新形勢下加強(qiáng)和完善退役大學(xué)生士兵權(quán)益保障路徑探析

汪樹穹 謝曉芹

摘要：隨著我國國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，軍隊(duì)對高素質(zhì)兵源的需求不斷增加，大學(xué)生士兵征集比例逐年上升，退役大學(xué)生士兵人數(shù)也將隨之不斷增加。本文從退役大學(xué)生士兵權(quán)益分析入手，明確當(dāng)前此項(xiàng)工作中存在的問題和不足，進(jìn)而提出新形勢下加強(qiáng)和完善退役大學(xué)生士兵權(quán)益保障的意見和建議。

關(guān)鍵詞：新形勢 ? 退役大學(xué)生士兵 ? 權(quán)益保障

伴隨著國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，軍隊(duì)對高素質(zhì)兵源的需求日益增加，大學(xué)生士兵征集比例逐年上升，2018年大學(xué)生新兵征集人數(shù)達(dá)到了全國征集新兵人數(shù)的63.14%，其中，應(yīng)屆畢業(yè)生征集數(shù)達(dá)到了19.09%。就目前形勢來看，“大學(xué)生征集指標(biāo)還將繼續(xù)提加大并不斷向應(yīng)屆畢業(yè)生傾斜”、“一年兩季征兵”的征兵工作趨勢愈發(fā)明顯，基于此，退役大學(xué)生士兵群體的體量也將隨之而增大。如何服務(wù)好、管理好退役大學(xué)生士兵，如何維護(hù)好他們的權(quán)益，如何加強(qiáng)和完善其權(quán)益保障機(jī)制，將是在“全國退役軍人工作會議”順利召開和《退役軍人保障法》即將出臺背景下，政府、社會、高校和退役大學(xué)生士兵需要共同思考和解決的現(xiàn)實(shí)問題。

一、“退役大學(xué)生士兵”的范圍界定

依據(jù)2011年11月1日施行的《退役軍人安置條例》第二條之規(guī)定：退役士兵，是指依照《中國人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》的規(guī)定退出現(xiàn)役的義務(wù)兵和士官。不再有“退役”與“退伍”之分。①

所謂“大學(xué)生”，是指正在接受基礎(chǔ)高等教育和專業(yè)高等教育還未畢業(yè)或受過高等教育已經(jīng)畢業(yè)走進(jìn)社會的一群人。實(shí)踐中可具體分為以下幾類：一類是“通過全國普通高等學(xué)校統(tǒng)一考試或研究生招生考試、已被普通高等學(xué)校或研究生招生單位錄取但因同時(shí)依法應(yīng)征入伍未到錄取高校報(bào)到入學(xué)的學(xué)生”;②一類是指“通過入學(xué)資格初步審查，由錄取院校辦理入學(xué)手續(xù)、注冊學(xué)籍的接受普通高等學(xué)歷教育的研究生和本科、專科（高職）學(xué)生”;還有就是應(yīng)、往屆普通高等學(xué)校畢業(yè)生。

基于上述分析，筆者將“退役大學(xué)生士兵”界定為：指依照《中國人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》的規(guī)定，退出中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)現(xiàn)役的應(yīng)征入伍的普通高等學(xué)校錄取新生、取得普通高等學(xué)校學(xué)籍的全日制在校生和應(yīng)、往屆畢業(yè)生。

二、退役大學(xué)生士兵權(quán)益分析

“應(yīng)該享有的不可侵犯的權(quán)利”，③這是《現(xiàn)代漢語詞典》對“權(quán)益”一詞的解釋。羅寶華（2018）在《美國退役軍人權(quán)益保障制度研究》一書中將“退役軍人權(quán)益”中的“權(quán)益”理解為：是權(quán)利、利益或者獲利、好處的集合。因此，筆者認(rèn)為，除應(yīng)享有現(xiàn)有法律法規(guī)、政策規(guī)定的相關(guān)權(quán)益之外，基于其“大學(xué)生”身份，退役大學(xué)生士兵還應(yīng)享有以下權(quán)益。

（一）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

此處所指的“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”與退役軍人安置費(fèi)、一次性退役金、地方一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金等政策性補(bǔ)償不同，是在此之外的由退役大學(xué)生士兵所在高校以貨幣形式予以的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，或者是帶有獎勵性質(zhì)的物質(zhì)幫助。如針對退役后復(fù)學(xué)的，高校新生、在校生可設(shè)立“退役大學(xué)生士兵專項(xiàng)獎學(xué)金”;對于退役的應(yīng)、往屆畢業(yè)生，畢業(yè)院校除發(fā)放一次性就業(yè)補(bǔ)助金外，對于選擇自主創(chuàng)業(yè)的可享受與在校生同等的資金及政策支持等。

（二）健康保障

此處所指“健康”主要是指因長期軍事訓(xùn)練而造成的肌體損傷，以及從軍營回歸校園過程中產(chǎn)生的諸如角色適應(yīng)、環(huán)境適應(yīng)、學(xué)業(yè)壓力、升學(xué)就業(yè)壓力、人際交往障礙等心理健康問題。

（三）學(xué)業(yè)保障

“退役后仍需回到學(xué)校完成學(xué)業(yè)”，這是“退役大學(xué)生士兵”與其他退役軍人最大的不同。雖然2年（或者更長）的軍營生活鍛煉了其過硬的政治素質(zhì)、集體意識和身體素質(zhì)，但與學(xué)校的專業(yè)知識學(xué)習(xí)、專業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成無疑是脫軌的。因此，學(xué)校、軍隊(duì)有責(zé)任、有義務(wù)制定相應(yīng)的保障措施和制度，以幫助退役大學(xué)生士兵完成學(xué)業(yè)。

（四）榮譽(yù)與獎勵

對退役大學(xué)生士兵，尤其是對在服役期間立功受獎的，學(xué)校要依據(jù)不同級別和等次分別予以獎勵，并授予“優(yōu)秀退役大學(xué)生士兵”榮譽(yù)稱號。在發(fā)展黨員、評優(yōu)評獎等工作中，在符合基本條件的情況下對退役大學(xué)生士兵應(yīng)優(yōu)先予以考慮。

三、當(dāng)前退役大學(xué)生士兵權(quán)益保障存在的不足及完善建議

當(dāng)前，退役大學(xué)生士兵這個群體及其權(quán)益保障影響了退役大學(xué)生士兵在復(fù)學(xué)后的學(xué)業(yè)及其在學(xué)生日常管理和大學(xué)生思想政治教育工作中應(yīng)有功能的呈現(xiàn)，而對于畢業(yè)生則挫傷了其干事、創(chuàng)業(yè)的積極性。

就如何進(jìn)一步完善退役大學(xué)生士兵權(quán)益保障工作，提升工作的實(shí)效性，筆者提出以下幾點(diǎn)意見建議：

（一）認(rèn)識要深化，重視程度要加強(qiáng)

伴隨著大學(xué)生士兵征集比列的逐年上升，退役大學(xué)生士兵人數(shù)無疑也將隨之增加，如果這個群體的權(quán)益得不到充分保障，將對高校的日常管理產(chǎn)生重大負(fù)面影響，反之，則能充分發(fā)揮這個群體的積極作用，尤其是在學(xué)校國防教育、大學(xué)生征兵等工作上的示范效應(yīng)和主體作用。④因此，高校要充分認(rèn)識到切實(shí)做好退役大學(xué)生士兵權(quán)益保障工作的重大現(xiàn)實(shí)意義，進(jìn)一步完善、細(xì)化各項(xiàng)保障制度措施并落到實(shí)處，完善校內(nèi)機(jī)構(gòu)，設(shè)立諸如“退役大學(xué)生士兵事務(wù)工作站”，選派專職工作人員，專項(xiàng)對接退役大學(xué)生士兵服務(wù)管理、權(quán)益保障等相關(guān)工作。

（二）溝通要加強(qiáng)，工作機(jī)制要完備

對高校內(nèi)部而言，學(xué)校的相關(guān)部門間要加強(qiáng)溝通，要形成學(xué)校武裝部牽頭，學(xué)生處、教務(wù)處、后勤處、保衛(wèi)處等職能部門，組織部、宣傳部、團(tuán)委等黨群部門協(xié)同配合的工作機(jī)制;要定期組織召開專題會議，主動思考如何優(yōu)化工作流程，細(xì)化工作內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)退役大學(xué)生士兵復(fù)學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)、學(xué)業(yè)優(yōu)撫、心理疏導(dǎo)、評優(yōu)評獎、黨團(tuán)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等相關(guān)工作;強(qiáng)化考核督導(dǎo)，將退役大學(xué)生士兵權(quán)益保障工作納入年度考核。就外部而言，高校要加強(qiáng)與轄區(qū)人民武裝部、退役軍人事務(wù)局間的溝通與對接，及時(shí)通報(bào)相關(guān)工作開展情況，同時(shí)，依托上述單位加強(qiáng)對校內(nèi)業(yè)務(wù)部門和相關(guān)人員進(jìn)行政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提升相關(guān)工作能力和水平。

（三）信息要完備，平臺建設(shè)要跟上

高校要及時(shí)為每一名退役大學(xué)生士兵建立個人檔案（包括紙質(zhì)檔案和電子檔案），提高信息化程度，全面掌握其家庭、經(jīng)濟(jì)、學(xué)業(yè)等基本情況，了解其現(xiàn)實(shí)需求，以期為每一名退役大學(xué)生士兵提供精準(zhǔn)服務(wù)，從而確保其權(quán)益得到充分保障。退役大學(xué)生士兵普遍存在“適應(yīng)性”、“融入性”困境，因此，高校、社區(qū)（針對應(yīng)、往屆畢業(yè)生）如能搭建以退役大學(xué)生士兵為主體的平臺和載體供其相互間交流（如“貴州理工學(xué)院退役大學(xué)生之家”），將很好的消除重返校園后的陌生感。此外，可以充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺資源，如“易班”網(wǎng)絡(luò)思政教育平臺，打造線上溝通、服務(wù)平臺，使交流更為通暢快捷。

作為一個不斷壯大的特殊群體，退役大學(xué)生士兵有其獨(dú)特的權(quán)益訴求，有針對性的落實(shí)好對其權(quán)益的保障將極大地消除他們重返校園、社會的“適應(yīng)性”困境，能夠充分的調(diào)動他們在國防教育、大學(xué)生征兵、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等工作中的積極性，因此具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

①已失效的《中國人民解放軍士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》和《退伍義務(wù)兵安置條例》曾規(guī)定，適用“退伍”稱謂的范圍為義務(wù)兵，“退役”則是對士官和軍官復(fù)員、專業(yè)、自主擇業(yè)等方式退出現(xiàn)役的稱謂。

②教育部 總參謀部：應(yīng)征入伍普通高等學(xué)校錄取新生保留入學(xué)資格及退役后入學(xué)辦法（試行），第二條。

③中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室：《現(xiàn)代漢語詞典》，北京：商務(wù)印書館，2003年，第79頁。

④蔡蓉蓉：《退役復(fù)學(xué)大學(xué)生心理健康現(xiàn)狀研究》，《常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2019年，第2期，第83-85頁。

⑤王林：《高校退役復(fù)學(xué)大學(xué)生融入性問題的探討與研究》，《太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年，第10期，第120-121頁。

⑥沈國俊：《退役大學(xué)生群體助推高校國防教育探究——以福建某大學(xué)為例》，《成都師范學(xué)院學(xué)報(bào)》，2019年，第2期，第32-36頁。

⑦王林：《“強(qiáng)軍夢”視域下退役復(fù)學(xué)大學(xué)生在高校征兵工作中的作用探究》，《內(nèi)蒙古教育》，2017年，第12期，第118-120頁。

（作者簡介：[1]汪樹穹，法律碩士，貴州理工學(xué)院講師，主要研究領(lǐng)域?yàn)槊褡宓貐^(qū)社會治理法治化。[2]謝曉芹，法學(xué)碩士、英語語言文學(xué)碩士，貴州輕工職業(yè)學(xué)院講師，主要研究領(lǐng)域?yàn)樯鷳B(tài)文明教育法制化。）