?違反惠農政策的現象及防止辦法

魯濤

一、違反惠農政策的現象

（一）向農村建房戶亂收費

有的地方不讓農民在原有宅基地上翻蓋住房，而是以新農村建設或新型農村社區的名義在耕地上重新規劃宅基地，向農民收取費用;有的地方向新建或翻建自用住房的農民收取耕地占用稅，但收費后又不開稅票;有的地方向辦理房屋所有權證的農戶收取價格不等的測繪費;個別地方向建房農戶收取建房押金、建筑營業稅等;個別地方在縣城規劃區內的農村居民新建或在原有宅基地上翻建自用住房，有關部門向建房農民收取防空建設費、墻改保證金;有的地方對農民建房不予審批，采取以罰代管的方式向農民收取各種費用;有的地方混淆《中華人民共和國城鄉規劃法》第64條、第65條的規定，盜用概念，以罰代管，加重建房農民負擔。

（二）戶籍管理亂收費

借農戶上戶口、辦理戶口簿、居民身份證之機亂收費或超標準收費。

（三）拖欠征地補償費

個別征地補償費未及時足額到位，存在拖欠、抵扣現象。

（四）生豬屠宰亂收費

商務部門對生豬屠宰不能實行一票制，轉包他人，不開票，亂收費。

二、防止辦法

（一）加強對強農惠農富農政策落實情況的監督檢查

繼續落實各項強農惠農富農政策，并對落實情況加強監督，確保各種補貼、補助、補償款足額、及時發放到戶，不得截留、抵扣和代繳其他費用，不得“搭車”收費或配售商品。重點加強對種糧直補、農資綜合補貼、退耕還林補助、良種補貼、農機具購置補貼、一事一議財政獎補等惠農資金到位情況的監督檢查，堅決糾正和查處抵扣、截留、挪用、套取及滯發、貪污等行為。繼續抓好村級補助資金落實情況的監督檢查，確保村干部報酬、辦公經費和五保戶供養落實到位。維護農民土地承包經營權益，堅決糾正農村土地承包、流轉、征收中的違法違規行為。繼續抓好征占地補償資金落實情況的監督檢查，確保補償資金按照規定足額、及時發放到戶，切實維護占地農民、失地農民的利益。加強對農村困難家庭寄宿學生生活補助費發放和農村低保、新型農村社會養老保險、計劃生育獎勵、農業政策性保險等政策落實情況的監督檢查，確保公開公平。堅決糾正在辦理“新農合”“新農保”“低保”時，向參合參保農民和低保戶亂收費的行為。

（二）加大專項治理力度

重點解決農民反映強烈的建房、農村義務教育、征地拆遷、農電改造、婚姻登記、新型農村合作醫療、生豬屠宰、亂罰款和亂攤派等行為。農民依法利用農村集體土地建設自用住房，未占用耕地的，除收取土地證書工本費和房屋權屬證書工本費外，嚴禁收取建筑營業稅、防空易地建設費等其他費用。堅決糾正在新型農村社區建設中違背群眾意愿，不顧農民實際承受能力強拆強建、盲目建設行為以及在農村土地征收、流轉、承包中違背群眾意愿、不履行相關程序等損害農民利益的行為。農村義務教育階段的學校，要堅持學生自愿征訂教輔資料的原則，不得突破“一教一輔”的規定;要突出農村學生食堂的公益性，在保證飯菜質量的基礎上合理控制飯菜價格，不得按學期或年度向就餐學生收取餐費。農村計劃生育實行《生育證》免費發放機制，嚴禁借機向群眾亂收費和強行推銷藥品和商業保險，嚴肅查處社會撫養費征收工作中違反法定標準和程序征收以及打白條、截留、挪用等行為。農村公路修建和維護、農網升級改造、業擴新增和周期輪換所需電能表，均不得向農民收取費用。嚴禁在農村電網下戶線、表計和表箱改造等業擴增容或改造業務中違規收費和搭車收費。嚴禁在屠宰環節向生豬養殖戶多收、亂收費用，防止向農民轉嫁負擔。

（三）拓展監管范圍

一是嚴禁將應由政府承擔的建設、服務、部門工作經費轉由村級組織承擔;二是嚴禁有關部門或單位委托村級組織向農民收取費用;三是嚴禁在“新農合”“新農保”等工作中對不能完成指標任務的村級組織進行罰款等違規行為;四是村級組織不得擅自設立項目向農民收費，嚴禁采取罰款和收取押金、違約金等方式管理村務;五是加強對以農村個體工商戶、村衛生室（所）等農村服務組織為對象的收費行為的綜合治理，推動農民負擔監管向家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型農業經營主體延伸，防止亂收費在新的領域滋生蔓延。

（四）嚴格監督管理

規范實施一事一議籌資籌勞，防止一事一議成為加重農民負擔的“口子”。

（五）加強源頭管理

嚴格涉農負擔文件審核會簽，規范涉農收費和罰款行為。