加強和改進農村基層黨建工作的對策研究

郁彩虹

摘 要：當前農村基層黨建工作存在薄弱環節，主要表現為一些村黨支部不能正確處理經濟建設與黨建的關系，農村基層黨員干部先鋒意識發揮不突出，一些農村基層黨組織對黨員管理存在缺位現象，選優配強村黨組織帶頭人的難度大，一些農村基層黨建工作隊伍力量不強等方面。因此，加強和改進農村基層黨建工作，需要選好用好管好農村基層黨組織帶頭人，建立農村基層黨建責任制，完善農村基層黨組織設置，創新農村基層黨建工作方式方法，加強村干部教育培訓工作，加大基層基礎保障力度，精心培養村級后備干部。

關鍵詞：基層 黨建 加強 改進 農村

中圖分類號：D267.2文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2020）03-0-02

一、農村基層黨建工作存在薄弱環節

當前農村基層黨建存在薄弱環節，一些農村基層黨組織的地位、功能和作用出現“弱化”現象。

1.一些村黨支部不能正確處理經濟建設與黨建的關系

一些農村干部對黨建工作重視不夠，存在重經濟、輕黨建的傾向，對黨建工作責任制執行不力，對黨建工作“第一責任人”的意識不強。少數村干部把主要精力集中放在抓經濟工作及業務工作上，對黨建工作采取被動應付態度，很少開展黨組織活動，認為抓經濟是“硬指標”，抓黨建是“軟任務”，抓與不抓關系不大，沒有認識到抓好農村基層黨建的緊迫感和使命感。沒有形成“把錢花在鞏固黨的執政基礎上，是用得其所”的認識。

2.農村基層黨員干部先鋒意識發揮不突出

有的黨員干部黨性意識、服務意識淡簿，只顧自身發展，不愿發揮幫扶作用。有的黨員干部紀律意識淡薄，不繳納黨費或不愿意按規定標準繳納、不參加支部生活。一些農村基層干部工作上缺乏擔當意識，過多考慮個人利益，不愿意承擔責任和義務，逃避矛盾，遇到好事都爭著上，導致村委班子缺乏凝聚力、戰斗力、號召力。一些農村黨員干部的示范性不強、先進性不足，工作沒思路、發展沒辦法，無法發揮帶頭作用。一些黨員干部缺乏干事創業熱情，發展經濟的能力不強，辦法不多，措施不力，造成群眾的不信任。一些村黨支部的先鋒模范作用整體發揮不夠，作風不實，帶領群眾致富的能力有所下降，損害了黨的形象，影響了農村工作的正常開展。

3.一些農村基層黨組織對黨員管理存在缺位現象

在農村如何管好、用活、發揮黨員作用，一直是一個難題。由于年輕黨員多外出打工，在家黨員大多都年齡大、文化低、居住分散，不易組織開展活動;有的基層黨組織對黨員的教育管理比較松散，不能有效地開展批評與自我批評。有的農村黨員不履行黨員義務，不參加組織生活，“口袋黨員”依然存在。一些村在民主評議黨員時存在走過場、不規范的問題，把民主評議會開成評先評優會。一些農村基層黨組織缺乏“三會一課”制度，支部組織生活不健全、內容單調、形式單一，一些地方農村黨員活動庸俗化、娛樂化，缺乏吸引力，不能滿足廣大黨員需求，影響了黨內組織生活質量。有的村黨支部對黨員的管理流于形式，不到發展黨員和上級要求開展主題教育活動時不開黨員會議。一些農村黨組織在發展新黨員工作中，程序不夠規范，重視數量淡化質量，不能廣泛征求群眾意見，將不符合黨員標準的人吸收到黨內來，嚴重影響了黨員隊伍的純潔性。

4.選優配強村黨組織帶頭人的難度大

普遍存在村黨組織書記“能者看不上、弱者干不了”的現象，在貧困地區尤為突出。現有的一些村黨組織書記“領頭雁”作用發揮不夠，只顧自己致富，帶領群眾致富能力不強，在推動產業發展方面思路不新、措施不多、辦法不活、成效不佳;有的在調解糾紛、化解矛盾、維護和諧方面得過且過、應付塞責。有的第一書記對自身職責認識不清，只停留在送錢送物等常規性工作上，沒有站在加強基層黨建、推動產業發展和實施精準扶貧的層面來協助村上開展工作。

5.一些農村基層黨建工作隊伍力量不強

目前農村黨員隊伍老齡化問題較為突出，部分黨員思想意識、知識結構很難適應經濟社會發展形勢，思想不夠解放、觀念不夠創新，致富帶富的門路不寬，能力不強。同時，由于基層干部的理論水平和自身能力不足，缺乏駕馭市場經濟的能力，有的沒有技術專長，有的沒有好的發展思路，“等、靠、要”思想嚴重，既難以為本村謀發展，更難以帶領群眾調整產業結構，發展農村經濟，增加農民收入，削弱了基層黨組織的戰斗力、號召力和凝聚力。此外，部分農村基層黨組織政治水平偏低，在自身能力、工作手段、執政水平等方面，尚無法適應新形勢、新任務，導致在傳達貫徹上級決策部署時，層層打“折扣”，甚至基層“無人理事”問題比較突出，一些后進村、貧困村依然沒有改變落后面貌，凸顯基層黨組織執行力有所削弱，影響了基層黨組織領導核心作用的

發揮。

6.農村青年入黨積極性不高

一些農村黨組織對黨員號召多、要求多，政治上、生活上關心幫助少。一些農村青年認為入不入黨無所謂，要緊的是口袋里有錢沒錢，因而不積極向黨組織靠攏。一些鄉村不注重發現和培養優秀年輕人，后備人選不足，選派的第一書記質量參差不齊。.發展農村黨員措施不夠得力，部分村黨組織沒有把入黨積極分子抓緊抓實，對他們的思想狀況和生產生活過問少、關心少、組織活動少、教育引導少。由于多數農村青年外出務工，農村人才大量外流，有本領的都出去了，留在家里的大多是既無門路又無能力的人，造成青年黨員少，預備黨員儲備力嚴重不足。

二、加強和改進農村基層黨建工作的對策建議

1.選好用好管好農村基層黨組織帶頭人

針對村黨組織書記“人難選、無人選”的問題，可從村里的致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人、大中專畢業生、在外工作的退休干部、鄉村醫生、鄉村教師和其他鄉賢中，培養選拔村黨組織書記;注重選拔優秀大學生村官進鄉村班子，加強村級后備力量儲備;把黨性強、作風好放在選人用人的首位，堅持把政治素質好、工作能力強、群眾威信高的黨員干部，選拔到支部書記崗位上來;從機關選派優秀干部到黨組織軟弱渙散村和貧困村任“第一書記”。

2.建立農村基層黨建責任制

強化落實鄉村黨建責任。充分發揮鄉村干部的組織領導和示范帶動作用，形成黨委統一領導、行業系統分工負責、有關方面齊抓共管的工作格局。鄉村黨組織及其書記都要建立黨建工作問題清單、任務清單、責任清單，明確目標任務，推動黨建工作責任落實。建立“暗訪督查、約談問責”制度，對履行黨建責任不到位的，進行嚴肅批評;對問題較多的，及時約談通報;對因黨建工作不力導致嚴重后果的，進行組織

處理。

3.完善農村基層黨組織設置

整合農村基層各職能部門黨建資源，對村居、農業企業、農民合作社、農業社會化服務組織、新的經濟社會服務組織、農民工聚居地、跨村跨鄉跨縣的經濟聯合體等組織，加大基層黨組織全面覆蓋、有效覆蓋的建設力度，合理調整黨組織設置，理順、明確其隸屬關系，形成基層黨建品牌和示范點。建立健全黨員動態管理機制，支持黨支部建在“產業鏈”上、農村協會和合作社上，暢通黨員進出渠道。

4.創新農村基層黨建工作方式方法

推動基層黨組織活動載體、工作方式、運行機制等方面的創新，建立健全農村基層黨建工作網絡，把黨建工作納入中心工作共同部署，讓黨建工作在中心工作中顯示出特有的精神支柱和智力支撐作用，使黨組織活動更好地融入中心工作、融入黨員需求。進一步理順村“兩委會”關系，明確規定村黨支部的地位、職責和監督約束機制，完善黨員干部直接聯系群眾制度，暢通民意渠道，推行農村基層黨建工作績效管理制度，將農村黨建工作作為評估鄉村領導干部的重要指標，并嚴格考核獎懲，考核結果作為黨組織班子成員培養教育、選拔任用的重要依據，推進基層黨建工作信息化，將有條件的村莊建設成智慧村莊，推行網上辦公，傳遞網上信息，強化工作指導，提高工作效率。利用黨建微信平臺、網上黨建園地、網上論壇等互動窗口，引導黨員在網上反映訴求、提出意見、提供服務。以建設服務型黨組織作為基層黨建工作的核心和關鍵，探索黨員干部服務企業、服務群眾的長效工作機制，強化服務意識，規范服務行為，提高服務質量，認真落實服務承諾制，切實增強服務能力，提高服務效率和服務水平。開展形式多樣的農村黨建主題實踐活動，使其在豐富多彩的黨建活動中受到黨性教育并轉化為工作動力，把村級黨組織建設成為凝心聚力、服務群眾、維護穩定的戰斗堡壘。

5.加強村干部教育培訓工作

堅持分級分類培訓，對黨員領導干部要著重加強黨的基本理論、政策和正確的政績觀、群眾觀教育;對普通黨員，著重加強理想信念、宗旨觀念和專業技能的教育培訓。采取“請進來”與“走出去”相結合的方式，對村“兩委”干部進行集中輪訓，對村干部加強黨的方針政策、現代農業、市場經濟、法律法規、實用技術以及民主管理、服務群眾等方面知識技能的培訓，不斷提高村干部的思想政治素質和發展經濟、服務群眾的能力。注重將“互聯網+” 、黨建微博、微信、易信、手機APP、遠程教育等載體用于開展黨員教育管理工作，豐富黨建電視頻道資源，宣傳推廣先進典型，組織村黨組織書記到發達地區開展實地觀摩、現場學習等活動，提高培訓針對性、實效性。創新學習形式，采取專家講座、專題交流研討、參觀考察等形式，解決好基層黨員的“信仰危機”、價值取向多元化等思想問題。完善學習制度，提高黨員的參學率和學習效果，使學習教育逐步走上經常化、制度化和規范化軌道。

6.加大基層基礎保障力度

健全以財政投入為主的穩定的經費保障制度，著力解決基層黨務工作力量不足、組織經費不到位、干部報酬待遇不落實、活動場所及服務設施不完善等問題。加大從農村優秀干部中錄用公務員力度，逐步提高農村干部待遇標準，建立農村干部養老保險體系。通過財政預算、黨費支持等渠道，建立黨員愛心基金，切實加大對基層經濟貧困黨員、老黨員、老干部、老模范的幫扶力度。

7.精心培養村級后備干部

從80后、90后高素質的青年農民中加大培養和發展黨員力度，把優秀青年培養成黨員，把優秀黨員培養成村干部、致富能手、產業帶頭人，加強后備村干部隊伍建設，為農村培養和儲備一批有思想覺悟、文化素質、職業特長和組織能力的帶頭人后備隊伍。建立村級后備干部定期考察調整制度，備用結合、動態管理，解決農村黨員隊伍老化、青黃不接、疏于管理等問題。