基于體育強國建設角度分析區域性社區體育的發展模式

陳政

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?《體育強國建設綱要》的頒布與實施，標志著體育發展進入新時代。在體育強國的政策推進下社區體育與區域性體育變得密不可分，調動了全民健身積極性，改善國民身體素質和精神面貌，還節省了大量的社區硬件投資。區域性社區體育發展模式作為體育強國總體發展模式的子系統，在制定區域性社區體育發展模式時要著眼于全局，結合本地區的優勢，確定區域性社區體育的發展方向，為建設社區體育強國服務。內容對區域性社區體育發展模式進行了初步的研究。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?社區體育;區域性;體育強國;協調發展

[中圖分類號] ?G717 ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼] ?A ? ? ? ? [文章編號] ?2096-0603（2020）13-0136-03

國務院辦公廳印發的《體育強國建設綱要》（以下簡稱《綱要》），是新時代體育事業的頂層設計，以人民為中心、辦人民滿意的體育事業的偉大思想，強調確立戰略目標后配套所需資源統籌協調工作的關鍵性。《綱要》的可操作性、接地氣等特點，讓社區體育自然成為人們關注的熱點。而我國的社區體育，20世紀80年代中期是由街道社區體協為標志而產生的，“生活小區化，小區社會化”同心圓結構對城鄉社區建設的啟發很大，而自身成長卻極其緩慢，這是由我國體育歷史發展時期的性質所決定的。但是，隨著《綱要》的頒布與實施，體育強國建設推進，為社區體育提供了歷史發展機遇，社區體育成為體育強國的基本單位，成為體育強國建設的著力點。在政府的統籌規劃下，政府與社會相互協助、互相配合使體育的社會效益和經濟功能應合理而充分地開發，形成可持續發展新思路。自上而下政策關懷，自下而上動能增加，兩條通道互通，帶動了全民健身運動的不斷開展，社區體育隨之崛起，人民的體育鍛煉意識不斷增強，無形地給區域性社區體育發展注入活力，區域性社區體育功能越來越強，越來越受到重視。由此，區域性體育與社區體育的關系不斷密切。搞好二者的關系，不僅可以節省大量的社區硬件投資，還可以廣泛地調動全民健身的積極性，改善國民身體素質和精神面貌，還促進了區域性社區體育能量升級。本文重點研究社區體育當前背景下，運用系統論對建構區域性社區體育模式的關鍵環節協同進行了分析，為全民體育事業發展提供理論參考和實踐指導。

一、區域性體育發展模式建設的結構理論分析

從社區體育發展到區域性體育，這個發展路徑比較平實，缺點是慢;如果反過來從區域性社區體育布局再到社區體育，主要的問題是缺乏人才，缺少經驗。所謂區域社區體育強國，其實就是一個綜合體概念。綜合的內容主要指的是以區域為方向的體育國際事業、體育社區基礎教育開展、社區體育發展程度等。主要目標就是面向社區體育、群眾參與、基礎教育結合、體育技術鍛煉與學習、體育規則、體育傳媒等。區域體育的發展雖然起點是群眾，它有標準與目標，關鍵是沒有標準答案。區域體育強國主要的發展方向與內容是發展方向、發展基礎、發展定位、發展目標、發展對象、發展特點、發展優勢、發展競爭、發展原則、發展思路、發展理論、發展措施等，在發展中趨于完善。缺陷就是沒有固定量化的指標評價體系，它是經過以社區為主體發展體育總體，從而得出的是定性的評價體系。以《綱要》的目標、任務為導向，區域為研究范圍，在全國社區區域為搜索方向，對本區域社區的體育資源、體育需求、經濟實力、社區人才、團隊實力以及基礎教育等的優勢結構進行分析，從非均衡發展理論、梯度轉移理論尋找方向定位，根據所確定的目標進行設計與制作區域性社區體育發展模式，科學規劃，精準推進。通過系統論、信息論和控制論對區域內體育社區發展階段及體育社區間協調發展進行動態觀點分析，從現實優勢轉變去分析它的發展潛力。也可從區域性社區體育發展模式目標的指標體系，如場館利用率、世界國際運動會的舉辦、賽事關注度、競賽市場盈利、后備人才的儲備、國內外社區體育產業品牌、社區體育彩票銷售總額、社區體育產業占GDP的份額等多視角、多方面，綜合分析、調整。

二、區域性社區體育發展模式建設的著力點

（一）科學建立區域性體育發展模式系統

區域性社區體育發展模式是體育強國總體發展模式的子系統，屬于人工設計系統，是根據人所確定的目標進行設計與制作的，結構決定組織功能，從而賦予了系統特定的功能。系統論的創始人貝塔朗菲指出：系統的功能和屬性大于各部分之和。這是因為系統的優化組合而產生的增益結果。所謂區域性社區體育發展模式系統就是把一個個體育社區有機地連接起來形成板塊，整合區域內的體育資源，建構系統。通過政策驅動，創新創業，促進板塊體育能量升級。《綱要》“進一步轉變政府職能，充分調動社會力量，構建管辦分離、內外聯動、各司其職、靈活高效的體育發展新模式，實現體育治理體系和治理能力現代化”體現的顯著變化是由過去單純的依靠行政機構向行政手段、市場機制等綜合發展機制轉變，確立了合理利用資源走可持續發展新思路。因此，設計區域性社區體育發展模式時要充分考慮《綱要》精神。模式系統功能發揮得如何，能否達到區域模式目標，不僅取決于區域性社區體育模式決策者的設計與構建，而且取決于實施者對體育系統運化過程的駕馭。設計區域性社區體育發展模式系統，首先要考慮的是發展方向、發展目標。它是以現實需要基礎為前提，必須做好本區域的體育歷史背景、人才狀況、經濟基礎、群眾的體育需求以及本地區的比較優勢等前期調研工作;科學定位目標需要;優化區域體育發展布局;協調區域體育發展;融入體育強國戰略，深化體制改革，轉變職能;創新發展模式;加大公共投入;在必要的商業模式基礎上整體依次推進;建立以滿足大眾體育權利為核心的體育管理機制，逐步形成區域性競技社區體育、群眾社區體育、社區體育產業有機結合的空間結構體系;及時進行效能評定與反饋;建立完善保障體系。

（二）建立區域性社區體育模式建設的制度體系

體育強國建設必須同國家治理體系和治理能力現代化相結合，提升政府宏觀把控全局的實際能力與社會組織微觀主體作用，建立一套符合中國國情的體育公共治理，建立、健全動力機制。科學劃分體育領域內基本公共服務和非基本公共服務，體育領域的基本公共服務由政府保障，可經營的非基本公共服務有步驟地放寬市場準入，引入市場機制，培育社會體育組織。特別指出，我國體育屬于舉國體制，這是由新中國特殊歷史發展時期而來。新中國體育碩果累累，舉世矚目，體育的舉國體制今后依然有效并會長期存在，集中優勢辦大事、辦難事是我國的制度優勢。區域性社區體育模式的核心功能，就是強大的汲取資源功能，為了支持其有效進行，現階段需要建構極強的服務體系和支撐平臺，要向外面爭取資源并進行有效配置，必須依靠政府高效的行政管理系統及強大的社會體育組織。用舉國體制有形的手和市場機制無形的手，建立政府行政組織與社會體育組織一體的網絡化、智能化體育管理機構，為群眾便捷提供多元化的服務政策，推進體育市場化改革，推進職業體育的發展，推進體育國際化進程。

（三）加強體育文化建設

我國體育是從西方舶來的，形式引過來了，根植的文化沒有跟進來，都是一些碎片文化。如今體育出現了許多問題，與體育文化缺失有關，與價值定位、價值理念和道德水平有關。加強體育文化建設，當務之急，須從源頭上、本質上梳理體育。尋根求源，是不是我們的體育就不會出問題了，這也未必。第一，體育最初的樣式是不是最好、最正確;第二，人的精神情感發展與體育的發展路徑根本就是兩回事。“女排精神”是我國優秀的體育文化，20世紀80年代袁偉民帶領中國女排取得世界冠軍，那場面可謂是萬人空巷，而現在郎平率領中國女排取得一個又一個世界冠軍，同樣讓我們熱血沸騰，人民日報評論：“女排精神可敬，女排姑娘可愛，中國女排的魅力早已超越體育本身，凝結為鼓舞中國人民的精神標桿、偶像力量”。它代表著一個時代的精神，中國文化的符號。由此可見，中國體育文化建設要與思想建設、法治建設、社會公德建設、中國傳統文化以及意識形態教育結合起來，取得價值認同至關重要，這也是時代留給我們的課題。另外，文化需要有載體。例如，學校體育是以三大球的發展為中心推動社會體育發展的，籃球運動、排球運動、足球運動成為校園優先發展體育文化的主要載體，從功能上看，學校體育與社會體育的聯動效應，是體育傳媒、體育產業發展的主要推手。因此，學校應成為體育后備人才支撐的體育、競技混合社區。體育注重行業管理，各自行業特點決定了它們的文化建設、管理方式。從發展來看，體育專業化進校園只是時間問題;還有一個特點，體育文化的載體是靠產業支撐的，產業越大越集聚人氣，產業+資本運作是業態發展新趨勢，新業態的影響力呈幾何級增長的同時，責任和風險與之并行。體育是一種比較特殊的文化產品，有兩個基本屬性，一個是社會公益事業，另一個是社會服務事業。兩種屬性相應兩種效益，社會效益與經濟效益，我們所追求的是社會效益與經濟效益的有機統一。但是，如果這兩個利益發生了矛盾，在體育工作這個問題上，要堅持把社會效益放在第一位。

（四）強化保障體系

1.強化法制規范。區域性社區體育發展模式建設，需要強大的法律威懾力，需要法治化的監督和保障。法規是從社會角度制訂出來的，是規范和引導人們的行為，這就要求國家要大力加強法制建設與思想教育建設的結合，將社會道德、法律制度以及意識形態結合起來，做好法制宣傳。根據體育行業發展新情況、新問題，及時增加法律法規的針對性、合理性、系統性、有效性，以良法保障善治。嚴格執法是關鍵，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究，加強行政執法監督，全面推進政務公開，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，切實解決當前體育領域中存在的種種問題。

2.強化評價體制。由于地方特征不同，區域性社區體育模式不盡相同，創造性改革是體育強國戰略的核心要素。因此不能用一個標準、一種模式去要求和評價。標準是從技術角度出發的，是規范人們生產行為的，區域社區體育發展模式建設過程中角色眾多，需要多種評價體系。特別指出，當今的體育評審制度和認證體系不能與時俱進，存在缺陷和漏洞，需要科學建立社區、各類體育組織以及體育從業人員的發展評價、信譽評價、專業化評價體系。另外，地方政府對區域體育社區管理實踐的系統了解和其管理水平的系統評價，目前仍是空白。

三、結語

《綱要》的提出釋放了社會體育組織力量，而自下而上、源于社會的體育需求和發展動力的增加，使社會體育成了源頭活水，因此中國體育只有在政府和社會雙強的條件下，才能做大做強。區域性社區體育發展模式也正是從這種思考中而來。除此之外，體育不僅是一種文化現象，也是一項艱辛的系統工程，它涉及政府與社會的權力分配、體育文化的重塑等，都是極其復雜的事，我們不可能像過去一樣，靠一味地消耗資源辦體育，而是依靠社會力量，走可持續發展新思路，深化體育改革，堅持用整體的、系統的觀點和方法來謀劃和推進區域性社區體育發展，促進關鍵環節的協同，更好地實現區域體育能量升級，更好地促進社區體育健康發展，促使全民健身、競技體育以及體育產業三方面全面協調發展和持續共同進步。并且隨著時代的進步，體育進入社區、進入家庭，隨著體育意識的增加，生活理念的改變，體育消費不僅僅體現在服裝裝備上，更多的是體育產品供人們選擇，有越來越多的人接受體育專業化的服務，體育的功能才會越來越強大，體育的生態化、全要素、全鏈條和全過程必將伴隨中華民族偉大復興。

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◎編輯 曾彥慧