安徽省民營經濟發展環境優化路徑研究

文/宋盛楠（安徽省社會科學院）

民營經濟是創業就業主要領域和技術創新的重要力量，也是國家稅收的重要來源，在我國經濟社會發展中發揮了重要作用。民營經濟作為我國社會主義市場經濟的重要組成部分，在新常態下面臨企業活力不足，發展條件受限等問題，民營企業發展環境亟待優化?！白疃嗯芤淮巍备母锸加谡憬⒘窃谥袊哉晕腋锩七M當下公共管理改革，成為我國公共治理范式[1]。安徽省吸取浙江省改革經驗，努力優化安徽省民營經濟發展環境，取得了一定成效，同時也出現一些問題，需要根據發展實際不斷完善優化路徑。

一、浙江省“最多跑一次”的經驗

“最多跑一次”指群眾和企業（自然人、法人和其他組織）到政府辦理一件事情，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，從受理申請到做出決定，形成辦理結果的全過程一次上門或零上門[2]。2017 年2 月，浙江省正式啟動“最多跑一次”改革，頒布《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》。十三屆全國人大一次會議上，“最多跑一次”被正式寫入2018 年國務院《政府工作報告》：深入推進“互聯網+政務服務”，力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”[3]?！罢憬涷灐背蔀槿珖七M公共治理改革的樣本。

當前，“最多跑一次”改革中優化民營經濟發展環境的舉措主要有兩方面。第一，商事證照事項辦理事項，主要包括企業納稅、申辦營業執照、辦理各類經營許可證等。第二，企業投資項目審批事項。這些事項涉及到不同層級、不同職能領域的許多部門，以往的行政權力下移和流程重構都不能完全解決辦事成本高昂、手續繁雜的問題，民營企業發展環境改善有限?！白疃嗯芤淮巍备母镢∈匾匀嗣駷橹行牡睦砟?，堅持結果導向的考核標準，充分使用“互聯網+”新工具，轉變政府行為模式，夯實政府改革成效。

1.以滿足人民需求為理念從源頭上轉變政府行為模式

浙江省“最多跑一次”要求政府及其職能部門及時辨別實際需要，根據反饋實時回應。第一，基于過往政務服務事項的實際辦理情況，確定政府改革的階段性目標、變革次序和服務資源如何實現最優配置。第二，基于對政務服務數據的即時分析和系統總結，發掘需要調整的事項、流程、步驟等，明確政府改革的階段性核心任務。第三，建立反饋機制，確保真正滿足社會需求。

2.以遵循結果為導向從根本上減少政府行政權力

在“最多跑一次”改革中，通過設立結果導向的績效標準，探索構建整體性政府，從根本上減少政府行政權力。整體性政府即政府及其職能部門作為一個整體來履行職責，要求以民眾辦事只跑一次為績效考核標準，以部門間協調來完成政務事項辦理。整體性治理方式貫穿了“最多跑一次”改革的整個過程，從側重改革部門權力分配向以“一件事”為載體對所有部門權力進行科學、合理地整合轉變。2018 年，浙江省推動“一窗受理、集成服務”升級為“無差別全科受理”的整體性政府治理新模式[4]。

3.以利用數字化技術為手段從基礎上夯實政府改革成效

基于“互聯網+”的信息共享和信息處理，不僅推進了政務數據的標準化、系統化，使得無紙化辦公成為可能，而且政務服務也逐漸從線下轉至線上，極大地提高了辦事效率，促進政府向數字化、智能化升級。目前，浙江省大部分區市都成立了數據資源管理中心等機構，履行政府跨部門信息處理、整合職責，直接參與“最多跑一次”改革。浙江省逐步從“政府服務+互聯網”轉向“互聯網+政府服務”，出臺《浙江省數字化轉型標準化建設方案（2018—2020）》，正式啟動政府的數字化轉型工作。今后，區塊鏈、云計算、人工智能等現代化信息技術將不斷地應用于政府工作中，促進改革進一步深化。

二、安徽省優化民營經濟發展環境的成效和問題

1.主要成效

長三角是我國民營經濟發展的重要陣地，安徽省作為長三角的重要一員，始終把發展民營經濟放在重要位置。在“最多跑一次”改革影響下，安徽省以打造全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、市場主體和人民群眾獲得感最強的“四最”營商環境為目標，提出一系列改革措施，民營經濟發展環境優化取得一定成效。

出臺優化民營經濟發展環境政策。安徽省是最早吸納“最多跑一次”改革經驗的省份之一，相關政策發文數量僅次于浙江，居全國第2位[5]。標志性政策是2017 年4 月頒發的《安徽省人民政府關于促進經濟平穩健康發展的意見》，確定以簡政放權和提升民眾的獲得感為政策宗旨，主要政策工具包括設置權責清單、電子化、中介服務、多證合一等。2019 年《安徽省實施〈優化營商環境條例〉辦法》頒布實施，安徽優化營商環境制度建設進入新階段，有效完善了安徽民營經濟發展環境的制度框架，向著健全的法制環境邁出重要一步。

實施“四送一服”雙千工程。自2017 年開始，安徽省面向企業實施“四送一服”雙千工程，即組織千名機關干部，深入千家企業，送新發展理念、送支持政策、送創新項目、送生產要素，將服務實體經濟切實落到實處。通過“干部走下去、問題收上來，措施落下去、服務跟上來”，安徽省民營企業的發展痛點和訴求得到及時反饋和處理，在安徽省內落地的項目日漸增多，企業家們對安徽營商環境改善體會深刻[6]。

多地開展各具特色的實踐探索。2018 年6 月，在安徽省推行“四最”營商環境9 個月后，寧國市圍繞“審批事項最少、辦事效率最高”的目標，實行“5+X”的大部制，解除部門限制，對政府審批職能重新整合。通過“5+2”模式保證“投資環境最優”，為民營企業提供“營養師服務”，不斷提升市場主體和人民群眾獲得感[7]。馬鞍山、蚌埠、界首、靈璧、潛山、池州等地根據自身情況也紛紛進行改革。

注重科技支撐民營企業自主創新。安徽充分利用科技創新的重要推動力，制定激勵民營企業開展科技創新的政策，持續培育民營企業創新主體，完善科技創新創業服務體系，拓展民營企業科技投融資渠道，促進民營企業科技進步和自主創新。當然，安徽民營企業在逐步重視科技創新的同時，仍然面臨核心技術少、競爭力弱的困境。

2.存在問題

安徽民營經濟發展環境的制度框架不完整。民營經濟的發展環境包括政治環境、經濟市場環境、社會環境、文化環境等。影響民營經濟發展環境的制度體系包括政治制度、經濟體制、市場發展、監管、服務機制等，應涵蓋影響民營企業開展經營活動的多個方面。截至2019 年10月，安徽共出臺支持實體經濟發展的政策282 條，其中絕大部分政策適用于民營經濟，通過多種方式扶持企業開展科技創新、人才培養、降低成本，持續優化發展環境。目前，安徽民營經濟發展環境的制度缺失主要表現在三方面：一是政策聚焦在高新技術產業和旅游、物流、農產品銷售、大健康醫療、職業教育等生活性服務業，產業覆蓋不夠；二是對開放型經濟的政策幫扶不足；三是對政府監管、服務民營經濟的考核還暫未納入制度體系。

安徽部分地市專項改革特色不顯、力度不夠。目前，安徽各地改善民營經濟發展環境的氛圍濃厚、措施積極，市縣級政府部門認真貫徹落實省級各項改革舉措，但安徽部分地市尤其是皖北區域受民營經濟發展情況限制，專項改革特色不顯、力度不夠，還需進一步以行動有力、方法得當、實效明顯為目標，在改革的廣度和深度上深化。

安徽民營企業創新發展步伐仍需加快。近年來，安徽民營企業創新能力穩步提升，研發投入力度加大，專利申請數量不斷增加，自有品牌逐漸增多，發展態勢良好，但與民營經濟發達區域相比仍然有一定差距。一是以高新技術為主的科技型中小企業，創新能力與發達地區相比差距很大。二是科技創新的核心人才嚴重缺乏。三是產學研合作以項目為主要載體，合作模式單一，創新風險控制不夠。

三、完善安徽省民營經濟發展環境的對策建議

1.以企業需求為出發點，建設現代化、法制化的民營經濟發展環境

以企業需求為出發點和落腳點，意味著政府要把企業的獲得感作為標準倒逼改革，通過建立“親”“清”新型政商關系，建設現代化、法制化的民營經濟發展環境。近期政策應聚焦如何維護民營企業家的合法權益、如何推進民營經濟和國有經濟平等地市場準入、政府如何規范執法等方面，同時以長期政策支持不斷優化安徽省民營經濟發展環境。

2.依據“一件事”系統調整內部職責，實現政府整體性治理改革

無差別全科受理模式是“最多跑一次”改革持續推進的核心，也是安徽省下一步改革的重點?；谄髽I辦理的“一件事”，對政府跨部門、跨層級和跨區域的行政權力進行協調，解決條塊并存、職責同構的管理體制中治理碎片化問題，對政府體制實施系統變革來實現權力重組。

3.推進信息化、數據化工具合理使用，強化信息安全保障

互聯網信息通訊技術為政務服務辦事系統、材料傳輸和信息共享提供技術幫助。在確保數據安全的基礎上，科學合理地借助大數據深入挖掘改革短板，創新數字化政府服務形式，提高職能部門的辦事效率，促進各系統之間的信息交互和聯動。

4.構建系統合理的營商環境評估機制，完善考核和獎懲制度

《安徽省實施〈優化營商環境條例〉辦法》第八條中要求縣級以上政府將優化營商環境工作納入績效考核。根據國家制定的營商環境評價指標體系，對安徽市縣營商環境進行定期評判，通過客觀數據發現實際不足，對改革效果進行動態跟蹤，并把激勵制度和懲罰措施制度化。