進地方立法，有效地保護無形文化財產。所以，積極推進地方立法保護是無形財產保護的有效保障。

總之，非物質文化遺產的人文社會價值保護決定了其公法保護管理模式。我國的非遺財產特別豐富，但是遺失和損壞的也不少，保護和傳承我國的無形財產已經到了刻不容緩的地步，已經到了必須解決問題的時候，完善我國關于無形財產保護的法律體系顯得尤為重要。我國頒布實施了《中華人民共和國非物質文化遺產法》，建立了有效的無形文化財產保護工作機制。由于我國“非遺產”保護工作起步較晚，許多方面還有待完善。在保護工作的核心——“繼承”中，今后應加強管理規范體系，以促進“非遺產”的延續、繼承。非物質文化遺產法的頒布實施，有利于繼承和發揚中國優秀傳統文化，為中國文化的偉大復興強大的動力;有利于全面推進文化深度的建設，促進社會主義精神文明建設。因此，完善我國非物質文化遺產的公法保護制度，對于我們國家和民族來說具有重要的意義。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕韓雪冰.試論科學保護非物質文化遺產管理學家，2011：102-190.

〔2〕宋俊華.文化生產與非物質文化遺產生產性保護文化遺產，2012：120-131.

〔3〕李曉松.我國現行省級非物質文化遺產保護法規研究.文化遺產，2018，（02）：98-104.

〔4〕李萬芬.數字化背景下非物質文化遺產的保護和利用〔J〕.文化產業，2018，（02）：28-30.

〔5〕楊義龍.數字化背景下非物質文化遺產的保護與利用〔J〕.內江科技，2017：38-90.

〔責任編輯：張 港〕