農村規?；洜I中存在的問題及解決對策

于振亮

許昌市是一個農業大市，“三農”問題一直備受關注。如何促進農村經濟更好地發展，筆者認為鼓勵小農戶聯合起來，通過規?；洜I來發展農村經濟是必要手段。

一、經營現狀

（一）龍頭企業

近年來，在“誰有能力誰牽頭，誰牽頭就扶持誰”的政策推動下，許昌市農業龍頭企業快速成長。2016年，許昌市累計發展農業產業化經營組織2048家，其中，農產品加工企業963家，市級以上農業產業化龍頭企業322家。如山花糧油集團、湖雪面粉公司的糧油食品加工產業以及禹州中藥材市場的中藥材產業、鄢陵北方花卉集團的花卉產業、長葛眾品食業公司的畜牧產業發展勢頭良好。

（二）特色產業

2016年，許昌市依托農業優勢資源，發展農業產業化集群15個，其中，省級農業產業化集群9個（省級示范性集群1個），市級農業產業化集群6個;集群銷售收入346.7億元，集群內協作企業172個，協作合作社105個，配套研發機構16個，帶動農戶15.4萬戶，吸納農民就業2.5萬人。如鄢陵縣的花卉基地、長葛市的畜牧禽類養殖基地以及許昌縣河街腐竹工業園和將官池鎮為中心的食品加工工業園帶動形成的小麥、大豆為主的種植基地等。

（三）農民專業合作社

農民專業合作社和家庭農場是農村經濟發展的新興力量。目前，許昌市在工商部門登記注冊的農民專業合作社有4787家，成員出資總額17.5億元，入社成員2.66萬人，基本形成了多產業、多層次、多形式、多領域的專業合作經濟發展格局。如襄城縣恒源種植專業合作社、禹州市飛防植保專業合作社、鄢陵縣彭店蓮藕產業合作社、襄城縣綠之洲果蔬專業合作社等一大批農民專業合作社。

二、存在的問題

（一）規?；洜I運行不規范

在農村發展規模化經營是一個打破傳統小農經營定式的創造性行為，必須要求有完善的機制和強有力的組織保障。雖然大多數規?；洜I主體能做到規范登記注冊，制定了章程，但是在建立和完善內部運行機制方面卻做得不夠，制度建設薄弱，習慣于憑經驗辦事;民主管理、財務管理、收益分配等制度不能真正貫徹落實到實際生產經營活動中，尤其是民主決策、風險控制、利益分配等機制運作不夠規范。如“一人一票”的民主管理大多流于形式，經營活動由法人代表或少數股東說了算。

（二）龍頭企業的帶動能力不強

許昌市涉農龍頭企業的數量不少，對農戶的帶動能力有待加強。不少企業與農戶之間缺乏溝通，多數企業沒有能力指導農民生產出符合企業標準要求的農產品。而政府部門又缺少必要的服務和管理，致使一些本地企業到外地購買農產品或企業收購不到符合進口國家或地區標準要求的農產品，既增加了企業的經營成本，又減少了許昌市的農產品出口數量，造成許昌市部分優勢農產品的低價銷售。

（三）農民專業合作社的帶動能力不強

截至2016年底，許昌市有4787家合作社，入社成員2.66萬人，平均每個合作社約有6名成員。許昌市現有國家級示范社8家，省級示范社26家，市級示范社147家，共計181家，但也只占全市合作社總數的3.7%。整體規模偏小，經濟實力弱，持續發展能力不足，運行不規范，融資難，特別是社員的綜合素質不高，缺乏專業人才，合作社中90%以上的成員文化程度較低、年齡較大，合作社內懂技術的專業人才特別是領軍人物嚴重缺乏。

三、解決對策

（一）建立健全規章制度和社會化服務體系

完善兩委班子，走“黨建+規模化經營”道路，建立配套的融資、人力、交通等各方面相關機制。市、縣（區）級政府要加強農業公共服務體系建設，建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、農產品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。建立企業負責人培訓制度，提高他們對現代企業的管理水平。

（二）發揮龍頭企業對農戶的帶動作用

完善農業產業化帶農惠農機制，支持龍頭企業通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業、村企對接等多種形式帶動農戶共同發展。鼓勵龍頭企業通過“公司+農戶”“公司+農民合作社+農戶”等方式，延長產業鏈、保障供應鏈、完善利益鏈。如襄城縣順通農業開發有限公司，采用“公司+基地+

農戶（貧困戶）+工廠+網絡電商+實體店”的產業化經營模式，取得了很好的效果。

（三）發揮本地產業優勢，多措并舉推動農村經濟發展

依托各村的特色產業或“一村一品”產業，按照“因地制宜、發揮優勢、挖掘潛力”的原則，圍繞全市優質糧食、中藥材、蔬菜種植、畜禽養殖等特色產業和優勢產業，鼓勵和引導專業大戶、經營能人等主體創辦農民專業合作社、家庭農場。多開展“農超對接”“農市對接”活動，并依托淘寶、京東等平臺，拓寬銷售渠道。充分利用村級便民服務中心、農村超市、益農信息社等現有資源，大力發展電子商務。

（四）提升農民專業合作社素質，增強帶動能力

暢通和擴大農民專業合作社銷售渠道，多組織農民專業合作社參加各類農產品交易洽談會、博覽會、展銷會，增長見識。加強培訓教育，提升合作社管理水平，組織人員定期到合作社進行培訓和指導服務，通過“現代農業人才支撐計劃”“農民教育培訓”等項目對合作社人員進行培訓。

（五）落實優惠政策，加大扶持力度

規模化經營的發展壯大，離不開各級政府的大力支持。首先，財政、農業、供銷社等部門要積極爭取政府出臺與規?；洜I相配套的財政、稅收、信貸、產業等方面的支持，為規模化經營發展創造良好的條件。其次，要充分發揮財政獎補的導向作用，有效整合現有的財力資源，采取補助或貼息的方式，對一些運行管理規范、示范帶動作用顯著的企業進行集中扶持; 向上級財政、農業等項目主管部門積極申請扶持發展項目，引導更多的社會資金進入到這一領域中來。