駐馬店市農民專業合作社發展現狀、存在問題及建議

張中蓮

當前，我國農業生產正在發生歷史性的變化，農民合作社引領現代農業發展的作用日益凸顯。駐馬店市要堅持農民合作社合作經濟組織屬性不動搖，引導農民按照產業發展需要成立合作社，支持延伸產業鏈條，拓展服務領域，服務帶動更多農戶推進農村一二三產業融合發展;要加強對小農戶的扶持，增強其適應和接納現代農業的能力;要鼓勵龍頭企業、農業科技服務公司為農戶提供各類專業化服務。同時，全市要加大對家庭農場和農民合作社的扶持力度，增強發展活力和服務帶動能力，為加快農業農村現代化提供有力支撐。

目前，駐馬店市農民專業合作社的發展已經到了由數量擴張向規范發展、質量提升的關鍵時期，如何指導農民專業合作社建設，使其規范運作、提升發展，已是擺在農業農村工作者面前迫切需要解決的問題。本文根據駐馬店市農民專業合作社發展現狀、存在的問題，提出推進駐馬店市農民專業合作社高質量發展的對策和建議。

一、發展現狀

（一）發展概況

《農民專業合作社法》頒布實施以前，駐馬店市農民在生產、銷售中自發形成的互助性經濟組織，主要以專業協會等形式出現，多在民政、科協、農業等部門注冊，一般不具備法人資格，服務內容也僅局限于為農戶提供種、養、運等技術服務。

近年來，駐馬店市農民專業合作社產業類型日趨多樣，合作內容不斷豐富，服務能力持續增強。2007年，駐馬店市依法注冊的農民專業合作社為31家。截至2019年9月底，全市依法注冊的農民專業合作社達到21 750家，其中，種植類17 014家、養殖類3087家、農產品加工類1126家、其他類523家。社員出資總額765億元，注冊成員總數12.9萬戶，實際入社社員66.8萬戶，占全市農戶總數的39.8%;輻射帶動農戶80.1萬戶，占全市農戶總數的47.9%。全市現有市級以上示范社512家，其中，國家級示范社45家，省級示范社63家，市級示范社404家。

“富不富，關鍵看農戶”。通過土地托管或土地入股形式加入合作社的農民，在合作社統一規劃、統一管理、統一技術指導、統一購銷下，提高了耕作水平，延長了農產品產業鏈條，入戶農戶收入比當地未入社農戶平均增長30%。2019年，全市農業綜合機械化率達到86%，小麥、玉米、水稻、花生耕種收綜合機械化率分別達到99.5%、83.6%、80.6%、83%，全市農業規模性種植、耕種收機械化率、農產品附加值都有較大提高。合作社已成為組織服務農民群眾、激活鄉村資源要素、引領鄉村產業發展和維護農民權益的重要組織載體，在助力脫貧攻堅、推動鄉村振興、引領小農戶步入現代農業發展軌道等方面發揮了重要作用。

（二）“空殼社”情況

從近10年合作社的發展可以看出，合作社對促進駐馬店市農民增收、農業增效和農村經濟發展作出了不可磨滅的貢獻。但是，我們也要看到，社會上對農民專業合作社的質疑聲也很強烈，尤其是農民專業合作社是真正的合作社嗎？農民專業合作社的“空殼社”率是否達到了50%？帶著這些問題，2019年4—11月，在河南省農業農村廳的統一工作部署下，駐馬店市組織開展了全市農民專業合作社“空殼社”專項排查清理整頓工作。合作社清理排查采取全面排查的方式進行，邊排查、邊引導規范提升，對無農民成員實際參與，無實質性生產經營活動，因經營不善停止運行的合作社引導自愿注銷;對有生產經營活動，運行管理不規范的合作社完善制度、規范提升;對缺乏農民專業合作社組織特征，但符合其他市場主體設立條件的，引導其自愿設立并從政策咨詢、經營方式等方面做好指導服務。全市共清理“空殼社”1597家，其中，接收市場監管部門轉來的列入經營異常名錄的合作社694家，群眾舉報違法違規線索的合作社0家，經縣、鄉、村進一步排查出的“空殼社”903家。通過進一步甄別，無農民成員實際參與的合作社12家，無實質性生產經營活動的合作社1269家，因經營不善停止運行的合作社316家，尚未發現涉嫌以合作社名義騙取套取國家財政獎補和項目扶持資金和從事非法金融活動的合作社。通過指導引導，愿意注銷的合作社721家（因注銷程序復雜，目前只注銷合作社1家），指導規范的合作社795家，其他81家。

二、存在的問題

（一）合作社規模小，自身發展乏力

合作社規模小，自身發展乏力。駐馬店市除縣級以上（含縣級）示范社外，大部分合作社成員為5～10人，且大多還是親戚朋友，人員文化水平普遍較低，不重視輸入新鮮血液，注重維系農戶家庭思維，小農觀念濃重，更新慢，創新擴大發展步履維艱，難以增強凝聚合作社的影響力，合作社的合作普遍處在低層次農資及農產品的購銷合作上，合作社沒有資金積累，無法規范運作。

（二）財務管理培訓少，重要性認識不足

盡管現在國家從多個方面加大了對農民的培訓，駐馬店市對農民的培訓也不少，但大部分是技術方面的培訓，對農民專業合作社管理人員財務方面的培訓過少，管理人員認識不到財務做賬的重要性，盈余返還在購銷時就直接全部返還了，沒有提一點公積金留存發展，更談不上二次分紅，致使社員參與度不高，也沒有意愿規范運作。但是，隨著農業農村部《農民合作社財務管理制度》的出臺，針對農民專業合作社的財務管理培訓會越來越多，合作社成員也會逐步增強認識性。

（三）合作社融資困難，發展后勁不足

駐馬店市有很多有思想、有能力的合作社帶頭人積極帶領社員做大做強，也有規劃、有行動。但因合作社經營規模小，抵御市場風險的能力弱，缺乏銀行貸款所需要的抵押物，獲得銀行貸款支持的難度較大，致使合作社產業鏈條短，精深加工產品少。

（四）指導服務體系不健全，發展遲緩

2015年，駐馬店市就已經建立了農民專業合作社發展工作聯席會議制度，形成了各部門通力合作、共同支持合作社發展的局面。但縣級政府大多數沒有真正建立起新《農民專業合作社法》要求的合作社發展工作聯席會議制度，即使部分縣建立了這種制度，也沒有完全形成通力合作支持合作社發展的局面。另外，指導合作社發展工作的業務單位機構人員較少，近幾年又主要忙于土地確權、農村集體資產改革、宅基地管理等工作，心有余而力不足，沒有精力去指導合作社高質量發展建設，鄉級合作社輔導員多由鄉農技中心人員兼任，沒有專門的人員承擔這方面的工作。駐馬店市農民專業合作社發展成長期間，由于指導服務體系不健全，致使發展遲緩。

三、對策及建議

（一）加強領導，健全指導服務體系

根據農民專業合作社法律法規及中央、省、市有關文件要求，要督促縣區政府加強組織領導，細化扶持政策，健全工作機構，形成工作合力，完善推進機制;各有關部門要加強協作配合，形成工作合力，結合各自職責抓好貫徹落實。要加強農村經營管理體系建設，充實縣鄉基層經營管理工作力量，建立農民合作社輔導員工作機制，保障必要的工作條件，確保支持農民專業合作社高質量發展的各項工作抓細抓實。在今后的工作中，堅決杜絕“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的“疲于奔忙”的現象。

（二）加強宣傳培訓，引領合作社規范發展

一方面，大力宣傳專業合作社法律法規及各類示范典型。采取多種形式，大力宣傳農民專業合作社法律法規，使其深入人心，使違法現象無處遁形;深入宣傳農民合作社質量提升整縣推進試點典型，提升縣域指導扶持服務水平，創建一批農民專業合作社高質量發展示范縣;大力宣傳對發展農民合作社事業作出突出貢獻的單位和個人，推進國家、省、市、縣示范社四級聯創。另一方面，加強農民專業合作社法律法規培訓，尤其加大財務管理等方面的專業性培訓，造就一批合作社高素質管理人員，引領合作社規范發展。

（三）加大指導與服務力度，提升合作社規范化發展

一方面，立足指導。指導合作社參照示范章程制定切合自身實際的章程，依章加強內部管理和從事生產經營活動，加強檔案管理，實行社務公開;依法建立成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構，建立健全內部管理制度;指導合作社認真執行合作社財務會計制度，規范財務加強合作社管理，依法按章搞好盈余分配;依法開展合作社登記注冊及變更登記，按時向登記機關報送年度報告;指導合作社遵守國家稅務征收有關法律規定，及時向稅務機關辦理零申報手續，并注明當期無應稅事項。另一方面，健全完善服務體系。完善土地流轉服務平臺，充分發揮平臺信息發布、合同鑒證、流轉協調、代理服務、法律咨詢、糾紛調處等多項功能，為農民專業合作社發展提供有力服務。建立健全農業社會化服務體系，鼓勵農民專業合作社拓展服務范圍，引導他們對農業生產經營過程開展托管式服務;支持企業、合作社、大專院校、科研院所及相關機構成果轉化，合作共贏開展針對性強、技術水平高的社會化服務。

（四）加強引導，增強合作社服務帶動能力

服務成員是農民合作社的宗旨，要引導鼓勵農民合作社增強對農戶的服務帶動能力。一是積極引導農民專業合作社與家庭農場、龍頭企業、社會化服務組織開展合作，聯合發展;引導農民合作社由傳統種養業向農產品加工、民間工藝制作、休閑農業和服務業延伸、拓展，建設發展一批市場競爭力強和抗風險能力強的農民合作社（聯合社）。二是通過推廣“農民合作社+農戶”“農民合作社+家庭農場”“公司+農民合作社+農戶”、土地股份合作社等成熟模式，引導合作社開展土地托管、代耕代種、聯耕聯種等，為農戶提供生產性服務，開展標準化生產，帶動農戶進入產業鏈，進一步融入區塊鏈發展模式。三是通過支持農民合作社建設運營農業廢棄物、農村垃圾處理和資源化利用等設施，參與農村基礎設施建設，引導合作社在農村人居環境整治、美麗鄉村建設、鄉村文化建設中發揮積極作用。四是鼓勵支持農民合作社與

其成員、周邊農戶特別是貧困戶建立緊密的利益聯結機制，吸納有勞動能力的貧困戶自愿入社發展生產經營。鼓勵成員用實物、知識產權、土地經營權、林權等作價出資等方式加強合作社成員間的利益聯結，使合作社成員之間擰成一股繩，共拉一匹馬車，凝結向心力，增強合作社服務帶動能力。

（五）健全金融保險制度，切實解決融資難題

近年來，針對合作社發展融資難的問題，駐馬店市委、市政府堅持把開展政策性農業保險作為重要的惠農、助農、支農工作，積極探索、扎實推進，投保面逐步擴大，保障程度逐年提高，為全市農業生產的可持續發展提供了保障。2019年，為切實解決制約駐馬店市農民專業合作社發展的瓶頸——融資難問題，農業農村部門與相關部門聯合組織召開了多次政銀保企座談會、銀保企對接會，研究破解措施，搭建銀保企對接平臺，保持信息暢通對稱、知己知彼雙向發展、信息平臺共享機制;積極利用駐馬店市新型農業經營主體聯合會組織企業抱團取暖，共化危機;積極配合省農信擔公司，建立省、市、縣、鄉四級聯動、運行高效的農業信貸擔保服務網絡，把服務觸角深深地扎到田間地頭和產業項目上，打通擔保服務鄉村振興“最后一公里”。

下一步，駐馬店市政府及各有關部門要繼續搭建融資平臺，金融機構要進一步簡化貸款手續，創新金融產品，優化支農金融服務，鼓勵融資擔保機構為當地農民合作社提供融資擔保服務。保險部門要積極創新農業保險產品，開展特色農業保險，發展多種形式的農業保險和互助合作保險，進一步擴大保險覆蓋面，促進農民專業合作社的參保積極性。