中國減貧事業(yè)的國際輿論分析與傳播策略

熊道宏

新中國成立70年來，憑借自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及對改善民生的持續(xù)追求，中國在消除貧困上取得了舉世矚目的成就。尤其是改革開放40多年來，按我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國農(nóng)村絕對貧困人口已減少7億多人，按國家統(tǒng)計(jì)局測算，截至2019年底，我國農(nóng)村貧困人口551萬人，貧困發(fā)生率已降至0.6%，黨的十八大以來全國農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少超過9000萬人。①中國取得的成就為全球人類減貧事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)，按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)測算，我國改革開放以來脫貧人數(shù)占同期世界減貧人口總數(shù)的70%以上，中國是最早提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家，為全球貧困治理提供了中國智慧，并為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中設(shè)定的目標(biāo)提供了方案。

國際社會(huì)對中國的減貧成就及其世界意義無疑是廣泛認(rèn)可的，而中國的經(jīng)驗(yàn)、路徑也被重點(diǎn)關(guān)注和研究，在貧困治理實(shí)踐中成為他國參考借鑒的對象。在此背景下，從對外傳播的角度而言，我國分享減貧歷程與經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌颢@得國際受眾的普遍尊重與認(rèn)同。但在主流之外，仍然要看到目前國際社會(huì)，尤其是一些外國媒體在談?wù)撝袊鴾p貧時(shí)存在少數(shù)質(zhì)疑乃至負(fù)面聲音。本文將聚焦這部分觀點(diǎn)，進(jìn)行分析討論并提出傳播策略。

一、中國減貧事業(yè)的國際輿論分析

（一）肯定中國減貧成就

總體而言，中國減貧事業(yè)的國際輿論呈現(xiàn)出這樣的特征：以世界銀行等國際組織、各國政府為代表的官方或準(zhǔn)官方機(jī)構(gòu)，對中國減貧成就予以廣泛關(guān)注與贊譽(yù)，包括對中國減貧經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ竭M(jìn)行提煉總結(jié)，積極評價(jià)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的目標(biāo)指向等；而諸多國際媒體則將中國減貧成就作為既成事實(shí)來敘述的同時(shí)，以新聞視角集中關(guān)注中國當(dāng)下的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐，并普遍認(rèn)可執(zhí)政黨在減貧事業(yè)上所展現(xiàn)出的雄心。肯定中國減貧成就基本是任何嚴(yán)肅的相關(guān)討論的展開前提，但是在此之下，少數(shù)外媒對我國扶貧工作中的具體政策、措施執(zhí)行過程及效果仍有中性加負(fù)面的報(bào)道，且有共性的敘述邏輯。

（二）將中國減貧成就等同于高速經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)物，忽略國家主導(dǎo)下減貧政策的意義

一般意義上，我國減貧實(shí)踐軌跡大致可分為1949年至1978年的廣義扶貧實(shí)踐、1978年至2012年的發(fā)展性扶貧以及黨的十八大之后精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)三個(gè)階段。②對減貧成就的討論主要集中于改革開放之后，國際輿論普遍認(rèn)為，中國的減貧成就是40多年來高速經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)高速增長與減少貧困的關(guān)聯(lián)是無可爭議的，1978年以來經(jīng)濟(jì)的高速增長，使得中國農(nóng)村貧困人口大幅度減少，農(nóng)村改革及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成為貧困人口大規(guī)模減少的基本動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)增長中的涓滴效應(yīng)顯著。但經(jīng)濟(jì)增長并非是中國減貧不斷推進(jìn)的唯一條件，事實(shí)上從1986年以后，隨著農(nóng)業(yè)增長對農(nóng)民收入貢獻(xiàn)的降低以及不平等的擴(kuò)大，中國減貧事業(yè)開始轉(zhuǎn)入由國家主導(dǎo)的大規(guī)模、制度化、計(jì)劃性、目標(biāo)性區(qū)域開發(fā)式扶貧模式，以國家級農(nóng)村扶貧機(jī)構(gòu)成立，諸如《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》等一系列綱領(lǐng)文件為代表，直至進(jìn)入第三階段政府強(qiáng)力投入的精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)。

因此，盡管學(xué)界對具體減貧政策與相關(guān)資源投入所產(chǎn)生的減貧效應(yīng)程度仍有不同的討論，但從多個(gè)角度而言，政府主導(dǎo)、制定具有針對性的減貧戰(zhàn)略計(jì)劃，以及具體政策試點(diǎn)和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)推廣都是中國取得減貧成就的制度性原因，是中國經(jīng)驗(yàn)的核心內(nèi)容，這一點(diǎn)也被廣泛總結(jié)。但在一些外媒的話語表述上，中國減貧成就時(shí)常是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就捆綁在一起，給予中國政府的贊譽(yù)集中于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列改革實(shí)踐，進(jìn)而取得了減貧成果，但較少提及有針對性的減貧戰(zhàn)略與制度經(jīng)驗(yàn)。這無形中減弱了國家扶貧政策設(shè)計(jì)和政策執(zhí)行在減貧實(shí)踐中所發(fā)揮的效用，進(jìn)而造成了一種這樣的理解框架：即對前述中國第二階段減貧實(shí)踐予以抽象性認(rèn)可，而將目前政府主導(dǎo)的扶貧戰(zhàn)略分離出來，一定程度上忽略精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)對以往政府貧困治理經(jīng)驗(yàn)的延續(xù)。

（三）對目前精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)持較為保守的態(tài)度，并對具體政策及執(zhí)行效果有所質(zhì)疑

外媒這種將中國減貧成就與經(jīng)濟(jì)成就關(guān)聯(lián)起來的敘述表達(dá)，無疑給予中國40多年的減貧實(shí)踐以極高的認(rèn)可度，并且客觀陳述了中國共產(chǎn)黨推進(jìn)改革開放事業(yè)的成就與意義。但其中政府的貧困治理實(shí)踐被相對分離的敘述框架，也給部分外媒留下了討論空間，以至它們對待目前這場由政府主導(dǎo)的精準(zhǔn)貧困治理實(shí)踐，持質(zhì)疑或保守立場。事實(shí)上，一些外媒進(jìn)行相關(guān)述評時(shí)，往往受到慣有對中國政府批判態(tài)度的影響，如借助精準(zhǔn)扶貧對各類資源強(qiáng)力動(dòng)員的事實(shí)不斷強(qiáng)化所謂政府的“專斷”形象等。

在此背景下，外媒對精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)中一些具體政策及執(zhí)行效果的質(zhì)疑體現(xiàn)在：對2020年消除絕對貧困目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)持懷疑態(tài)度，尤其考慮到現(xiàn)有貧困人口中相當(dāng)部分需要政策兜底，懷疑經(jīng)濟(jì)下行壓力下相關(guān)資金的投入能持續(xù)有效；扶貧工作中腐敗現(xiàn)象引起的問題，例如導(dǎo)致一些貧困人群沒有被建檔立卡（即漏評、錯(cuò)退等），或者影響了低保戶評定，將扶貧資金挪用甚至貪污等；貧困線劃定過低，以至忽略了城鎮(zhèn)貧困人口；懷疑一些政策措施的可持續(xù)性及具體實(shí)施效用，如易地搬遷政策執(zhí)行過程中存在的強(qiáng)迫搬遷、搬遷后就業(yè)保障等配套不足、“鄉(xiāng)愁”情節(jié)、少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)文化生態(tài)遭到破壞等問題；強(qiáng)制性的消費(fèi)扶貧給普通人帶來了負(fù)擔(dān)等等。

二、相關(guān)報(bào)道的敘事層次與話語分析

在傳播理論中，“敘事”（narrative）形塑了人們理解周圍世界的方式，國際關(guān)系場域中的策略性敘事（strategic narrative）是主體闡釋并擴(kuò)散觀念、賦予行為意義，從而獲得權(quán)力資源的重要手段，一般而言分為三種層次：一是國際體系敘事，描述世界如何構(gòu)成，參與者為誰且如何運(yùn)轉(zhuǎn)；二是國家敘事，即展現(xiàn)一國家或民族自身定位與使命、追求的價(jià)值和目標(biāo)等；三是議題敘事，解釋具體政策的動(dòng)因、意義及其實(shí)現(xiàn)方式。不同層次的敘事是相互關(guān)聯(lián)、影響的。③中國的減貧事業(yè)在不同層面上對不同主體來說都是重要的敘事題材。對中國而言，對外講述減貧事業(yè)是國家敘事的重要內(nèi)容，能夠展現(xiàn)我國國體、執(zhí)政黨的宗旨與社會(huì)發(fā)展成就與目標(biāo)。④而在上述外媒報(bào)道中，有關(guān)中國扶貧工作的描述至少被構(gòu)建成了兩種層面的敘事，需要對其進(jìn)行進(jìn)一步的話語分析。