?加強推廣體系建設 促進畜牧業轉型升級

姚德海　陳軍民　楊月　譚柳青

潛江市位于湖北省中部江漢平原，為湖北省級直管市，轄10個鎮、6個辦事處、6個管理區和1個省級經濟開發區，面積2004 km2。截至2018年底，全市常住人口96.5萬人，全市共17個鄉鎮（辦）、6個農場。

潛江市是全國首批生豬調出大市，生豬飼養量和出欄量均居湖北省前列，被評為全省畜牧強市。多年來，全市生豬存欄量穩定在45萬頭，出欄量穩定在100萬頭左右;家禽存籠量穩定在500萬只，出籠量穩定在1000萬只。畜牧業總產值達35.60億元，占農業總產值的27.38%。

畜牧技術推廣體系是政府為養殖戶提供畜牧獸醫技術公共服務不可或缺的橋梁和紐帶，為潛江市畜牧業的快速發展和轉型升級提供了有力支撐。

一、機構改革與建設情況

（一）機構配置

1.鄉鎮機構。2005年，湖北省農村綜合配套改革將 14個鎮、街道辦事處的畜牧獸醫站整體轉制為民辦非企業社會組織，更名為畜牧獸醫技術服務中心，職能和管理體制沒有改變，承擔畜牧技術推廣、動物疫病防控、畜產品質量安全監督和屠宰管理等公益性工作，公益性職能實行“以錢養事”，動物診療等經營性職能剝離。2006年，國有農場改革，市域內6個國有農場成立畜牧獸醫站，歸市農業發展中心（原市畜牧獸醫局）管理，為全額撥款事業單位。職能與鎮、街道辦事處畜牧獸醫技術服務中心相同。目前，全市有2個由原農業小三場改革成立的街道辦事處（泰豐街道辦事處、高場街道辦事處），未設立畜牧獸醫技術服務機構。位于江漢油田礦區的廣華街道辦事處相應機構正按照國企改革的要求設立中。

2.市級機構。2008年，潛江市畜牧技術推廣站設立，屬副科級全額撥款事業單位，設置6個全額財政編制。

（二）主要職能

1.市級機構的主要職能有畜禽品種改良及良種推廣、畜禽品種資源調查和監測、重大畜牧科技進步措施實施、畜產品加工技術的推廣、畜禽養殖新技術。新模式的推廣及農民技術培訓和畜牧業相關惠農政策的落實。

2.鄉鎮機構的主要職能有協助鄉鎮政府制定發展畜牧業計劃、規劃，進行生產統計，制定技術推廣計劃;畜禽疫病免疫接種、檢疫、監督、檢查等;畜禽品種生產、配種、改良等;開展技術培訓、講座、咨詢、信息等服務，開展技術示范與指導;承擔上級下達的技術推廣任務。

（三）人員配備

1.市級機構現在實有編制6人，實際在崗5人。

2.鄉鎮機構。機構改革后，鎮、街道辦事處在崗人員118人，市派駐農場、鎮、街道辦事處防疫監督員41人，共159人。

（四）經費保障情況

1.市級機構。市畜牧技術推廣站經費來源于財政撥款和上級撥款。2018年上級撥款25萬元，財政經費23萬元，合計48萬元。

2.鄉鎮機構。鎮、街道辦事處畜牧獸醫技術服務中心經費來源于財政撥款。2019年財政撥款合計902萬元。

（五）工作開展情況

1.試驗示范。一是生豬標準化養殖示范基地建設。全市依托湖北省貢士生態農業有限公司，通過實施潛江市基層農技推廣體系改革與建設項目，建成了年出欄生豬10 000頭的生豬養殖示范教學基地。二是肉牛床場一體化試驗。潛江市同湖北省農科院共同在湖北捷龍家庭農場開展床場一體化模式在肉牛養殖中的應用效果研究。三是生態養牛技術改進試驗。全市在白鷺春農牧業科技有限公司和湖北省鵬樂農業發展有限公司開展“小麥—飼料玉米—飼料玉米”和“飼料油菜—飼料玉米—飼料玉米”青貯飼料種植、加工、飼喂模式研究，有效推進了潛江市糧經飼統籌和種養加一體化發展。

2.技術培訓。一是新型職業農民培育。全市開展新型職業農民培育和跟蹤服務，教師現場解答學員在實際生產中遇到的各種難題，并通過建立微信、QQ群和電話通訊錄構建與學員交流、溝通的有效渠道，以便隨時幫助學員解決生產問題。二是畜牧業科技大培訓。全市立足潛江市畜牧產業發展重新布局和畜禽養殖廢棄物資源化利用工作逐步推進的實際，突出養殖污染治理技術與資源化利用技術培訓。三是農技人員知識更新培訓。全市組織人員參加湖北省農業農村廳舉辦的基層農技人員知識更新綜合重點培訓班。

3.科技推廣。主要推廣蛋雞“124”標準化養殖模式和畜禽養殖廢棄物資源化利用技術。重點推廣異位發酵床、沼氣工程等畜禽養殖廢棄物資源化利用技術。

4.品種改良。主要開展牛細管凍精人工授精技術推廣和扶持4個生豬品改建設，推廣生豬人工授精技術，養殖戶全年使用良種生豬精液配種4.2萬頭次。

二、主要措施

（一）保留服務網絡

自2005年湖北省實施鄉鎮綜合配套改革以來，潛江市鄉鎮畜牧獸醫站從事業單位改制為民辦非企業單位。潛江市為穩定鄉鎮畜牧技術推廣隊伍，沒有采取簡單的“一刀切”，而是爭取政策，保留了大部分人員。目前，除了后來新增的3個辦事處未設立畜牧獸醫技術服務中心外，全市其他區鎮處都有獨立的辦公場所和健全的推廣隊伍。原市畜牧獸醫局還爭取政策，將31名從大專院校畢業的人員編制從鄉鎮畜牧獸醫站掛靠到市畜牧技術推廣站，為穩定人才隊伍打下了良好基礎。

（二）加強基層站點建設

多年來，原市畜牧獸醫局通過項目支持不斷增加投入，前后共投入400多萬元對全市鄉鎮畜牧獸醫技術服務中心（站）基礎設施、設備進行改造、升級，有力保障了鄉鎮畜牧技術推廣工作的開展。

（三）加強市站建設

原市畜牧獸醫局對畜牧技術推廣站采用經費缺口兜底的辦法，有效保障了畜牧技術推廣站的發展。目前，潛江市畜牧技術推廣站辦公場所及設備、工作車輛等配套齊全，各項工作能夠正常開展。

三、存在的主要問題

通過近年來的建設，潛江市畜牧推廣機構和隊伍建設都取得了長足的發展。2016年，潛江市畜牧技術推廣站圍繞“五個到位”（機構到位、隊伍到位、制度到位、保障到位、服務到位）進行了示范站創建工作，被全國畜牧總站授予“全國畜牧技術推廣示范站”稱號。2017年，我們開展示范站“養殖書屋”建設活動，被評為“最美養殖書屋”。2013年，由潛江市畜牧技術推廣站參與的《蛋雞153標準化養殖模式研究與示范推廣》獲湖北省科技成果推廣二等獎。2017年，潛江市畜牧技術推廣站主持的《江漢平原“麥—玉—玉”生態養牛技術的研究與應用》榮獲潛江市科學技術進步一等獎，另有站技術人員多人次分別獲得潛江市科學技術進步一等獎兩項和潛江市科學技術進步二等獎一項。在湖北省畜牧獸醫局和湖北省農科院的指導下，潛江市畜牧技術推廣站開展了一系列科學試驗，包括 “控溫牛舍360模式”試驗、草牧業一體化試驗，進行了優質牧草推廣試驗、全株青貯玉米和小麥種植推廣應用、生態養牛技術的研究與應用、生態養牛技術改進試驗、肉牛床場一體化試驗等試驗，有效鍛煉了隊伍和人員。雖然我們取得了上述成績，但潛江市畜牧推廣體系仍然存在不少隱憂。

（一）人員老化嚴重

潛江市畜牧技術推廣站人員現有干部職工5人，技術人員平均年齡48.3歲。鄉鎮畜牧獸醫技術服務中心（站）表現更甚。鄉鎮在崗人員118人，平均年齡50.6歲。

（二）經費保障不足

全市鄉鎮畜牧獸醫中心（站）在改制時未實行全員買斷，因不能提供崗位，不少職工處于在編不在崗狀態，中心卻需要為其繳納“五險”等費用，加之實施“以錢養事”制度以來，“以錢養事”經費14年未見增長，在職人員“五險”和退休人員醫療保險等剛性支出卻逐年增加。2018年，全市鄉鎮畜牧獸醫技術服務中心（站）資金缺口達300萬元。

四、幾點建議

當前潛江市畜牧業正處在轉型升級的關鍵階段，畜禽養殖的規模化、集約化、標準化有待進一步提高，防疫能力有待進一步加強，畜禽養殖廢棄物資源化利用有待進一步深化。為更好地做好畜牧技術推廣和服務工作，我們建議政府和相關部門要做好以下幾點。

（一）完善機構設置，強化畜牧技術推廣職能

要大力發展畜牧經濟，促進畜牧生產持續、健康、快速發展，必須建設一支業務精湛、素質較高的畜牧技術推廣隊伍。應根據《畜牧法》《農業技術推廣法》等法律法規的要求，深化以聘用制和崗位管理為重點的事業單位人事制度改革，逐步完善市、鄉鎮兩級畜牧業技術推廣機構，做好編制調劑，進一步強化畜牧技術推廣職能。

（二）加強隊伍建設，提高畜牧技術人員素質

一是盡快吸收全日制畜牧、獸醫專業院校畢業生，充實市、鄉鎮畜牧技術人員隊伍，迅速加強畜牧技術推廣力量。二是增加技術人員知識更新培訓機會，采取辦培訓班、外出考察、院校深造等措施，提高現有畜牧技術人員的素質。

（三）增加投入，保障基本經費

為充分發揮畜牧業技術推廣機構的作用，履行好公益性職能，必須根據實際，科學測算基本經費，予以充分保障。建議將市、鄉鎮兩級畜牧技術推廣工作所需經費全額納入財政預算，并在建設基地、購置設備等方面給予項目支持。對經費及時撥付、統籌安排，真正用于改善辦公條件、提高工作人員的待遇、建立科研示范基地、知識技術更新等，增強服務功能。