新型研發機構在長三角地區跨區域創新的探索與實踐
——以浙江大學蘇州工業技術研究院為例

文/葉青青 張曉靜（浙江大學蘇州工業技術研究院）

2018 年11 月，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上宣布，將支持長三角區域一體化發展上升為國家戰略。2019 年12 月，中共中央、國務院正式印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》。推動長三角地區更高質量一體化發展，加強區域聯結，提高協同創新效率，對于引領全國經濟高質量發展意義重大[1]。

目前，長三角地區產業發展具有較好的梯度差異性和時序銜接性，產業布局存在著一定的互補性，有利于產業一體化發展[2]。據《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》統計，長三角地區現已擁有2 個綜合性國家科學中心，全國約1/4 的“雙一流”高校、國家重點實驗室、國家工程研究中心，區域年研發經費支出和有效發明專利數均占全國1/3 左右，區域科技創新優勢顯著。

自2016 年以來，長三角地區積極推進科技體制改革，探索和建設創新型研究載體，并相繼出臺了與新型研發機構相關的扶持政策，催生了清華大學長三角研究院、江蘇省產業技術研究院、中國科學技術大學先進技術研究院等一批新型研發機構的復興和崛起，長三角地區新型研發機構的總體建設水平已處于全國前列[3,4]。同時，長三角地區尚未充分發揮整體聯動效應，還面臨著科技資源互通程度不夠、技術市場要素資源流動不暢、跨區域創新與產業協同不強等問題。

一、新型研發機構的定義及特征

1.新型研發機構的定義

2019 年9 月，國家科技部公布的《關于促進新型研發機構發展的指導意見》中將新型研發機構定義為：聚焦科技創新需求，主要從事科學研究、技術創新和研發服務，投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活的獨立法人機構，可依法注冊為科技類民辦非企業單位（社會服務機構）、事業單位和企業。

2.新型研發機構的特征

新型研發機構與一般研發機構的不同之處在于：一是投資主體多元化。新型研發機構的建設和發展通常由多個主體共同出資，較為常見的是院校與地方政府、院校與企業共同出資設立。二是管理制度現代化，一般實行理事會、董事會決策制和院長、所長、總經理負責制，實行企業化管理，以創新業績論英雄。三是運行機制市場化，一般沒有穩定的政府財政支持，其通過提供技術咨詢、技術開發、技術轉讓等技術服務，承接各級橫縱向科研項目來獲取收入。此外，部分新型研發機構以知識產權、技術、人才、管理服務入股，以此實現經營和增值。四是用人機制靈活化，普遍采用合同制、匿薪制、末位淘汰制等用人制度[5]。

總體來說，新型研發機構將研發與產業緊密結合，以市場需求為主導，以創新為源頭，以開放性的研發平臺為媒介，形成了政產學研資一體化的研發服務模式，實現了創新鏈、產業鏈、資本鏈的深度融合，有效提高了科技成果轉化效率[6-8]。近年來，長三角地區新型研發機構的興起在一定程度上帶動了產業轉型升級和經濟發展。但是，與此同時，部分新型研發機構也出現了成果轉化力不足、依靠政府長期“輸血”等問題。而且，由于區域經濟發展水平差異帶來的新型研發機構間發展不均衡、跨區域聯動不足等也困擾著新型研發機構間創新資源的流通和有效利用[9]。

二、浙江大學蘇州工業技術研究院在長三角地區跨區域創新的探索與實踐

2010 年12 月，江蘇省科技廳與浙江大學簽署了科技合作協議，作為其中的重點合作內容，蘇州高新區與浙江大學《關于共建浙江大學蘇州工業技術研究院框架協議》同時簽署。2011 年4 月，浙江大學蘇州工業技術研究院（以下簡稱“研究院”）成立，成為浙江大學走出浙江省的第一家當地獨立事業法人機構，是一次重要的跨區域創新嘗試。

經過近9 年的探索性建設，研究院已基本形成技術研發、科技孵化、產業培育、科技咨詢及科技培訓為一體的創新創業服務大平臺，是“聚焦蘇州市、服務江蘇省、輻射長三角”的開放性公共創新服務機構。作為長三角地區校地合作跨區域創新的探索性工作，研究院在以下方面進行了長期探索與實踐，形成了具有特色的建設機制與運轉模式，并進行了一定的復制推廣。

1.“學校+研究院+創新型企業集群”一體化產業技術創新體系

研究院依托浙江大學雄厚資源，聚焦“大健康”與“信息技術與智能制造”兩大領域，現已建成電力電子器件、中藥現代化技術、數字多媒體、智能材料與微系統等13 個研究中心和10 個聯合研發中心，集聚了30 多支共568 人的雙創隊伍，獲得國家、省市區各級雙創領軍人才57人次；累計孵化科技型企業76 家，孵化企業已有1 家被并購為上市公司子公司，3 家掛牌新三板，20 家獲各類投資，累計獲得各家銀行信用貸款2.38 億元；孵化企業累計銷售額24 億元，其中2018 年度在蘇州高新區納稅突破6500 萬元。通過近9 年探索實踐，“學校+研究院+創新型企業集群”一體化產業技術創新體系基本形成。

2.“政府績效后補助+孵化產業公司反哺+精準高效雙創服務”多元化收入體系

自2015 年9 月起，研究院完成建設期驗收，經過自身的探索性建設，已基本形成多元化科技服務構建的多元化收入體系，基本具備自我造血能力。

一是政府績效后補助。近年來，研究院在江蘇省機構載體考評和蘇州市載體考評中均名列前茅，獲得了一定的政府績效后補助經費。同時，依托研究院已獲批的國家技術轉移示范機構、國家級科技孵化器、國家博士后科研工作站、江蘇省新型研發機構等公共服務能力資質，持續得到了各級政府部門指導與支持。

二是孵化產業公司反哺。如前文所述，研究院累計孵化的76 家企業，銷售額超24 億元，已有1 家并購為上市公司子公司，3 家掛牌新三板，2019 年 1 家已申報科創板，2020年2 家計劃申報上市，其余很多均啟動上市步伐，因此，孵化產業公司將按事先約定對研究院進行反哺，可保障研究院持續運轉。

三是精準高效雙創服務。研究院從企業實際需求出發，圍繞企業創新創業發展困境，依托學校雄厚的創新創業資源和研究院豐富的雙創服務實踐經驗及渠道優勢，充分發揮各項公共服務能力，為企業提供技術合作與開發、招才引智、投融資對接、創新創業培訓、經營管理診斷與提升等“組合拳”定制化的精準服務內容，助推企業高質量發展。同時，按照市場化合作機制，研究院可獲得相應科技服務收入。

3.“十位一體” 的智慧雙創生態系統

研究院貫徹浙江大學“以服務為宗旨、在貢獻中發展”的發展理念，持續以先進的機制與模式踐行打造“十位一體”智慧雙創生態體系：

一是依托，依托政府和浙江大學雄厚科技、人才、品牌、校友優勢，這是前提；二是管理，組建全天候智慧型高水平高效率管理服務團隊；三是研發，聚焦“大健康”與“信息技術與智能制造”兩大產業領域，建成13 個研究中心和10 個聯合研發中心；四是創業，集聚高精尖科技企業和上市公司為核心目標的創業群；五是導師，組建了各類高端復合技術人才、企業家、財務專家、投資專家創業導師隊伍；六是培訓，依托學校優勢，發揮研究院長處，打造“創新文化+創業管理+考察交流+實踐分享（以老帶新）”的雙創培訓；七是金融，已基本形成“自籌+‘種子+天使+風險+產業’合作基金+合作銀行”金融服務體系；八是社群，建成“群鷹匯”暨“浙江大學江蘇創業家聯合會”；九是園區，打造高濃度的創新創業要素集聚區；十是社區，發展成熟后，將團隊、創業集群進行行業細分，然后統一規劃與設計，形成廣開放性、強功能性的生活和創業高質量社區。

近年來，研究院先進的建設機制與模式成為浙江大學與各地共建區域研究院的基本模版，學校先后在寧波、昆山、常州、廣州、自貢、天津、包頭、棗莊、溫州各地建設了9個地方工業技術研究機構。2018 年4 月，為更好服務長三角地區發展，研究院聚焦“健康產業”發展，與江蘇省高淳高新技術產業開發區、高淳區人民政府共同設立獨立運作的“南京健康產業研究院”。總體來說，研究院仍在持續不斷“進化升級”建設機制與運轉模式，并為長三角乃至全國各地新型產業技術研究院的建設提供了借鑒與經驗。

三、研究院后續推動長三角地區更高質量一體化發展的思考

通過近9 年探索實踐，研究院作為浙江大學走出浙江省進行跨區域創新的第一家獨立事業法人機構，自身特色的建設機制與運轉模式已基本形成，已基本滿足自我造血與可持續發展需要。然而，在新一輪機遇與挑戰面前，研究院仍面臨諸多困境。后續，圍繞“長三角一體化發展”國家戰略、支撐“學校雙一流建設”發展使命，基于學校在長三角地區已有建設布局，研究院將發揮地處長三角城市群中科技創新副中心的優勢，加強與學校在長三角布局的各類機構的創新協同，進一步加快建設，力爭把校地合作提高到“共贏共榮”新境界新水平，從而大力推動長三角更高質量一體化發展。