國有林場改革形勢下森林經營工作的思考

黃常進

摘要：黨的十九大對林業工作提出了許多新的要求，如何全面貫徹習近平生態文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，做好新時代林業工作，是擺在我們面前的新課題。國有林場在生態文明發展中起著舉足輕重的作用，近年來，森林改革在不斷深化，國有林場也在謀求新的發展，本文對國有林場改革形式下的經營問題做了闡述，分析了目前發展中存在的問題，并針對這些問題提出了建設性的意見。

關鍵詞：國有林場 林場改革 森林經營 森林

國有林場是我國生態修復和建設的重要力量，是維護國家生態安全最重要的基礎設施。我國國有林場受體制機制等因素的影響，多數國有林場長期以來都是靠伐木獲利來實現基本運作，造成我國森林資源的大幅度減少。2015年中共中央、國務院印發了《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》明確了加強森林資源經營、提升森林資源質量是國有林場改革的主要目標[1]。在新的形勢下，人們逐漸認識到林場森林資源經營工作的重要性和必要性，越來越多的學者研究林場森林資源經營工作重點和森林資源培育資源發展方向。因此，探討國有林場改革形勢下森林經營工作具有非常重要的現實意義。

一、國有林場改革對森林經營的影響分析

（一）森林資源得到有效保護，經營理念逐漸轉變

在國有林場改革背景下，我國全面停止了天然林商業性采伐。《國有林場改革方案》實行后，據統計，我國國有林場每年減少天然林消耗556萬立方米，占國有林場年采伐量的50%。森林物種得到保護，森林資源數量和質量不斷提升，森林蓄積比改革前增加了4萬立方米。同時，隨著人們環保意識的不斷增強，社會各界都開始關注營林事業，這對我國森林資源的可持續發展具有十分重要的意義。

（二）森林經營單位獲得了資金上的支持

國有林場改革實施以來，中央財政累計安排改革補助資金158億元，國有林場職工參保和分離林場辦社會職問題得到有效解決，與改革前相比，職工社保參保率平均提高了27個百分點。全面停止天然林商業性采伐累計補助138億元。與此同時，許多金融機構也推出各種林業金融產品，這對于緩解林場經營經濟負擔有很大的幫助[2]。

（三）國有林場的改革推動了森林經營體制的完善

我國實行國有林場改革以來，不斷完善了森林資源管理制度，包括森林經營監管制度、森林保護制度等。國有林場經過改革以后，森林資源的管理機制更加規范，將森林資源作為考核國有林場領導干部的績效考核標準，利用制度對權力進行約束，競爭上崗的評比用政績表現來進行衡量，讓國有林場職工勇敢面對并積極參與市場競爭，進一步自覺保護培育森林資源和維護國有資產，積極面對市場競爭。林場內部經營管理體制經過這樣的調整，提升了國有林場經濟效益[3]。

二、 目前國有林場森林經營發展中存在的問題

（一）森林資源的監控機制不完善

在目前我國的森林調研機制分為三種：一是森林資源連續清查，每5年1次調查，二是森林經理調查，又稱森林資源規劃設計調查，每10年1次調查（簡稱二類調查）。三是作業設計調查，包括伐區設計調查、造林設計調查、撫育采伐設計調查等。一、二類調研的信息準確度不高，三類調研相比之下花費的時間較長。這三種調研都對森林的了解有一定的限制，對森林精確的運營規劃形成阻礙，無法對森林進行長久性的監控，限制了對森林的了解，阻礙了其發展。對森林運營產生了重大影響。

（二）缺乏森林保護意識

森林的保護需要全社會共同出力，由于利益的驅動使得森林保護意識缺乏。2018年7月以來，“秦嶺違建別墅拆除”備受社會關注。秦嶺是中國南北地理分界線，更是涵養八百里秦川的一道生態屏障，具有調節氣候、保持水土、涵養水源、維護生物多樣性等諸多功能。美麗秦嶺，違建別墅不斷蔓延。中央要求必須整治，地方政府敷衍了事，形式主義走過場，官僚主義不作為。

三、國有林場改革形勢下森林經營發展對策及建議

（一）轉變森林經營觀念

黨中央、國務院對森林資源一直高度重視，特別是黨的十八大以來，習近平總書記對林地保護工作做出了一系列重要論述，對實行最嚴格的林地保護制度提出了明確要求。“綠水青山就是金山銀山”。森林普查的結果也比之前有了大的起色，體現了森林的環境性能有所提高，國家和人民對環境的高度重視，伴隨著國有林場改革工作的不斷推進及深化，人們更加意識到森林運營的重要性。轉變森林經營觀念，推進現代林業建設。

（二）應加大對森林運營的支持

中共中央對國有林場改革高度重視，在改革方案中提出，要“完善國有林場發展的政策支持體系”。支持國有林場的改革發展政策需要注意兩點：1、對政策設計的國有林場改革的政策體系進行支持。2、支持成體系的政策，并且出臺相對同步的政策。并發揮其共同的政策作用。因此，對中共中央6號文件精神的落實不應只停留在表面的理解，應對改革初始成本高度重視。把基礎設施規劃、森林管理維護以及經費渠道等納入到部門的年度計劃和考核來進行實施。有的放矢的把落實放到首位，比如：建設林場道路、建設投資林場管護用房等;國有林場的建設還需要對林區通訊設施建設積極協調爭取。對國有林場的發展政策體系進行完善，這是一個長期的發展過程，需要相關部門帶著責任心去落實和推進。

（三）合理利用和發展林下經濟

集體林權制度改革以來，我國大力以林下種植、林下養殖、林業產品采集加工和森林景觀利用等為主要內容的林下經濟發展成效顯著，農民收入不斷增加，集體林僅制度改革得到鞏固，生態建設成果較理想，對加快林業產業結構調整步伐發揮了重要作用。林下經濟正逐漸向規模化、多元化的方向發展。目前，國有林場應在保證生態環境不受破壞的前提下，合理利用森林資源、引進先進的管理經驗和社會資本等，利用國有林場的良好生態環境 ，積極探索高端林下產業發展，培育具有濃厚各地特色的林產品，充分挖掘國有林場森林資源。值得注意的是，要科學、合理、有序地發展林下經濟。各地相關部門要嚴禁以發展林下經濟為名擅自改變林地用途或亂砍濫伐毀壞林地[4]。

（四）健全森林運營規范

健全森林運營規范是做好森林經營工作的前提，對森林工作進行及時有效的監管，做到獲取信息及時、對信息及時歸納以及對出現的問題及時完善等。需要對森林運營機制進行完善，針對不同自然環境、地理環境以及不同數木類型等需要制定準確的森林運營機制，定期舉行森林運營活動，對現有的森林運營流程進行完善，實現森林運營的合理化和科學化。

（五）創建森林運營團隊

優質的運營團隊是林業工作中必不可少的，因此，要加大森林運營團隊建設的力度，強化人員的思想認識、理論認識。在資金方面，政府部門要加大對團隊的扶持，提高團隊的積極性，提高森林監管的水平，改善監管的設備，定期對監管人員進行培訓，著重對專業知識、業務能力進行培訓或者進行教育活動，請專業人員進行專門指導，對出現的問題及時的進行處理，要對高新技術進行掌握和應用，要全面提升運營團隊工作人員的綜合素質。

四、結束語

綜上，國有林場改革正在如火如茶地進行著，新的林場體制機制正在形成并逐步完善。林業工作者要充分理解國有林場改革的精神內涵和工作要求，正確把握國有林場森林資源發展方向，把國有林場建設在為“經營管理科學、基礎設施完備、森林優質高效、產業發展充分、資源經營持續、林區富裕和諧”的現代林場。

參考文獻：

[1]廖業佳.廣東國有林場改革形勢下森林經營工作的思考[J].安徽農業科學，2018，46（13）：127—128，135.

[2]李婷婷，陳紹志，蘭倩等.國有林場改革形勢下森林經營面臨的機遇與制約因素[J].林業經濟.2016，10：13-17 .

[3]韋克富.國有林場改革形勢下森林經營工作策略分析[J].綠色科技.2019，13：245-246.

[4]冀志宏.國有林場改革形勢下森林經營的轉型之路[J].中國林業經濟.2019，3：143-144.

作者單位：重慶市北碚區茅庵林場