對(duì)“中緬經(jīng)濟(jì)走廊”的認(rèn)識(shí)和思考

摘要：黨的十九大召開后不久，中國首先提出推進(jìn)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的偉大設(shè)想，契合中緬兩國的共同利益，受到緬方的贊賞和支持。中緬兩國就“中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”達(dá)成共識(shí)，積極推動(dòng)合作，取得不少成績。本文簡述了中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的內(nèi)涵，分析了中緬經(jīng)濟(jì)走廊對(duì)中緬雙方的重要意義，提出了切實(shí)可行的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：中緬經(jīng)濟(jì)走廊 ? 和平和解 ? 交通基礎(chǔ)設(shè)施

黨的十九大以來，中緬全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系不斷深化。首先是2017年11月19日，中國外交部長王毅在內(nèi)比都與緬甸國務(wù)資政兼外交部長昂山素季共同會(huì)見記者時(shí)首次提出建設(shè)“中緬經(jīng)濟(jì)走廊”的倡議，得到昂山素季的贊賞，稱這一倡議與緬甸國家發(fā)展規(guī)劃有很多契合之處。同年12月1日，習(xí)近平總書記在北京會(huì)見前來出席中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)的昂山素季時(shí)明確提出：“積極探討建設(shè)中緬經(jīng)濟(jì)走廊等新的合作增長點(diǎn)”，昂山素季回應(yīng)道“這必將推動(dòng)緬中關(guān)系更為坦誠親密，在緬中經(jīng)濟(jì)走廊等各領(lǐng)域開展卓有成效的合作”。1年后，在“中緬經(jīng)濟(jì)走廊”倡議達(dá)成共識(shí)1周年之際，云南省委書記陳豪率云南省友好代表團(tuán)訪問緬甸。緬甸總統(tǒng)府隨即發(fā)布通告，宣布成立實(shí)施“一帶一路”指導(dǎo)委員會(huì)，由國務(wù)資政昂山素季任委員會(huì)主席。2019年4月24日，習(xí)近平再次會(huì)見前來參加第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的昂山素季，高度贊賞緬甸政府專門成立了共建“一帶一路”實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)，并強(qiáng)調(diào)了“同緬方加強(qiáng)‘一帶一路框架內(nèi)互利合作，加快推進(jìn)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”的美好愿景。

一、“中緬經(jīng)濟(jì)走廊”的概念和內(nèi)涵

中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，是指為鞏固中緬全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、深化務(wù)實(shí)合作，中方根據(jù)緬甸的國家發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需要，與緬甸共同探討建設(shè)北起中國云南，經(jīng)中緬邊境南下至曼德勒，然后再分別向東西延伸到仰光新城和皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“人字型”中緬經(jīng)濟(jì)走廊，形成三端支撐、三足鼎立的大合作格局[1]。

“中緬經(jīng)濟(jì)走廊”倡議，是黨的十九大以來“一帶一路”建設(shè)的重要舉措之一，它改變了以往多邊經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的外交思路，是繼中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中老經(jīng)濟(jì)走廊之后，我國再次提出與單個(gè)國家建立經(jīng)濟(jì)走廊。這是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的先行或試點(diǎn)項(xiàng)目，是建設(shè)中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的重要組成部分，將有助于沿線重大項(xiàng)目相互聯(lián)接、相互促進(jìn)，形成集成效應(yīng)，以及推進(jìn)緬甸各地實(shí)現(xiàn)更加均衡的發(fā)展，同時(shí)對(duì)新時(shí)代深化中緬國家關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有重要意義。

二、緬甸現(xiàn)狀與中緬合作需求

當(dāng)前緬國家和人民最需要的是和平、穩(wěn)定與發(fā)展[2]，緬政府迫切需要解決兩大問題：一是積極推動(dòng)國內(nèi)和平和解進(jìn)程;二是致力改善民生和發(fā)展振興經(jīng)濟(jì)，即改善貧困、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升國際地位和影響力。“中緬經(jīng)濟(jì)走廊”將緬甸具有戰(zhàn)略價(jià)值的皎漂港與云南省相連，與中緬兩國的發(fā)展規(guī)劃有很多契合之處，對(duì)緬甸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善，以及進(jìn)一步發(fā)展若開邦地區(qū)起到促進(jìn)作用，對(duì)中國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)具有重要意義。

三、推進(jìn)“中緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持“共商、共建、共享”原則，推進(jìn)走廊沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

緬甸高度重視基礎(chǔ)建設(shè)尤其交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，中國要根據(jù)緬甸運(yùn)輸總體規(guī)劃，聚焦關(guān)鍵通道、關(guān)鍵城市啟動(dòng)項(xiàng)目，搭建交叉項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)滇緬交通運(yùn)輸互聯(lián)互通。一是通過外交渠道，爭取中緬雙方對(duì)等開放邊境口岸，孟定清水河與緬甸清水河口岸、騰沖猴橋與緬甸甘拜地口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、口岸功能對(duì)等;二是加快推進(jìn)滇緬陸路交通建設(shè)互聯(lián)互通。以中緬鐵路、公路等國際運(yùn)輸通道為依托，打造以昆（明）保（山）芒（市）瑞（麗）為主軸，以保山—騰沖（猴橋）—瀘水（片馬）和祥云—臨滄—孟定（清水河）為兩翼的對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶，加快推進(jìn)泛亞鐵路西線（中緬國際鐵路通道）的“大瑞鐵路”建設(shè)和云南省“五出境”公路通道建設(shè)，尤其是昆明—臨滄—清水河—仰光—皎漂、昆明—騰沖—密支那—班哨—雷多、昆明—瑞麗—曼德勒—達(dá)卡—加爾各答的公路和鐵路建設(shè);積極配合緬甸規(guī)劃和實(shí)施好“騰沖—密支那”“密支那—班哨—雷多”“密支那—曼德勒”“曼德勒—馬圭—皎漂”“曼德勒—達(dá)卡—加爾各答”等惠及“一帶一路”的公路建設(shè)和緬甸境內(nèi)窄軌鐵路運(yùn)輸網(wǎng)改造等項(xiàng)目。

（二）加強(qiáng)中緬雙邊經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)走廊沿線貿(mào)易暢通。

一是不斷深化管理體制改革，完善相關(guān)政策，積極商簽政府間投資合作協(xié)議。大力推動(dòng)貿(mào)易便利化，進(jìn)一步挖掘貿(mào)易增長潛力，促進(jìn)貿(mào)易平衡，提高貿(mào)易發(fā)展水平。通過削減壁壘、搭建平臺(tái)、完善促進(jìn)進(jìn)口政策，積極擴(kuò)大緬甸進(jìn)口，進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。利用出口信貸、出口信用保險(xiǎn)等政策，推動(dòng)大型成套設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品出口，滿足緬甸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要。二是根據(jù)中緬沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在瑞麗邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、騰沖邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、保山曼德勒繆達(dá)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、密支那經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)共同建設(shè)、共同管理、共同受益，創(chuàng)新合作模式和融資方式，拓寬資金支持范圍，促進(jìn)中緬邊境貿(mào)易投資自由化、便利化。三是大力支持企業(yè)到緬甸建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)商貿(mào)物流、電子商務(wù)、供應(yīng)鏈型外貿(mào)企業(yè)向緬甸拓展業(yè)務(wù)范圍，探索建立海外倉庫、物流基地和分撥中心，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。四是大力加強(qiáng)與緬甸農(nóng)業(yè)的合作開發(fā)，加強(qiáng)中緬檢驗(yàn)檢疫合作交流，推動(dòng)解決緬甸農(nóng)畜產(chǎn)品輸華準(zhǔn)入問題，積極拓展口岸功能，拓寬農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域，擴(kuò)大深加工合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)跨境農(nóng)業(yè)合作健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)中緬金融合作，確保走廊沿線資金融通。

一是積極推動(dòng)中緬兩國在國家層面簽訂金融結(jié)算與合作協(xié)定，促使中緬雙方可以直接進(jìn)行跨境資金清算。二是加強(qiáng)中緬雙邊政府在經(jīng)濟(jì)、金融等領(lǐng)域的交往合作，暢通銀行結(jié)算渠道，完善結(jié)算服務(wù)、貨幣兌換、跨境人民幣流通以及反洗錢等相關(guān)服務(wù)功能，引導(dǎo)貨幣市場(chǎng)需求合理回歸銀行服務(wù)體系。三是以“正規(guī)金融”抑制“地?cái)傘y行”，推出手續(xù)簡化、操作便捷的結(jié)算工具，積極嘗試人民幣與緬幣兌換業(yè)務(wù)開展，確保中緬經(jīng)濟(jì)走廊沿線資金融通。

（四）加強(qiáng)中緬民間人文交流和旅游教育合作，增進(jìn)中緬文化互鑒、民心相通。

一是積極主動(dòng)創(chuàng)造條件，搭建國際性智庫交流平臺(tái)，繼續(xù)舉辦好中國—南亞東南亞智庫論壇、跨喜馬拉雅發(fā)展論壇、中緬智庫高端論壇、中緬旅游合作論壇、孟中印緬衛(wèi)生與疾控合作論壇、孟中印緬現(xiàn)代畜牧科技合作論壇等平臺(tái)，搭建起中緬胞波狂歡節(jié)、中緬瑞麗—木姐跨境馬拉松賽事等交流活動(dòng)，廣泛開展智庫交往合作。二是加強(qiáng)中緬兩國教育合作，辦好“孔子學(xué)院”“國門學(xué)?！薄皣T醫(yī)院”“華文學(xué)?！?，資助中緬優(yōu)秀學(xué)生到對(duì)方留學(xué)，繼續(xù)支持中緬職業(yè)教育留學(xué)生合作項(xiàng)目，為緬甸儲(chǔ)備經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的人才。三是加強(qiáng)中緬旅游合作，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建務(wù)實(shí)高效的旅游合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)赴緬旅游免簽、落地簽等跨境旅游政策，推進(jìn)邊境旅游通關(guān)便利化，授權(quán)地方公安機(jī)關(guān)出入境管理部門開展邊境旅游國內(nèi)居民異地辦證工作;增加和加密中國與緬甸間的直飛航班，加快推進(jìn)云南重要旅游城市至緬甸旅游城市的鐵路、公路建設(shè)和提升改造項(xiàng)目，加快中緬邊境旅游線路、跨境旅游線路建設(shè)，打造中緬跨境黃金旅游圈。四是積極推動(dòng)中緬經(jīng)濟(jì)走廊沿線醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧開發(fā)、社會(huì)公益、文化和環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目，使走廊沿線民眾從中受益。

參考文獻(xiàn)：

[1]王毅.中方提出建設(shè)中緬經(jīng)濟(jì)走廊設(shè)想[DB/OL].外交部網(wǎng)站，2017-11-20.

（作者簡介：范玉金，云南省社會(huì)科學(xué)院、中國（昆明）南亞東南亞研究院助理研究員，主要從事緬北問題、輿情、國際傳播方面的研究。）