政治學視角下的社區黨建理論問題分析與探究

曹松波

摘要：作為體制轉型背景下生成的新公共領域和社會空間，城市社區的黨建開展天然存在較高難度，且同時屬于重大理論問題和重大實踐問題。基于此，本文將圍繞社區黨建的演化趨向、社區自治與社區黨建的關系、基層民主與社區黨建的關系三方面開展研究，希望文章內容能夠給相關人員帶來一定啟發。

關鍵詞：政治學 ? 社區黨建理論 ? 社區自治 ? 基層民主

現階段我國社區黨建工作面臨著較高的機遇和挑戰，挑戰主要源于日益繁重的矛盾化解、利益協調、公共服務提供等任務，以及流動化、市場化、原子化、匿名化個人構成的松散共同體，準行政化的權力支持缺乏帶來的影響也不容忽視。機遇主要源于我國經濟、社會等各領域的快速發展，社區中黨的統籌協調、服務管理等作用發揮由此獲得了更多機會和渠道，具體發展自然可獲得廣闊空間。為保證社區黨建工作較好應對挑戰，正是本文圍繞政治學視角下的社區黨建理論問題開展具體研究的原因所在。

一、社區黨建的演化趨向研究

社區黨建的演化趨向研究需基于現狀實際展開。計劃經濟時代的社會由單位體系或單位組織構成，國家只需控制單位即可實現對社會的掌控。隨著改革開放后單位體制解體，社會領域的國家權力不斷收縮，市場在資源配置中逐步取代了國家行政命令。部分學者認為，黨的基層組織應以政黨化的功能定位逐步取代傳統的行政化功能定位，行政資源不應用于黨促進社區發育和成長，具體的推動應選擇黨的政治資源。也有學者認為異質化的社會結構正逐步取代高度同質化的社會結構，黨組織基于行政權力的動員與控制無法較好應對利益多元化社會組織及人群，這種情況下黨組織應與行政權力分離，因此實現社會化政黨發展。結合相關研究可以發現，社區黨組織存在經驗上不可行、價值上不可欲的對行政權力依賴，而結合現實的發展邏輯則能夠發現，近年來社區中黨對行政權力的依賴存在上升趨勢，主要體現在人員、辦公場所、經費對行政權力的依賴方面。從表面角度進行分析可以發現，現實發展與學者的理論論證及預期存在顯著差異，但在筆者看來，這種差異源于問題的看待層面不同，二者并不存在過大的張力[1]。

從黨組織的生存問題角度進行分析可以發現，在辦公組織的設置、辦公、辦公場所、人才、經費的保障上，社區黨組織對國家權力存在天然的依賴，這種依賴可證明社區黨組織的行政化一面。而從功能定位角度進行分析可以發現，社區黨組織可向服務型黨組織發展，以此提供高水平公共服務，這種行為方式可實現行為的行政命令色彩淡化，自身行為也能夠由此注入協商、協調等因素，這能夠證明社區黨組織的社會化一面[2]。

二、社區自治與社區黨建的關系研究

作為相對獨立于國家的社會領域，社區同時被執政黨視作其城市執政的基礎，因此社區在堅持居民自治原則的同時需要強調黨的領導地位。有學者認為，在現階段政治、社會、經濟框架下，中國的城市基層群眾自治發展與社區黨建加強不存在相互排斥的關系，因此社區自治可獲得黨建提供的支持。深入分析可以發現，城市居民不存在較強烈通過長期行政化運作居委會實現自治的愿望，因此社區自治中城市居民并非主要推動力量，這種情況下推進社區自治必須得到社區黨組織的推動。也有部分外國學者認為，社區自治會受到社區黨組織建設加強的負面影響，且二者的關系在不同社區治理模式下存在一定差異。基于具體的案例，相關研究認為強化行政干預的沿海富裕城市社區較為強調社區中黨的核心領導作用，社區自治會因此出現的弱化被忽略。而對于強調自治的不富裕地區社區，社區黨組織所依靠的資源和權力較弱，因此較為“經濟”的社區自治會被更多采用，這類社區存在社區自治和黨的控制共生關系。從客觀角度進行分析可以發現，脫離黨的社區自治在我國現有體制條件下不可能出現，否則失去黨的領導將導致社區自治失去正確的方向。而考慮到現階段社區自組織發育水平不高現狀，社區自治應利用政黨所擁有的人才資源和組織資源優勢。基于國外學者的研究可以發現，這類研究可能并不符合中國現實政治的實際運轉邏輯和特有預警，但其中的部分觀點仍具備借鑒價值。近年來我國社區自治中社區黨組織在一定范圍內存在弱化、泛化、越位、缺位等現象，社區自治、黨組織的領導作用發揮均會受到較為負面影響。近年來國家在健全基層群眾自治機制中投入了大量精力，基層黨組織領導屬于其中關鍵，但為了真正實現良性互動，更多的實踐探索必不可缺[3]。

結合近年來我國各地區街道社區黨建開展的相關實踐可以發現，上述研究涉及的社區自治與政黨關系的分析框架早已被超出，這是由于相關研究以社會與政黨均屬于各自獨立的力量為前提，采用社會與黨的二分法作為研究用分析方法，但在近年來我國各大城市的相關實踐中，由社區黨組織或街道直接創辦社會組織的情況極為常見，社會組織與政黨的邊界因此被模糊，因此實踐便超出了社會與黨的二分形成的分析框架。以某城市街道的民間組織服務中心為例，中心擁有民辦非企業組織的法律身份，志愿者為工作人員的主要組成，業務內容則主要與公益類社會組織相差無幾，主要負責提供中介服務，由此可看出這類組織具備的鮮明民間組織色彩，屬于典型的社會力量，但結合街道社區黨組織在其中發揮的作用可以發現，無論是創辦、負責經費、支付相關工作人員工資、平行的黨組織設置，均能夠看出這類民間組織服務中心并非完全獨立的社會力量。有學者將這類組織視作“黨辦非政府組織”，當地黨組織在這類民間組織成立時提供了資助和扶持，且將黨建活動和其業務工作放在同等重要的位置，組織設立的內部黨組織便能夠證明這一認知，由此開展的相關活動不應被忽視。值得注意的是，在黨與社會的新型關系中，黨同時屬于社會組織的直接創建者和社會組織發育的推動者，因此社會組織與黨之間不屬于獨立及相互分立的關系，而是嵌入和相互融合的關系，黨與社會關系由此基于國情的演變必須得到重視。

三、基層民主與社區黨建的關系研究

圍繞基層民主和社區自治進行分析可以發現，二者在內容上的交集較多，這里的社區民主指的是居委會選舉中社區居民的參與，屬于選舉意義層面。在中國的政治實踐中，選舉式代表理論和使命式代表理論均長期存在，二者的基礎分別為被代表者自下而上的選舉、自身的先進性，而在政治實踐的不斷推動中，中國政治中兩種代表理論所帶來的張力極為明顯，由此開展分析可以發現，社區居委會與社區黨組織間的關系很大程度上屬于社區層面兩種代表理論的投射。黨自身的領導地位屬于社區黨組織的合法性及權力來源，而社區居民的選舉則屬于社區居委會的合法性及權力來源，由此誕生的問題應得到重視，即社區黨組織權力與選舉產生的權力之間存在何種關系？這種關系是否較為緊張？結合近年來中國的社區建設實踐可以發現，為避免社區黨組織權力與選舉產生的權力可能存在的張力，保證社區選舉產生的權力能夠較好由黨的權力所領導，一般采用社區居委會成員和社區黨組織成員交叉任職的方式，居委會主任和社區黨組織書記“一肩挑”的情況也較為常見。這種“一肩挑”和交叉任職能夠有效提升社區中黨組織的領導地位，但同時很容易導致居委會和社區黨組織在功能和工作內容方面出現重疊，這種重疊會帶來一系列消極影響，如居委會的工作由社區黨組織過多承擔，黨組織自身的建設和完善可能因此受到阻礙，社區中地方黨建工作流于形式或被邊緣化的現象也很容易出現。

還應引起重視的是，為提高社區中社區黨組織發揮領導作用的合法性，社區黨組織引入民主因素的換屆實踐也在各地小規模出現，如深圳、杭州、北京、南京等地的城市社區黨組織公推直選試點便屬于其中代表。所謂城市社區黨組織公推直選試點，指的是社區黨組織換屆采用正式選舉、組織考察、民主評議、公開推薦等程序將黨員選舉、組織選拔、群眾參與相融合，黨組織的意圖可由此有效落實，民意也能夠同時得到較好尊重，黨領導的合法性增強和領導地位的鞏固可由此實現。深入分析可以發現，某種意義上公推直選屬于上文中兩種代表理論的融合產物。

四、結語

綜上所述，政治學視角下的社區黨建理論問題分析需關注多方面因素影響。在此基礎上，本文涉及的社區黨建的演化趨向、社區自治與社區黨建的關系、基層民主與社區黨建的關系，則較為深入探討了社區黨建理論的研究及相關實踐。為更深入研究社區黨建理論，市場經濟機制與傳統列寧主義政黨機制的兼容也應得到重視，由此開展的研究需跟進經驗現實的變化、在社區黨建研究中引入政治學的學理資源、結合近年來社區黨建經驗現實的發展，這樣社區黨建研究才能夠更好服務于具體實踐。

參考文獻：

[1]廖新文.社區黨建共聯共建機制的發展與形成策略[J].區域治理，2019，（43）：237-239.

[2]李浩，原珂.新時代社區黨建創新：社區黨建與社區治理復合體系[J].科學社會主義，2019，（03）：76-83.

[3]張蓓蓓.以黨建引領社區多元共治的實踐與思考[J].新西部，2019，（09）：48-49+63.

（作者單位：中共高密市委黨校）