新預算法下行政事業單位預算管理問題分析

韋華

[摘 要]我國于2015年起實施新預算法，對行政事業單位日常管理提出更高的要求，直接影響行政事業單位整體經濟效益。本文分析了新預算法對行政事業單位預算管理產生的影響，同時闡述了行政事業單位預算管理工作現狀，進而提出在新預算法下提升此項工作質量的主要途徑，以期為有關單位提供可靠參考。

[關鍵詞]新預算法;行政事業單位;預算管理;預算方案

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.06.016

[中圖分類號]F810.6[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）06-00-02

0? ? ?引 言

我國整體社會經濟持續提升，對各企業預算管理工作的要求越來越高。在此大背景下，傳統預算法的弊端日漸凸顯，與社會發展不相符。因此，政府司法部門針對性地對預算法進行了全面修訂，并頒布、實施了新預算法，對市場經濟的發展有著較大推動作用。因此，行政事業單位必須對相關制度加以完善，促使自身健康發展。

1? ? ?新預算法對行政事業單位預算管理產生的影響

1.1? ?對公開財務信息的影響

傳統預算法沒有對信息公開加以規定，致使部分單位在開展預算管理工作時常存在違法違紀亂象。然而新預算法對預算編制、執行以及調整等工作進行了明確規定，要求各單位必須在法律規定時限內對外公開，以便讓全體民眾實行監督，進而避免出現腐敗、違規等亂象。

1.2? ?對零基預算的影響

相比傳統增長預算，此項預算并不考慮行政事業單位過往會計年度業務狀況，主要是于每一個預算年度的開始階段，將所有項目活動均視為從“0”開始，重新對新預算進行編制。編制工作人員應該按照項目具體需求，對相應資源分配、收支等重新安排，使編制更加合理、精準、科學。然而此項預算工作較繁復，且擁有較大的工作量，需要全面采集、處理數據。

1.3? ?對預算績效管理的影響

績效管理在新預算法中被多次提及，主要是由于此項工作能夠對行政事業單位整體工作效率提高產生促進作用，以保證財政資金被科學使用、分配，同時可以使預算編制質量得到提升，最終提升單位預算管理整體水準。

2? ? ?行政事業單位預算管理工作現狀

2.1? ?內控未落實

個別行政事業單位過于注重自身發展，對相應控制并不重視，也沒有充分意識到內控工作的重要性。與此同時，內控體制尚不完善，且執行過程缺乏監督，致使相應工作的落實無章可循，體制功能沒有被有效發揮出來。除此之外，相應審計以及外部監管工作也沒有落實，監督工作流于形式，缺少實效性。

2.2? ?預算編制不科學

項目指出編制缺乏合理性，相應申報缺少論證，績效目標沒有明確性，部門利益被固化，致使預算資金使用率下降，且存在積壓。

2.3? ?預算執行力度不足

實際工作中，編制預算報告內的各項內容沒有被有效執行，致使管理效率被降低。一方面，相應監督缺乏動態性，使預算編制與實際工作脫離，投資成本超過預算;另一方面，存在虛假支出，與新預算法相應規定不相符。

2.4? ?預算執行效率較低

部分單位在執行預算時充滿隨意性，執行過程中調整、追加狀況過多，不合理支出、經費較多;不能有效考評效益性、可行性較弱項目。

3? ? ?新預算法下提升行政事業單位預算管理工作質量的主要途徑

3.1? ?強化內控工作

對于行政事業單位規范預算管理工作而言，監督、內控屬于最重要的保障。因此，相關部門應該為內控工作的有效落實創設良好環境，全面提高全體職工以及領導人員的內控理念，對相應制度加以完善，突出預算編制和執行、支出與收入以及經費決算與審批等環節，進而形成一套預算管理全程內控系統。與此同時，發揮集中財務核算的監督系統功能，以便全程監督單位預算管理，并借助先進的信息技術對內控措施加以細化。除此之外，還要有效突出單位的預算控制，并從當年的具體狀況角度出發，科學核定實際支出的額度大小。另外，在單位的支付階段，企業需要加大執行預算約束力度，防止預算范圍被擴大、追加預算被隨意調整以及超預算等狀況發生。加大控制新增事業單位的債務債權力度，對單位的債務債權定期進行清理，隨后根據相應程序對單位的有關還賬損失進行嚴格核定以及審批，從而有效防止國有資產流失。有關部門還需要建立社會、法律、審計等多元化的監管系統，著重健全追責制度，同時組建監督隊伍，對各項制度的落實狀況進行動態監管。

3.2? ?提升預算編制科學性

為了確保預算編制更加科學，單位就需要優先強化有關人員預算管理的思維和意識，提升其對此項工作的重視程度。財務人員開展預算編制工作時，需要充分借助以往成功經驗以及自身專業知識，對前一年執行預算的實際狀況展開全面分析，并對其合理執行部分進行歸納總結，及時修改其中不科學、不合理的地方。除此之外，要在第一時間轉變傳統思維，讓所有人員都可以參與此項工作，即在正式開展預算編制工作之前，對單位人員以及部門的編制加以結合，讓各部門召開內部會議，以座談會的形式全面采集相關意見，特別要對單位骨干、精英人員所提的意見予以重視。此外，編制預算工作必須與單位實際狀況相結合，確保相關工作得以順利開展，這也是預算編制工作更加科學的重要基礎，這就要求事業單位有關人員保持實事求是的態度，不能以項目審批方式對預算進行削減和虛報。與此同時，各單位、各部門都需要在自身財政部門所通知規定時間范圍中對預算進行上報，通常在此類通知中，往往會明確支出標準以及收支科目，并針對財政支出、收入增減狀況提出有關有效性意見;另外，各單位預算編制也需要在此類意見的指導下展開，且在對年度目標加以全面結合的基礎上，保證預算編制精準性以及合法性。

在新預算法的要求下，單位編制預算應完善定額定員制度，并在對單位的辦公經費水準、工作人員的工資狀況進行測算的條件下，制定并完善相應經費標準，落實支出經費的定額定員制度。同時，單位還應該使項目庫管理工作得到有效落實，根據單位財力狀況、項目緊要與否直接將預算編至項目中。如果項目的實施期不少于一年，應該根據實施期限編制項目滾動預算。構建預算的相應大數據庫，為單位債務以及資產狀況、人員在職與編制狀況以及人員工資狀況等構建實時數據庫，并在第一時間對其予以更新，從而使預算編制最根本的數據信息需求得到充分滿足。

3.3? ?加大預算工作執行力度

在對預算報告進行編制之后，各大行政事業單位還需要根據報告中的內容開展相關工作，有關部門應在實際工作中做好如下工作。①單位需要對外部市場變化規律、趨勢與自身內部預算產生的變化進行有效結合，以便改善、優化預算編制報告中內容。②單位需要強化內部全員法律意識，借助新預算法對自身執行預算的行為加以全面規范，從而防止在執行預算過程中存在違法亂紀的不良現象。③單位還應組建一支專業、嚴謹的執行預算人才隊伍，這就要求單位適當擴大選聘范圍，同時與相應高校展開積極合作，引進基礎理論知識扎實、工作素養高的綜合型人才;將對應任務分配給執行部門，并確保財務部門、執行部門能夠在互不干擾、不越權的情況下通力協作。④單位也需要對預算管理各項舉措展開全面優化，同時對執行預算的情況進行動態監察，將更專業的指導提供給預算管理的執行部門。

3.4? ?提高預算的執行效率

執行預算工作在預算管理中占據著重要地位。提升執行預算的整體效率，需要有關人員在加強預算規范時，加強此項工作的有效性，以保證執行預算工作能夠保持有效以及均衡。在此過程中，單位需要做好以下幾項工作。①強化執行預算的績效管理工作，對預算績效的整體導向加以管理，充分結合定性以及定量考核，構建多維度、多層次績效管理以及考評系統。與此同時，對于執行預算過程中有效性較差、效率較低的項目，單位應該以“負面清理”的管理方式對其予以及時清理，并有效限制項目的最終選擇。②單位還應該建立健全執行預算工作考評機制，以便明確項目有關負責人員對項目資金、完成進度以及生成效益等所應承擔的責任，進而構建執行預算工作和單位個人薪金、業績與福利等相掛鉤的制度，從而使項目部門與有關負責人員能夠更加高效地執行預算管理工作。③對預算追加進行規范。如果涉及預算執行，就需要對預算情況進行新增操作，并且經由全面地論證和考量之后，根據合理程序對預算進行追加調整，如果存在因為年初的預算失誤引起資金效益低下，則不可對預算進行追加調整。④加大對預算資金結轉結余工作的管理力度。工作人員應該嚴格監管往年生成的結轉結余資金，其中對于需要被結轉到次年運用的項目資金，財政部門需要根據新預算法所規范的相應程序對結轉使用展開嚴格審核，進而對使用資金績效不高，或者已完成的項目結余資金進行回收，使其被收回到單位整體財政中。

4? ? ?結 語

在近些年各部門的實踐過程中證明了新預算法能夠幫助行政事業單位有效提升自身的預算管理水準，進而提高經濟效益。所以，各行政事業單位需要對此項工作予以高度關注。這就要求有關人員必須充分意識到當前此項工作的開展現狀，從而針對性地提出相應合理的解決方案，以便推動行政事業單位長遠發展。

主要參考文獻

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