優化科技金融供給，助推縣域內高能級科創平臺發展

朱洪燕 俞微佳

摘要：科創平臺是實現創新資源集聚、科技示范引領、產業輻射帶動，對地區經濟發展具有積極作用的重要載體。在長三角一體化發展戰略上升為國家級戰略以及G60科創走廊大力發展背景下，當前長三角城市群內紛紛建立起高新技術產業園、科技城等科創平臺，然而由于科技產業輕資產特征，融資問題成為制約其發展的關鍵要素。“金融活，經濟活”，縣域經濟體打造高能級科創平臺應重視科技金融體系的建立。本文以省級開發區——海寧經濟開發區（海昌街道）為例，從優化金融供給角度，探討縣域經濟體高能級科創平臺的創建和可持續發展問題，旨在助推地方經濟實現高質量發展。

關鍵詞：高質量發展? 高能級科創平臺? 科技金融

一、引言

“新常態”下創新驅動成為經濟轉型的關鍵。科技引領經濟發展，而發展科技需要金融支持。科技金融是從科技產業的研發、成果轉化等現實需求出發，根據企業發展所處階段的不同因時施策，通過金融機構、金融工具和金融政策等的組合，為企業提供金融支撐。

“金融活，經濟活”，發展科技金融一直以來都受到了黨中央、國務院以及社會各界的高度關注：2012年的《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》，2014年的《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》，2017年的《關于服務實體經濟防控金融風險深化金融改革的若干意見》等，都將科技金融擺在了重要位置。步入新時代，十九大報告指出要“著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”，同時也強調了要堅決打好防范化解重大風險的攻堅戰。海寧市近年來也重視科技金融的發展，出臺了《關于引導金融要素向科技型企業集聚的若干意見（試行）》等文件，旨在對科技型企業給予政策傾斜與差別化服務，營造海寧良好的科技金融發展環境。發展科技金融是科技產業發展的重要支撐，也是地區科創平臺向高能級發展的重要保障。

二、海寧經濟開發區（海昌街道）發展現狀

（一）發展歷程

海寧經濟開發區（海昌街道）成立于1992年，1997年被省政府批準為省級經濟開發區，2006年獲長三角最具價值投資開發區第5位（綜合實力第4位），2009年12月，開發區與上海漕河涇新興技術開發區合作建立了上海漕河涇開發區海寧分區，成為浙江、上海兩地第一個國家級開發區合作項目，2010年成為省級高新技術產業園區，2016年被國家發改委確定為長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區。從發展歷程看，海寧經濟開發區（海昌街道）順應時代發展要求，堅持“創新驅動，轉型發展”，將產業轉型作為重點工作，當前發展定位為以科技產業為主導，以創建國家級高新技術產業開發區為目標，著手打造縣域內高能級科創平臺。當前平臺以發展范半導體產業為引領，同時大力發展時尚產業、裝備制造及電子信息、食品及生物醫藥、新能源新材料四大產業。

（二）取得成效

從平臺整體取得的成績看，2017、2018年度連續兩年獲評全省省級開發區綜合考評第二的成績。從平臺產出看，平臺內現有工業企業將近900家，其中規上企業230余家，外商投資企業超100家，已認定的高新技術企業數量達55家，省科技型中小企業105家，上市公司7家。從招商引資成效看，2018年，成功引進世界500強項目2個，超億美元項目1個;引進合同外資1.89億美元，實到外資1.69億美元，市外內資73.48億元，在縣域各平臺中處于領先。從科技創新要素方面看，平臺內有中法“產學研”合作園區、“海寧中德創新中心”等科研合作平臺、海寧科技綠洲等孵化平臺。

（三）管理機制

管理方面，海寧經濟開發區一開始與海昌街道在行政上是分開管理的，經濟開發區管理委員會是市人民政府的派出機構，負責對開發區“統一領導、統一規劃和統一管理”，并享有同級政府經濟管理權限。2018年6月，管理體制調整，實施“區街合一”融合發展模式。區（街）管轄下，為“產城融合”提供了契機，平臺內商貿物流便利，公共服務、基礎設施等配套完備，生態優勢明顯。海寧經濟開發區（海昌街道）以管理體制調整為契機，以創建國家級開發區為目標，以向高新區發展為導向，明確了“一城三地五區”的總體發展規劃，圍繞區（街）融合發展，啟動“芯”興產業區、國際時尚區、創新合作區、綠色示范區、品質新城區五區建設。

三、打造高能級科創平臺的主要阻礙

世界一流科創平臺有美國硅谷、以色列特拉維夫、法國索菲亞、印度班加羅爾等;國內一流的科創平臺有北京中關村、上海張江科技園、杭州未來科技城等。高能級科創平臺并沒有一個明確的界定，立足縣域經濟體，打造高能級科創平臺主要是要和地區要素配置相契合，實現創新要素集聚、創新主體培育、專業化分工等，建起創新創業生態圈。海寧市經濟開發區是海寧縣域內唯一的省級開發區，在營商環境不斷優化的當下，平臺能級提升的桎梏主要表現在以下幾方面。

（一）“區街合一”下，尚未形成“產城融合”

自2018年6月經濟開發區與海昌街道合并，實行“區街合一”融合發展新模式之后平臺容量得到擴充，為“產城融合”打下了良好基礎，然而當前平臺內人才、技術、資金等各創新要素尚未形成集聚效應。首先，平臺內缺乏具有較強科技實力和在全國有一定影響力的科研院所，科技綜合實力有待加強。其次，人才要素相對缺乏。無論是創業人才的引進力度，重點人才的培育還是人才數據庫的建立，人才從引進、培育到留住各方面的體制機制、配套服務都有待完善。最后，作為實體經濟 “血脈”，平臺內金融發展有待提升。從資金供給方來看，金融服務機構數量、規模均較小，以傳統銀行業為主;從資金需求方來看，科技型企業對融資需求大，但當前融資渠道單一。

（二）科技產業產值比重低，創新主體培育機制有待完善

經濟開發區成立時間較早，當前平臺內皮革、經編、家紡等傳統產業發展成熟，產出上仍占據主導位置;時尚產業、裝備制造及電子信息、食品及生物醫藥、新能源新材料等科技產業處于起步發展階段，產值比重小，平臺整體的創新主體培育機制有待進一步完善。其一，科技型企業孵化方面，平臺內孵化器數量較少，且孵化企業的市場準入、市場經營以及市場退出環節缺乏規范的管理方法。其二，外部引進的和平臺孵化的科技型企業在發展過程中融資問題突出，一方面，政府金融支持政策聚焦于“引進”環節，缺乏全生命周期的金融支持，另一方面，平臺內缺少專業化金融服務機構，企業發展得不到較高效的金融支持。

（三）配套服務業發展相對平臺發展較為滯后，尚未形成專業化分工

與平臺發展密切相關的配套服務業中主要包括生產性服務業和科技服務業，但當前經濟開發區內這兩者的發展與平臺整體發展規模相比，相對滯后：其一，生產性服務業以及科技服務業相關企業數量較少，且規模均較小，其中科技服務業尤為突出。2018年生產性服務業增加值占整個服務業增加值比重低于55%，而科技服務業占整個服務業增加值比重不足8%。其二，提供的服務較為基礎，如生產性服務業主要集中于物流、交通運輸、物流等基礎服務環節上，而信息服務、數據服務、設計、宣傳、節能環保服務等環節涉及相對較少;科技服務業服務能力偏弱，“低價低質”現象較為普遍。其三，配套服務業服務對象以傳統企業為主，對于平臺內當前正積極發展的科技型企業，存在著服務與需求相脫節的現象，如缺乏專業化金融機構為科技型企業的融資提供服務等。

（四）平臺內缺乏主導產業引領，尚未形成產業鏈體系

其一，龍頭企業是產業內規模實力強、研發投入大、創新產出高的創新型骨干企業，可以帶動一產業整體發展水平。當前平臺發展向泛半導體產業、時尚產業、裝備制造及電子信息、食品及生物醫藥、新能源新材料等產業轉型，但缺乏產業內龍頭企業引領，各產業間也是相對獨立發展，沒有形成產業鏈體系。其二，當前平臺發展呈現傳統產業與科技產業共存發展狀態，且科技產業的發展與傳統產業的發展關聯性并不大，傳統產業在產值上當前仍高于科技產業，不利于平臺產業轉型升級。其三，科技產業以“泛半導體產業園”為重點，但從產業鏈分工角度來看，平臺內泛半導體企業主要處于產業鏈的中下游區域，以天通控股公司為例，其自身并不是半導體行業（特別是在設計、制造、封測領域）的龍頭企業，且在設計、制造、封測領域等重要環節并不參與，所以在產業競爭中沒有明顯的競爭優勢。

四、從科技金融出發，提升平臺能級建設相關對策建議

“金融活，經濟活”，圍繞主要矛盾，從優化科技金融角度，結合金融供給側結構改革，可以從以下幾方面著手提升平臺能級。

（一）頂層設計：構建政府引導型區域科技金融體系

政府引導型區域科技金融體系是指在堅持市場在資源配置中起決定性作用前提下，政府運用金融創新服務和各類政策工具，為科技企業提供金融支持，促成平臺內主要成員——政府、金融機構、企業間的良性互動，從而形成良好的區域金融生態環境。基于金融發展是實現經濟增長的重要保障，把握頂層設計，高起點謀劃金融發展戰略，構建政府引導型區域科技金融體系已成為當前推動科技企業發展的重要實踐，余杭未來科技城西溪金融島、杭州大江東金融小鎮、蘇州金融小鎮等的建設都是例證。

聚焦平臺內重點產業，構建良好的區域金融生態環境。科技金融的發展要聚焦科技產業，當前平臺以泛半導休產業、時尚產業、裝備制造及電子信息、食品及生物醫藥、新能源新材料展為重點產業，政府金融創新服務和各類政策工具要向這些產業傾斜，發展科技產業的同時也引導傳統產業的轉型升級。圍繞科技企業生命周期，構建起“四位一體”的科技金融實現路徑。其一，發展和完善市場直接融資機制，即企業可通過天使投資基金，創業投資基金，或通過上市交易，改造公司債券等獲得融資。其二，發展和完善市場間接融資機制，企業通過銀行貸款、金融租賃等渠道實現融資。其三，構建起政府服務引導體系，即通過建立科技金融平臺、設立政府產業基金等在緩解市場信息不對稱基礎上，解決科技企業融資難的問題。其四，加強政府政策監管，注重金融風險的防范，科技金融涉及平臺內的多方成員，政策制定需要具有統籌性，相關職能部門需要協調管理，以提升政府引導型區域科技金融體系的有效性。

（二）資金供給方：政府引導，市場主導

優化金融供給，堅持政府引導，市場主導原則，是高能級科創平臺發展中科技金融的重點改革方向，可從以下兩方著手。

1.政府引導，高起點謀劃金融發展戰略。政府要積極發揮出“有形手”的作用，針對科技企業所處生命周期的不同制定不同政策，高起點謀劃金融發展戰略，保障企業發展。其一，加大財政資金支持力度。如針對初創期沒錢購置土地、廠房的引進企業或孵化企業，采用“先租后買”的形式，在一開始簽定合約待科技企業運營一定年限有收入后按合約價購置土地、廠房等;針對購置設備資金不足的企業，可根據產業類型獲得設備購置補貼款等。其二，發展和完善產業基金制度。可通過引入社會資本參與，壯大政府產業基金規模;對于產業基金的進入和退出機制因根據科技產業細分類別的不同而制定不同政策，更注重精細化管理以提高產業基金的使用效率。其三，鼓勵和支持平臺內金融機構的發展。通過出臺相關政策，引進外部金融機構、中介機構、股權投資機構、基金公司等的進入，赴滬杭等長三角地區開展金融招商，同時鼓勵平臺內部融資租賃、擔保租賃等金融中介機構的成立，從而增加平臺內金融機構數量，資本總量，形成優質金融機構和金融資源，培育發展現代金融產業。其四，立足大數據，發展和完善金融服務平臺。建立科技企業數據庫，使得科技金融體系實現政府、金融機構與企業間的信息互通，政府可利用數據庫信息解決企業融資難問題，并擇優培育企業上市。其五，在金融人才方面，實施金融高精尖人才的獎勵支持，營造吸納長三角金融人才的良好氛圍，形成金融業集聚和帶動效應，如對平臺內引進的高精尖人才（例如雙一流大學金融碩士、持CFA、CPA等金融專業證書）給予物質獎勵。

2.市場主導，科技企業融資渠道多樣化。要充分發揮市場在資金融通過程中的作用，其一，以銀行為主的傳統金融機構，要創新金融產品，根據科技企業擔保物少，固定資產占比小等特點量身定做金融產品，如開發專利技術的質押貸款、圍繞產業鏈的應收賬款質押貸款等;積極推行信用貸款、首次貸款等業務。其二，在立足銀行業發展基礎上，引入科技擔保、科技小貸、商業保理、融資租賃、科技保險、科技中介等科技金融服務機構，推進優質金融機構和金融資源的形成。其三，鼓勵各類基金發展，如私募股權投資基金、創業風險投資基金、私募證券投資基金、對沖基金、量化基金等的發展，通過市場機制運作，為企業全生命周期提供金融支持。其四，創新融資渠道，支持運用互聯網大平臺創新發展出來的新的融資渠道和方法，如市場競爭環境下產生的股權眾籌——科技企業借助互聯網平臺，公開向投資者公布公司相關經營情況，吸引公眾投資者投資，并以出讓一定股權比例的方式回饋投資者的融資模式。其五，允許科技保險機構的發展，形成科技保險機構示范區，為金融機構創新信貸產品提供強有力支撐。最后，發展多層次資本市場，探索和加強與上海證交所、浙江省股權交易中心等機構的合作，積極對接資本市場，充分發揮市場在資源配置中的決定作用。

（三）資金需求方：立足企業滿足個體需求，圍繞產業鏈降低金融風險

從資金需求方出發，即從科技企業自身以及企業所處產業出發來優化金融供給，使得金融供給側一端的改革是以需求為導向，更具科學合理性。

1.金融產品的設計要注重結合科技企業發展實際。科技企業是科創平臺發中基礎細胞，也是科技金融中的主要資金需求者，優化科技金融供給，需要結合科技企業自身發展特點。其一，針對不同發展階段的科技企業，可制定相匹配的金融產品。如初創期可通過專業技術抵押實現融資，成長期可通過應收賬款等金融資產抵押實現融資等。其二，通過企業數據庫，因企施策，針對科技企業資產負債率，主營業務收入，研發經費占主營業務收入比等指標表現好的企業，有選擇性的提供無擔保抵押，如對于處于成長期或成熟期，經營好的科技企業因擴充規模開展融資需求的可以開展信譽貸等。其三，鼓勵科技企業參與市場，購買金融科技服務，而不是依賴于政府資金支持，從而實現金融業態的良性發展。

2.金融風險的防范從產業鏈體系出發進行設計。金融產品、金融工具運用中風險的防范可圍繞產業鏈體系進行設計。其一，科技企業在提出融資需求時，可將其產業鏈上下游企業的相關固定資產或金融資產作為抵押物。其二，可通過上下游企業的了解，對客戶企業進行盡職調查。其三，建立和完善科技企業數據庫資料，實現資金供給方與需求方的信息對稱以降低逆向選擇風險和道德風險。

參考文獻：

[1]陳向龍，孫運香，馬曉彩，杜蓓蕾.鄭州國家高新技術產業開發區科技金融發展模式探析[J].金融理論與實踐，2019（08）：41-47.

[2]加快浙江省科技創新平臺建設的對策建議[J].決策咨詢，2017（02）：7-10+13.

[3]楊毅，黨興華，成瀧.區域科技與金融有效結合模式及機制研究[J].科技進步與對策，2018，35（06）：50-57.

[4]陳珊.科技金融對我國高技術產業區域創新效率影響分析[J].經濟問題探索，2019（03）：166-172.

[5]孫雪芬.政府引導型區域科技金融體系構建——基于杭州未來科技城實踐的研究[J].治理研究，2018（4）：59—66.

[6]沈虹.基于結構方程模型的地方政府支持科技金融發展差異性研究——以江蘇省為例[J].科技進步與對策，2013，30（22）：48-52.

[7]中共浙江省委黨校課題組，包海波.國際一流科創平臺發展的成功經驗[J].浙江經濟，2016（13）：26-27.

基金項目：浙江省黨校（行政學院）系統中國特色社會主義理論體系研究中心第二十一批規劃課題。

朱洪燕為中共海寧市委黨校教育科講師;俞微佳為海寧市經濟開發區（海昌街道）黨建工作辦公室主任