新中國成立70年來廣西幼兒師資隊伍建設歷史回顧

閆 冰，陳金菊

(廣西幼兒師范高等專科學校，廣西 南寧 530022)

1938年，我國著名幼兒教育家張雪門先生欲將北平香山慈幼院北平幼稚師范學校遷到湖南長沙。但日寇入侵導致長沙無法辦學，時任廣西教育廳廳長的邱昌渭電邀張雪門先生來廣西辦學。于是1938年2月，在廣西桂林東華門外大街成立了北平香山慈幼院桂林分院廣西幼稚師范學校，開創了廣西全日制幼兒師范教育的先河。至1944年，該校為廣西培養了近百位專業幼兒教師，建國后大多成了廣西幼兒骨干教師，奠定了廣西幼兒教育發展的良好基礎。

一、新中國成立70年來廣西幼兒師資隊伍建設歷史回顧

1949年10月1日，新中國宣告成立。1949年12月11日，廣西全境解放，廣西幼兒教育呈現出了嶄新的面貌。新中國成立70年來廣西幼兒師資隊伍建設，可以分為三個重要階段。

(一)第一階段(新中國成立至改革開放)：接管改造，曲折前行

廣西幼兒師資隊伍伴隨著廣西幼兒教育的發展而發展(如表1)。從幼兒教師數量來看，這一階段的廣西幼兒師資隊伍建設以1960年為分水嶺。1960年以前，廣西幼兒師資隊伍不斷壯大，無論是從事幼兒工作的全體教職工，還是幼兒專任教師，數量都在提升。1960年之后，幼兒園數量和幼兒園教職工數都呈現斷崖式下降趨勢，直至1966年后，完全停滯。這期間廣西幼兒師資隊伍的建設可謂是一波三折。

1.成立專門培養幼兒師資的學校

廣西解放后，人民政府接管了國民黨時代開辦的公私幼稚園和教會所辦的幼稚園。接管后，廣西一方面根據國家政策要求，對幼兒園的辦園方向及建制進行改革，采取登記與審查相結合的方式，主要招收工人子女入園，優先錄取家中無人照顧的勞動人民子女，廢除國民黨時代實施的幼兒園招生測驗制度。另一方面，為貫徹國家“教育必須為國家建設服務，教育必須向工農開門”的方針，著手對接管的幼兒園教職工進行思想改造，使其樹立為人民服務的思想。為了促進幼兒教育發展，1951年，成立了柳州幼兒師范班，第一屆招生兩個班共80人，學制為1年。次年，改為柳州幼兒師范學校，面向全省招生，當年招生兩個班100人。1954年2月，柳州幼兒師范學校并入南寧師范學校，成立南寧師范學校幼師部。從1954年至1956年，南寧幼兒師范學校幼師部共招生9個班，500人。1957年，遵照教育部關于“師范學校要適當發展”的指示，廣西省教育廳撥款籌建幼兒師范學校新校舍，校舍建成后，南寧師范學校幼師部奉命獨立遷入新校舍。同時，正式成立廣西省南寧市幼兒師范學校。同年，桂林幼兒師范學校奉命遷至南寧，與南寧幼兒師范學校合并，至此，南寧幼兒師范學校成為廣西唯一專門培養幼兒師資的中等師范學校。當時，全校共12個班，學生達550余人。該校招收初中畢業生，學制三年，畢業后由國家統一分配，畢業的學生大多在廣西各地從事幼兒教育，成為廣西幼兒師資隊伍中的中堅力量。

表1 新中國成立初期廣西幼兒園師生規模(1950-1965年)

2.按照國家要求建設幼兒師資隊伍

廣西對幼兒師資培養，緊跟國家政策。1952年，教育部頒發《幼兒園暫行規程(試行草案)》和《幼兒園暫行教學綱要(試行草案)》。1954年又頒發《幼兒園教育工作指南(初稿)》。這幾個文件都要求幼兒教師必須對幼兒進行體、智、德、美全面發展教育，保證幼兒的身心在入小學前獲得健全發展，同時要減輕孩子家庭的負擔，讓孩子父母安心參加工作和勞動。廣西在培養幼兒教師的實踐中，堅決貫徹國家精神。首先培養幼兒教師要具有熱愛兒童的情感，在教學中強調“沒有不好的孩子，只有不好的教育方法”；其次，要求幼兒教師重視兒童的“體”和“美”教育，在生活中注重兒童良好習慣的養成和獨立生活能力的培養；再次，要求幼兒教師在教育兒童時要將“五愛”即愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛公共財物貫穿教學內容；最后，鼓勵幼兒教師學習和繼承優良革命傳統，樹立“一切為了革命，一切為了孩子”的思想。這一時期，廣西幼兒師資隊伍不斷壯大，盡管條件艱苦，幼兒教師積極按照幼兒園的要求鍛造自我，提高教學技能，認真鉆研教材，精心組織幼兒游戲活動，并建立了學習制度、記錄觀察制度、考核制度等，幼兒教師的主觀能動性得到發揮，幼兒健康成長和全面發展。

3.幼兒師資隊伍建設受挫

從1957年到1958年，廣西幼兒師資在數量上急劇增加，教職工由1957年的2887人，增加到1958年的35896人，其中幼兒專任教師，由1957年的1724人，增加到1958年的32813人，增加了近20倍。幼兒園由1957年的615所，增加到1958年的18218所，在園幼兒由1957年的51748人，增加到1958年的971055人(如圖1)。之所以在一年中幼兒園、在園幼兒、幼兒教師都有如此大的增長，是基于大躍進的社會背景：1956年社會主義改造完成后，黨內出現了“大躍進”思潮。1958年初，毛澤東在廣西南寧主持召開了“南寧會議”，會議推動了“大躍進”思潮向各個領域蔓延，廣西幼兒教育受到較大影響。許多地方不考慮經濟社會發展的實際水平，也不顧幼兒教育教學規律，一哄而起，盲目發展。廣大地區，尤其是在農村，利用祠堂、民房，甚至在大樹下、屋檐下開辦幼兒園，在園幼兒數量急劇增加，帶來的問題是幼兒教師極度匱乏。一些小學沒畢業，甚至是文盲的婦女都當上了幼兒教師，幼兒教育質量無法保障。由于幼兒教師質量下滑，帶來另外一個問題，即幼兒教育嚴重脫離實際，背離幼兒發展規律，一些不適合幼兒特點的知識內容被列入幼兒教育內容，識字、計算成為幼兒教育的主要內容。直到1960年冬天，黨中央決定對國民經濟實行“調整、鞏固、充實、提高”的方針，廣西幼兒教育大躍進式發展才被扭轉。當時，廣西教育廳根據黨中央制定的中小學工作條例精神，制訂了《幼兒園工作條例》，逐步糾正了幼兒園教育中存在的錯誤，廣西幼兒教育秩序得到恢復，幼兒師資隊伍建設重新走上正軌。然而到了文革期間，廣西幼兒教育再次遭受挫折，廣西南寧幼兒師范學校停招，一批幼兒教師被批斗，幼兒師資隊伍建設處于停滯狀態。

圖1 1950年至1965年廣西幼兒教師規模

(二)第二階段(改革開放至黨的十八大)：恢復培養，專業成長

黨的十一屆三中全會后，廣西幼兒教育發展受到黨和政府的高度重視，幼兒教育開始重新整頓，廣西幼兒師資隊伍建設出現了新局面。

1.幼兒教師培養培訓受到重視

1977年春天，廣西決定復辦廣西幼兒師范學校，在師生共同努力下，在南寧市民族大道東段建成廣西幼兒師范學校，恢復招生。該校除了培養幼兒教師外，還承擔全區幼兒教師和幼兒園園長培訓任務。1984年，廣西壯族自治區幼兒教師培訓中心成立，主要承擔廣西幼兒園園長、教師、保育員培訓工作。除了當時廣西幼兒師范學校培養幼兒教師外，其他一些學校也開設幼師班。例如，梧州市第一職業高中、柳州市三中、南寧市第一職業高中、桂林市十五中、全州縣二中、玉林市職業高中以及平果縣、靖西縣等地的教師進修學校也辦有幼師班。1985年，柳州教育學院還開辦學前教育三年制大專函授班。梧州師范學校、桂林師范學校舉辦一年制的幼師班。除了幼師短訓班，幼兒教育專題講座等在全區開展起來，幼兒教師隊伍的思想道德水平和業務能力有了很大提高，填鴨式的教學方法逐漸轉變為啟發式教學，美工、音樂等有機融入到了幼兒教學中，促進了幼兒的健康成長和全面發展。

2.幼兒教師在實踐中鍛煉成長

為推動廣西幼兒教育發展，廣西各級人民政府先后成立了托幼工作領導小組，區、地、市教育行政部門配備了幼教專職干部，三分之二以上的縣配備了專職或兼職幼教干部，玉林市、合浦縣的大多數鄉鎮還配備了專職幼教輔導員。幼教干部的配備，快速推動了幼兒園發展，除了政府辦的幼兒園，一些工廠、街道、企業事業單位以及個體工商戶也開始開辦幼兒園或幼兒班，至1986年，廣西幼兒園達到近2400所。各地根據教育部1981年頒布的《幼兒園教育綱要(草案)》，并結合廣西的實際，積極開展幼兒園保教工作。一方面，努力做好體育衛生保健工作，注重幼兒的體育活動、戶外活動。科學設計幼兒的營養食譜，重視養成幼兒良好的生活習慣；另一方面，根據城市、農村、山區、沿海不同地區幼兒的生活實際，從愛父母、愛老師、愛小朋友到愛周圍的人，從愛家庭、愛幼兒園到愛家鄉、愛祖國，培養幼兒的家國情感。幼兒教育呈現的這些新氣象為幼兒師資培養培訓提供了范式。1981年，廣西壯族自治區成立幼兒教育研究會，通過召開年會、論文評選、經驗介紹等促進幼兒教師之間相互交流，進一步加強了廣西幼兒師資隊伍的專業化建設。

3.幼兒教師社會地位逐漸得到認可

改革開放后，幼兒教師社會地位不斷提高。每年教師節，幼兒教師同樣受到當地領導的慰問和表彰。歷次評功表模，幼兒教師享有同樣的機會。1981年，有一批幼兒教師參加自治區教育局、總工會組織的參觀學習活動。1982年，桂林市七星幼兒園教師葉惠群榮獲自治區授予的“模范保育員”稱號。1983年，廣西壯族自治區教育局給連續直接從事幼兒教育工作滿25年的工作者轉發教育部的“園丁”榮譽紀念章。1985年有11名幼兒教師獲得廣西壯族自治區“先進教育工作者”稱號。此外，幼兒教師待遇也在不斷改善。1984年，廣西壯族自治區教育廳、人事局下發《關于區直機關保育院、幼兒園的一些情況和今后經費補貼等問題的意見》，要求區內公辦幼兒園教職工工資按照1956年7月教育部《全國小學教員工資標準表》執行。獎勵工資、工齡工資、教齡津貼參照小學執行。公費醫療、探親假、離退休、生育待遇等，也按照中小學教職工執行。集體辦的幼兒園教師的工資待遇按照辦學單位的經濟情況參照執行。民辦幼兒教師參照社隊干部領取補貼工資。廣西幼兒教師社會地位、待遇不斷改善，逐漸吸引優秀人才步入幼兒教師行列，在職幼兒教師的自我專業成長的積極性得到提高。

(三)第三階段(黨的十八大以來)：增量提質，發展壯大

隨著我國經濟社會強勁發展，人民生活水平不斷提高，人們不只滿足于“能入園”，更關注“入好園”。廣西幼兒師資隊伍建設繼續加強，促進了全區學前教育事業穩定發展。至2010年，全區共有幼兒園5349所，在園幼兒數118萬人，幼兒教師3.7萬人，“入園難”“入園貴”等問題逐步得到緩解。但廣西學前教育的發展仍面臨著學前教育資源總量不足、發展不均衡、公辦幼兒園數量偏少、保教質量水平不高、師資隊伍數量不足等問題。為辦好人民滿意的學前教育，從2011年起，廣西開始著力實施第一期學前教育三年行動計劃，至2019年，廣西正在實施第三期學前教育行動計劃，廣西的學前教育已經取得了非常顯著的成績。

表2 近年來廣西幼兒教育發展情況

注：數據來源于廣西壯族自治區幼兒教師培訓中心

2013年廣西學前三年毛入園率66%，低于國家平均毛入園率1.5個百分點，至2018年廣西學前三年毛入園率達85.6%，已經高于國家平均毛入園率3.9個百分點。為適應廣西幼兒教育發展需要，廣西幼兒教師隊伍逐年遞增，且質量不斷提高。從幼兒教師數量來看，從2013年的5.21萬人發展到2018年的8.94萬人，增加了71.6%。從幼兒教師學歷來看，2013年至今，具有本科及以上學歷的幼兒教師數量增加了1.6倍。這一明顯的變化得益于黨的十八大以來，廣西堅持增量與提質并舉，采取了一系列有效措施。

1.健全幼兒教師補充機制

在幼兒教師編制方面，建立完善縣域內編制動態調整機制，可調配的編制資源向學前教育傾斜，規范幼兒教師聘用標準和程序，逐年提高幼兒園教師持證上崗率，優化教職工隊伍結構，提高幼兒園男性教師比例。

2.加大幼兒教師培養培訓力度

科學規劃大中院校招生學前教育專業培養規模和層次，形成各學歷層次相銜接的幼兒園教師培養體系。探索通過公費定向培養、上崗退費等方式，為貧困地區培養補充幼兒園教師。推進幼兒教師培訓模式改革創新，努力實現幼兒園教師全員培訓。加強職前培養與職后培訓一體化建設，提高學前教育人才培養質量。

3.提升幼兒教師職業幸福感

提升幼兒教師社會地位，穩定幼兒教師隊伍，推動幼兒園教職工全員納入社保體系，依法落實保障工資待遇。通過生均財政撥款、專項補助等多元方式，逐步解決非在編幼兒教師工資待遇偏低的問題，努力實現同工同酬。建立完善符合學前教育實際，有利于幼兒園教師專業發展的職稱評聘制度，在高級職稱評定中提高幼兒園教師的比重。鼓勵優質幼兒教師到農村一線幼兒園工作，在職稱評審、評優評先等方面予以政策傾斜。完善民辦幼兒教師工資標準，增強民辦幼兒教師在養老、醫療等方面的保障。

4.著力提高幼兒教師保教能力

根據幼兒園數量和布局，劃分學前教育教研指導責任區，組織教研員定期對幼兒園，特別是農村幼兒園進行業務指導。通過講學、講座、研討、論壇等形式，充分發揮優質幼兒教師示范引領作用。以保教質量為導向，建立科學合理的幼兒教師評價機制，發揮評價機制的激勵和引導作用。

二、新中國成立70年來廣西幼兒師資隊伍建設經驗總結

回顧過去能夠更好地開創未來。總結70年來廣西幼兒師資隊伍建設經驗，能為高質量培養新時代幼兒教師提供參考借鑒。廣西幼兒師資隊伍建設基本經驗有以下幾點：

(一)以國家政策為導向培養幼兒師資

70年來，廣西幼兒師資隊伍建設始終與國家政策保持高度一致，特別是國家學前教育方面的大政方針，成為廣西幼兒師資隊伍建設的燈塔。新中國成立后，廣西按照第一次全國教育工作會議(1949年12月23-31日)確立的“教育改造”方針，對當時接管的國民黨時代的幼兒師資進行思想改造，使幼兒師資隊伍在思想上達到統一。1952年，教育部頒發《幼兒園暫行規程(草案)》，為廣西培養培訓幼兒教師提供了指南。例如，該規程明確要求幼兒園在教養幼兒時要堅持幼兒教養內容與幼兒生活相結合，使幼兒家庭教育與幼兒園教育密切結合，培養幼兒主動性和獨立活動的能力等，都被有機融入幼兒教師培養培訓體系當中。1952年7月教育部頒行《幼兒園暫行教學綱要(草案)》，具體包括《幼兒園體育教學綱要》《幼兒園語言教學綱要》《幼兒園認識環境教學綱要》《幼兒園圖畫手工教學綱要》《幼兒園音樂教學綱要》《幼兒園計算教學綱要》等，為廣西培養幼兒師資的教學提供了參照。建國初期，廣西在培養幼兒師資上堅決貫徹“教育為國家建設服務”“學校向工農兵開門”等國家政策文件精神。1987年10月，國家原教委主持召開“全國幼兒教育工作會議”(新中國成立后第一次專門召開有關幼兒教育的專業會議)，會議對今后的幼兒教育產生了較大影響，特別是會后，一批幼教規章制度頒布，幼兒教育逐漸走上法制化軌道。在廣西幼兒教育領域，一方面組織幼兒教師學習領會文件精神，并在實踐中貫徹落實；另一方面，廣西結合自身實際，制定了相應規章制度。時至今日，無論是國家召開的教育工作會議，還是國家出臺的政策文件，廣西都能與幼兒師資隊伍結合起來，這樣就保證了廣西幼兒師資隊伍建設的正確方向。

(二)以政府推動為主導培養幼兒師資

幼兒師資隊伍培養是一項系統龐雜持久的工程，既需要頂層設計，科學規劃，又需要統籌兼顧，扎實推進。廣西在幼兒師資隊伍建設過程中，始終以政府為主導，根據國家政策文件精神，結合廣西實際，制定有利于幼兒教師成長和發展的政策，例如，《廣西壯族自治區中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》《廣西學前教育三年行動計劃》《廣西壯族自治區關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》等，都有對幼兒教師隊伍建設的論述，對于壯大幼兒教師隊伍、促進幼兒教師發展發揮了重要作用。另外，廣西各級政府還安排幼兒教師培訓專項經費，加強幼兒教師培訓基地建設，提高幼兒教師培訓力度。對于專門培養幼兒師資的高校在專業課程建設、人才培養、招生就業等方面給予大力支持。政府在幼兒師資隊伍建設中發揮了主導作用，不僅為幼兒師資隊伍建設把準航向，而且為幼兒師資隊伍發展提供了保障，促進了廣西幼兒師資隊伍持續健康快速發展。在政府主導建設幼兒師資隊伍的同時，廣西也注重引導社會各方力量參與幼兒教育建設，在幼兒師資隊伍建設方面逐漸形成了以政府主導、社會參與、多措并舉，精準發力的幼兒師資建設機制。

(三)以社會需要為目標培養幼兒教師

全國婦聯與教育部聯合開展的“學前兒童入園現狀調研”顯示，家長最關切的6個問題里，有4個與幼兒教師密切相關。隨著經濟社會的發展，物質生活水平提高，人們不再滿足于“有學上”而是追求“上好學”，“上好學”的關鍵在幼兒教師，家長對幼兒教師的要求和期待也在不斷提升。通過在廣西區內調查發現，幼兒教育正臨著兩大“不匹配”，分別是家長期待與幼兒教師社會地位不匹配、幼兒教師勞動付出與經濟回報不匹配。幼兒教育質量與幼兒教師地位呈正相關。廣西在這兩方面給予了高度重視并采取了有力措施。在幼兒教師培養培訓中，加強幼兒教師愛心和責任心的培養，突出師德師風建設，堅決杜絕“虐童”事件發生。同時，以幼兒教師為主體，以幼兒為本，不斷推動幼兒教育教學改革，著力提高幼兒教育質量。另外，注重幼兒師資隊伍區域優化配置，通過政策傾斜、輪崗交流、專項培訓等方式，促進優質幼兒教師資源流入或輻射偏遠山區、少數民族地區、留守兒童集中地區、城鄉結合部等，最大限度地滿足不同地區人們的呼聲。面對幼兒教師社會地位低的現實，廣西從20世紀七八十年代開始逐漸提高幼兒教師工資待遇，保障幼兒教師在工資、評優、職稱、晉升等方面與中小學教師享有同等待遇。近年來，通過落實幼兒教師績效工資待遇、改善幼兒教師工作條件等提高幼兒教師社會地位，增強幼兒教師職業吸引力，提高幼兒教師幸福感。

(四)以幼兒教師專業發展為內核培養幼兒師資

幼兒教師專業化是指幼兒教師在整個職業生涯中，通過終身專業訓練，習得幼兒教育專業知識技能，并逐步提高自身從教素質，成為一名良好的幼兒教育工作者的專業成長過程。換句話說就是使幼兒教師從“普通人”成長為幼兒教育者的過程。這個過程不是一蹴而就的，不僅需要職前培養，而且需要職后的系統培訓。廣西在建設幼兒師資隊伍過程中堅持職前培養和職后培訓一起抓，特別是成立專門的幼兒師范學校后，成立廣西壯族自治區幼兒師資培訓中心，逐步推進職前培養和職后培訓一體化，避免幼兒教師出現理論、實踐“兩張皮”，不能勝任幼兒教育工作的現象。在實踐中，廣西幼兒教師職前培養和職后培訓一體化建設更加注重職前培養和職后培訓的課程目標一致性，課程設置合理性，課程內容與實際需求耦合性，把終身發展理念貫穿到整個課程系統中，緊跟時代步伐，創新教師培養模式，鼓勵大中專院校學前教育人才培養與幼兒園合作，以校園和幼兒園為載體，進行“雙園共育”，實施“一課雙師”“業師同授”，采用現代學徒制，創造性開展駐園式培養，推進學前教育專業人才培養和幼兒園師資需求的無縫對接，實現教師培養的縱向貫通和橫向聯合，培養以職業能力為核心的技能型、應用型幼兒教師。另外，通過搭建平臺、建立機制、投入經費等多措并舉，開展職前培養、入職培訓、職后培訓，支持不同地區、不同類型、不同發展階段的幼兒教師都能擁有自我發展的機會與平臺，持續獲得專業成長，以幼兒教師專業發展提高幼兒教育質量。