中國僑務公共外交的優勢與作用研究

吳昊

摘 要：隨著全球化和中國海外利益的拓展，中國的海外形象已經成為了一個極為重要的競爭力，華僑華人已經成為中國開展公共外交的重要平臺。基于我國特有的僑務資源優勢，中國政府因充分利用華僑華人在居住國的社會關系和公共資源，對國外民眾進行正面的信息傳播，從而達到增進國家形象，提升國家利益的目的。

關鍵詞：公共外交 華僑華人 優勢 作用

中圖分類號：D634文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2020）03-0-01

隨著全球化、信息化時代的帶來，國家形象、國民形象已經成為一個國家、一個企業乃至一個個人極為重要的競爭力，起到無可估量的隱形作用。僑務公共外交一次最早是在全國僑務工作會議上被提出的，會議指出要“‘以僑為橋——溝通中國與世界為主線，加強僑務公共外交”，明確了僑務公共外交在外交中的重要作用。在之后國務院印發的《國家僑務工作發展綱要（2011-2015）》以及《國家僑務工作發展綱要（2016-2020）》中都強調了華僑華人是中國公共外交的重要抓手，并將擴展僑務公共外交列為重要工作。

一、僑務公共外交的概念界定

僑務公共外交這一概念在國外還沒有對應的詞匯，與其含義最為相近的概念是外僑外交（Diaspora Diplomacy），最早是領事外交（Consular diplomacy）的一部分。但其實，國外學者早已關注到了外僑對于公共外交的作用和影響。1997年，哈佛大學教授塞繆爾·亨廷頓（Samuel P Huntington）就曾撰文告誡美國政府主義海外僑民可能對美國的國家利益產生威脅。我國學界對僑務公共外交的研究自2011年提出后不斷深入，上海海國際問題研究院的王偉男研究員經過理論研究，認為僑務公共外交是政府利用自身的僑務資源，將僑務工作與外交工作相結合，使其共同為政府的官方外交服務，維護和增進國家利益。

二、中國僑務公共外交的優勢

中國僑務公共外交這一概念的提出雖然只有短短幾年，但僑務公共外交工作早已緊鑼密鼓地開展。為國家的海外利益立下了汗馬功勞。那么中國僑務公共外交的優勢是什么？

1.僑務工作的主體部門多

上文已述，僑務工作是由政府所主導的，而政府僑務工作的主體首先就是“五僑”部門，即全國人大華僑委員會、國務院僑務辦公室、全國政協港澳臺僑委員會、致公黨中央和中國僑聯。除此之外，外交、文化、統戰、商務等政府部門也在僑務工作中發揮了作用。在諸多主體中，各級僑辦和僑聯是開展僑務公共外交的核心部門，是傳播中華文化、宣揚中華民族價值觀的第一線，在維護國家利益扮演著重要角色。

2.華僑華人人口基數大

中國是僑務資源大國，2011年海外華僑華人的人數就超過了4500萬。以“唐人街”為代表的華僑華人集聚地幾乎遍布全球，華僑華人的主要居住地是東南亞，數以千萬的海外華僑華人是僑務公共外交的基礎力量，在全球化時代成為了中國在國家公共外交之外的重要補充，以其獨特的優勢形成了一種對中國有利的“軟實力”。

3.華僑華人海外影響力提高

隨著華僑華人數量的大幅提高，華僑華人在政治、經濟、文化等領域的杰出代表也不斷涌現。政治領域美國華人已經進入到美國政府的高層，朱棣文曾任美國的能源部長，駱家輝曾任美國駐華大使、華盛頓州長、商務部部長等職。經濟領域，在福布斯2016年全球富豪榜上就有20位華人。文化領域，全世界中文學校和海外華文媒體遍地開花，美國總統特朗普的孫女曾演唱過中文歌曲《茉莉花》。

三、中國僑務公共外交的作用

隨著我國綜合國力的不斷增強，國際地位不斷提升，如何讓世界聽到來自中國的聲音？如何能夠更好地讓國外民眾理解中國？利用好扎根海外的華僑華人資源，充分發揮僑務公共外交的作用可能可以為這兩個問題提供答案。

1.“以僑為橋”，為中國和世界的聯系搭建橋梁

華僑華人在聯系中國與居住國之間起到了橋梁作用。華僑華人既是公共外交的主體，又是公共外交的客體。僑務公共外交以華僑華人為載體，政府通過向華僑華人傳播中國文化，從而影響到華僑華人居住地的民眾。華僑華人具有“貫通中外”的優勢，他們既懂得中國文化，了解中國實情，又掌握當地語言，融入當地社會，可以用居住地居民可以接受的內容來傳遞真實的中國聲音。

2.塑造自身形象，改變外國民眾的偏差印象

俗話說的好：“眼見為實，耳聽為虛，”人們更加會相信自己親眼看到的東西。隨著中國在世界舞臺上的不斷亮相，中國威脅論，中國產品質量差，中國人素質低等論斷在國外的輿論中不斷出現，造成許多不明真相的民眾對中國有了先入為主的認知偏差。海外的數千萬華僑華人就是中國的“形象代言人”以及“新聞官”。因此，華僑華人的一言一行都可以直接影響并改變外國民眾對于中國的看法，增加對中國的好感。

3.開展宣傳，構造良好的中國國家形象

華文媒體是中國海外宣傳的“橋頭堡”，肩負著宣傳中國，介紹中國的重大使命。在2008年汶川地震的時候，主要的華文媒體對中國的搶險救災進行了集中報道，為中國政府的信息公開和積極救援給予了高度評價。這不僅讓關注中國的華僑華人以及國外民眾為中國喝彩，也讓國外惡意抹黑中國的媒體沒了可乘之機。

結語

僑務公共外交作為公共外交的重要組成部分，在全球化時代已經成為各個國家公共外交工作中的重要抓手。中國是一個僑務資源大國，擁有主體部門多、人口基數大和影響力高的僑務公共外交優勢。我國需要“以僑為橋”，充分利用僑務資源優勢，向國外民眾傳播中國的真實聲音，從而構造良好的中國國家形象。

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