林州市鄉村集體經濟面臨的困難與發展建議

石向軍

發展壯大鄉村集體經濟，增加鄉村收入，是破解“三農”問題的關鍵，是全面建成小康社會的重要保證。近年來，林州市把發展壯大鄉村集體經濟作為加快農村發展的重要抓手，作為精準扶貧的重要舉措和支撐保障，注重資源整合，狠抓模式創新，采取“自主發展、整體發展、特色發展、引擎發展、持續發展”等方式，著力推進鄉村集體經濟工作。2016年，林州市被河南省確定為扶持發展壯大鄉村集體經濟試點縣。目前，全市542個行政村的集體經濟項目達到1356個，新增項目669個，其中光伏項目475個;12個鄉鎮390個村完成了“清零工程”。全市510個村有了增收項目，占總數的94%以上，年增收額超過10萬元的村增加到100個以上，年增收額超過30萬元的村增加到50個以上，壯大農村集體經濟初見成效。

一、面臨的困難

林州市鄉村集體經濟雖然取得了一定成效，但與強村富民的目標相比，與先進地區相比，我們應清醒地認識到林州市在發展壯大鄉村集體經濟工作上還存在一些不足和制約因素。

（一）觀念弱化。

一是思想認識不足。部分干部認為在市場經濟條件下，發展鄉村集體經濟沒必要，在一定程度上存在“過時論”“無需論”“無路論”等消極思想和畏難情緒，對鄉村集體經濟發展扶持推動政策不足，指導不夠，社會合力不強，發展氛圍不濃。二是發展意愿不強。部分干部認為沒有必要花心思再去發展，鄉村集體經濟經營成功了，成果是集體的;經營失敗了，群眾埋怨，債務難化解，所以不愿意去冒風險，思想上有壓力和阻力。三是發展信心不大。部分村干部認為鄉村集體經濟基礎差、底子薄、缺資源、無資金，無路可走，信心不足。四是工作精力不夠。部分村干部成立鄉村合作社作為市場主體，但合作社無專門經營人員，大多由村兩委班子成員兼任，他們很難專注于發展經營鄉村集體經濟，工作力不從心。五是考核激勵機制不夠。由于長期以來，林州市對村干部發展壯大鄉村集體經濟的要求有余、激勵不足，現實中往往出現短期行為，不管鄉村集體資產保值、增值。

（二）收入渠道少，來源合理性、穩定性差

多數村集體原始積累底子薄，收入來源單一。鄉村集體經濟實際上主要不是靠經營集體資產發展壯大的，正是依靠資源、物業出租、征地拆遷、社會捐贈等途徑獲得，收入多數是一次性的，帶有明顯的偶然性，而且容易滋生依賴思想和攀比心理。鄉村集體經濟項目層次較低，市場競爭力差，還沒有形成產業化發展、規模化經營。

（三）制約因素多

一是土地政策制約因素。在城市化的進程中，經過幾年的高速發展，城中村、郊區村可供開發的存量資源已基本被挖盡，地處偏僻的山區村，由于遠離城區無人問津。二是資金制約因素。由于村集體經濟組織運行不夠健全，法人經濟地位很難讓市場認可，加上缺少有效抵押擔保物，鄉村集體經濟組織很難從金融機構融到資金。三是缺少相關物質條件，就地發展潛力不足。一些地理位置偏僻的村，區位條件差，很難找到好的發展項目。在這些村中，農民收入主要依靠農業，承包到戶時，資源性資產也基本一次性承包到戶，村集體失去統一經營的資源秩序，就地發展步履維艱。四是缺乏人才。農村出人才，但留不住人才，從長遠來看，人才是制約農村集體經濟發展的重要因素。

（四）支出壓力持續增大

農民負擔減輕了，但是鄉村組織負擔加重了，由于在道路維護、綠化養護、垃圾清運、路燈照明等方面，村里需要投入長期后續資金，因此加大了集體資金積累難度。大部分村把資金都用于公益事業建設，發展經濟缺少資本積累，部分經濟薄弱村連維持運轉都有困難。

（五）農村集體產權改革進展緩慢

農村集體經濟存在著產權不清的制度障礙，雖然法律規定鄉村集體資產的所有權屬于村集體，但集體資產的經營所得與集體組織成員之間的利益關系并不直接，同時缺乏政策上的有力支持，種種因素，使得村集體經濟發展十分緩慢。

二、發展建議

發展壯大鄉村集體經濟，增加集體收入，難點在薄弱村，重點在中等收入村，亮點在富裕村。發展壯大鄉村集體經濟是林州市農村發展改革的重要基礎工作，必須抓實抓好。

（一）凝聚共識，科學確立壯大鄉村集體經濟的特殊戰略地位

農村經濟的發展，對于國民經濟的穩定具有重要作用，鄉村集體經濟在發展農村經濟中具有舉足輕重的地位。我們要明確認識到農村集體經濟是建設社會主義新農村的重要物質基礎，是加強黨在農村執政基礎的重要物質保障。

（二）強基固本，充分發揮基層黨組織“戰斗堡壘”作用

發展鄉村集體經濟，關鍵是要有一個好班子，特別是要選優配強帶頭人。要大力實施“領頭雁”工程，把更多優秀人才選拔到村書記崗位，提高鄉村黨組織引領村集體發展的水平。

（三）優化機制，探索壯大鄉村集體經濟新模式

在鄉村集體經濟發展過程中，必須因地制宜，因勢利導，依靠項目催生后發優勢，進而轉化為發展優勢，走好特色路，唱好地方戲，探索形成村企一體化滾動發展的新路子。總體來講，結合實際，因村制宜，就是宜農則農、宜工則工、宜林則林、宜商則商，宜旅游則旅游，適宜“三產”服務則發展“三產”服務業。

（四）加強領導，為壯大鄉村集體經濟提供堅強保障

林州市成立了由市委、市政府主要領導牽頭的發展村集體經濟領導機構，抽調專人，統籌協調，部署指導全市的鄉村集體經濟發展工作，明確各鄉鎮（街道）在經濟薄弱村發展集體經濟工作中的責任主體，將扶持經濟薄弱村集體經濟發展工作納入各鄉鎮（街道）的綜合考評，對集體經濟發展好的村干部制定獎勵政策，形成內存的激勵機制。建議進一步制定并完善林州市發展壯大農村集體經濟的意見以及林州市農村集體經濟發展規劃，明確通過“加大財政投入、優先安排土地、強化金融扶持、落實稅費政策”等舉措加大對集體經濟的扶持。

林州市政府堅持“扶上馬，送—程”，即由上級財政每年安排—定的專項資金，對經濟薄弱村給予扶持。建議利用財政扶持資金、鄉村集體資金以及村民自愿投入的資金，設立鄉村集體經濟發展基金，委托銀行或國有公司，在確保基金本金安全和最低固定收益的前提下，對基金進行管理運營，確保鄉村集體經濟發展資金保值增值。

在用好存量資產的基礎上，林州市為村集體購置商鋪、林地、廠房等提供補貼，增加鄉村固定資產，鼓勵村集體通過對外租賃等形式，增加鄉村集體資金積累，幫助化解鄉村債務。堅持“多予、少取、放活”原則，實現農村經濟發展普惠政策，在財政資金、土地使用、銀行貸款、稅收等各個方面給予優惠，引導城市資金、技術、人才、管理等資源向農村流動，加快推進美麗鄉村建設和農村公共基礎設施建設，為農村集體經濟發展創造良好的外部條件。

（五）穩健經營，促進鄉村集體經濟持續發展

鄉村集體經濟發展必須走多元增收的路子，鄉村投資必須召開村民代表會議，集思廣益、科學論證、民主決策，嚴禁投資風險高、利潤高的項目。不建議貧困村、經濟薄弱村運作大項目，因為其前期費用投入高，經營周期長，有可能將鄉村集體經濟拖入泥潭。

政府指導鄉村集體經濟發展要突出分類管理。第一階段，鄉村集體經濟發展主要側重于扶持，本階段主要是和鄉村干部一起拓思路、想辦法，促進增收。第二階段的側重點主要是規范鄉村經濟運行，因為在基本滿足鄉村公益事業費用的情況下，鄉村集體經濟已經有了增收的路子，這個時候必須對鄉村財務和村干部，嚴格管理，保護村干部成長。

鄉村集體資產產權固化應提前著手。政府要組織去外地學習先進經驗，重點開展清產核資、股權固化、政經分開、權能拓展等具體改革工作。要嚴格明確產權歸屬，在清產核資基礎上，把農村集體資產的所有權按層級分別確權到相應的組級、鄉村級、鄉鎮級農村集體經濟組織;將農村集體經營性資產以股份或份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據，真正實現集體資產變股權，農民變股東。

（六）民主管理，實現鄉村集體經濟保值增值

發展壯大鄉村集體經濟，應堅持一手抓發展、一手抓管理。一是進一步完善鄉村財務管理制度。系統實施“11141”工程，堵塞鄉村財務管理漏洞。在清產核資、資產評估、產權登記的基礎上，對集體資產的占有、經營及日常管理作出明確規定，確保集體資產保值增值。二是強化民主監督。實行民主理財，定期公開賬目，接受群眾監督，解決賬目不清、貪占挪用、濫支亂花等問題。三是建立激勵機制。對集體經濟發展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經濟發展、集體積累增加掛鉤，引導村干部“想發展、謀發展、促發展”。四是轉變經營機制。集體資產保值要與制度創新相結合，大力發展混合型經濟，把所有權和經營權分開，發揮集體資產的最佳效益。

總之，林州市鄉村集體經濟發展已經初見成效，只要充分發揮廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性，真抓實干，創新發展，林州市的鄉村集體經濟工作就一定能夠更好更快地發展，為加快建設“富美林州，幸福家園”作出更大的貢獻。