論基層黨校法學教育存在的問題及實踐課程的構建

彭小寧

摘要：現階段，基層黨校的法學教育出現了一些問題，這是因為受到了我國政治和經濟大環境發展的影響，因此，為了適應社會和時代的發展，基層黨校的法學教育應當進行創新和變革，這也符合《黨校工作條例》對黨校教育提出的要求。基于此，本文便圍繞著基層黨校法學教育這一主題展開了探討，闡述基層黨校法學教育的重要意義，并分析了當前存在的主要問題，最后重點終結了實踐課程的構建路徑，希望本文內容可以對業界同仁帶來一定的幫助和借鑒。

關鍵詞：基層黨校 ? 法學教育 ? 問題 ? 實踐課程 ? 構建

基層黨校之所以會存在法學這一門課程，是為了加強基層黨員干部的法治理念，使其能夠運用法治思維和能力，處理工作和生活中各種各樣的問題。基層黨校的法學教育主要包含社會主義法治理念、科學立法、依法行政等幾門重要課程，由于內容繁雜，所以提倡教師教學方法的多樣性和豐富性。黨校的法學教育的對象，以及學習方式和目的等具有特殊的規定，與社會中一般的院校法學專業教育存在差異性。在全面依法治國的前提背景下，加強基層黨校的法學教育勢在必行，這不僅僅是基層黨員干部隊伍建設的需要，同時更是落實教學改革的需要。

一、黨校法學教育的重要意義

（一）遵循“黨校姓黨”的基本原則

黨員干部法治觀念和基本素養的提高，是依法治國概念下國家對黨員干部提出的要求。黨員干部需要進行有效的黨性鍛煉，作為黨性鍛煉中的一部分，法學教育對黨員干部的成長有著突出的作用。黨性鍛煉對黨員干部提出了一定的要求，需要其建立法治思維，行使黨員權利的時候務必謹慎，嚴格遵循奉公守法的原則。根據以上觀點，黨校法學教育在實施的過程中，應當時刻牢記“黨校姓黨”的原則，讓黨員干部在深刻學習黨的基本法治理論以及方針、政策的基礎上，研讀馬列主義的法學書籍和作品，基層黨校的法學教育不應該只停留在理論部分，更要注重實踐性，讓黨員干部在學習以后，能夠運用豐富的理論知識去解決法治方面的問題。

（二）能夠較大程度提高黨員干部法治思維和水平

黨校的學習人員是由不同地區、不同機關、不同部門的黨員干部組成的，因其所屬單位和部門性質不同，不同的黨員干部面臨的工作內容也有所不同，因此在學習的時候會有不同的側重點。但是法學教育卻是所有黨員干部都需要學習的內容，法學教育能夠培養黨員干部的法治思維，并運用法學知識處理現實性的問題，發揮黨員干部的帶頭模范作用，遵法守法。基于此，黨校法學教育的重要性便不言而喻，做好黨校的法學教育，能夠有效推動我國社會、政府以及國家的法治化進程。

（三）能夠有效促進我國的法治建設

在我國整個法學教育系統中，包含著黨校法學教育，而黨校法學教育也是整個法學教育的重要補充。黨校教育在我國公民普法教法過程中發揮了重要的作用。就目前來說，我國教育機制逐漸完善，院校中的法學教育更加成熟，但是在我國基層黨員干部中，很多人都沒有系統地學習過法學知識，所以存在法學知識欠缺的現象，這對基層黨員干部的工作是不利的。黨校是黨員干部學習各種知識的主要場所，應當充分重視法學教育課程，使其發揮出應有的作用。我國涉法部門的工作的要求就是提高全社會法治化水平和全體公民的法律意識，因此，各級法律部門的領導干部也應當將這一要求作為工作的基本要求。黨校法學教育的目的是培養黨員干部的法治思維，提高其法治能力，發揚黨員額模范作用，從而更好地為國家和社會做出貢獻，發揮自身的價值。

二、基層黨校法學教育存在的問題

（一）教學內容不規范

現階段基層黨校的法學課程，在教學內容的選擇上，沒有明確的系統指導，因此存在很大的問題，課程在開設的過程中具有明顯的隨意性，教學沒有一個固定的體系，內容混亂，這對教師的教學以及黨員的學習都帶來了一定的阻礙和困擾。

（二）對法學教育缺乏重視

作為中國共產黨培養和教育黨員干部的主要陣地，黨校的課程應該更加注重實用性。我黨在多次會議上提出“加強領導干部運用法治思維和法治方式的能力”的理論和觀念，但是在實際中，黨校在課程安排上更多注重的是政治理論的教學，涉及法治教育的內容少之又少，雖然政治理論是黨校教育培養的主業，但是過度忽視法治教育與我黨會議的要求明顯不相符。共產黨員不僅要充滿對共產黨的信仰，更要按照法律章程辦事。基層黨校是培養黨員干部法治理論和能力的主要場所，因此，黨校需要投高法學教育的比重，運用科學合理的教學方法，激發黨員干部學習的熱情。

（三）形式化問題嚴重

基層黨校的法學教育形式化問題主要體現在：監督考核機制不完善;對黨員干部培訓的過程中采取了不恰當的方式，強制性的為學習者灌輸法學理論;只注重強化黨員干部的責任意識，忽視了維護法律權利的教育。以上這些問題的存在，對基層黨校的法學教育實效性的提高有著非常大的阻礙。

（四）缺乏優秀的法學教師

根據調查，當前基層黨校專業的教師比較少，并且黨校教師更多身兼數職，除了負責教學工作，還要負責行政、管理方面的工作。另外，基層黨校一般處于不甚發達的地區，教師的薪資水平不高且工作環境較差，對社會上優秀的教師沒有吸引力。基層黨校為數不多的教師隊伍中，負責法治教育的教師更加稀缺，更遑論具有豐富經驗和能力的法學教師。基層黨校中的法學教師，更多不是科班出身，對于基本的法學理論和理念了解不多，而且實踐經驗少，授課能力可想而知，從而造成了基層黨校的法學教育工作開展不順利。

（五）與其他法律部門合作較少

依法治國的方針，需要全社會公民的參與，基層黨校要想做好法學教育，需要與各個涉及法學的部門進行合作。但是就目前來說，上級領導不重視基層黨校法學教育，對其支持的力度不夠，因此黨校在進行法學教育的過程中，經費和資源都比較缺乏。另外，黨校的法學課程多是在內部進行，與社會中的普法教法活動參與性較少，這樣就造成了法學教育內容的缺少全面性。

三、基層黨校法學實踐課程的構建

（一）構建原則

1.目標明晰。基層黨校法學實踐課程在實際構建之前，首先要明確課程教學和培訓的目的。現今形勢下，加強基層黨員干部的法治理念和能力就是法學教育的主要目標。根據此目標，可以對法學理論與法學實踐課程的所占比進行合理的劃分，適當增加實踐課程的比重。

2.階梯提升。人學習的過程有著循環上升的特點，學習是無止境的。馬克思主義認識論原理中，說明了人對事物的認識是從感性開始的，進而由感性發展到理性，這樣一個逐漸低遞進的過程，法學實踐課程需要根據人對事物認識的特點來設置，加強教育培訓的遞進性。目前階段，我黨對基層黨員干部提出了新的要求，黨員干部在日常工作和生活的過程中，除了具備豐富的理論知識，遵守各項規定，更要將理論付諸于實踐。所以，基層黨校在對黨員干部進行法學教育的時候，要保證其在“坐而論道”的基礎上，更好地進行“做而論道”。

3.體系完整。法學實踐課程只有具備多元性、有序性以及遞進性的特點，才能保證課程體系的完整性，課程與課程之間要做到密切銜接。法學實踐課程體系的設置要充分參考學科特點、人對事物的認識規律以及社會時代發展的形勢等內容，逐漸形成包含基礎技能、實踐認知、實踐仿真和實踐實戰四個實踐課程模塊的課程體系，從而保證課程體系的層級分明和結構完成。

（二）構建內容

1.基礎技能模塊。該項模塊設置的意義在于加強黨員干部的法治精神，樹立正確的法律價值觀，使其具備黨員干部特有的法律氣質和人格。主要課程有：司法禮儀、法律文書寫作、法庭語言藝術等。

2.實踐認知模塊。該項模塊設置的意義在于加強黨員干部對我國司法部門的了解和掌握，能夠對我國法律有一個比較細致的了解和掌握。主要課程有：音像庭審、法庭紀錄影視、現場法庭觀摩等。

3.實踐仿真模塊。該項模塊設置的意義在于提高黨員干部的實踐能力，使其能夠靈活應用法學知識解決現實問題。主要課程有：模擬仲裁、模擬法庭、模擬談判等。

四、結語

我國實施依法治國的方針政策，黨員干部是該項政策實踐的主要群體。不只是依法治國政策，我國其他重要的治國決策都是依靠黨員干部的貫徹落實。另外，黨員干部身為社會公民的榜樣，身上承擔著重要的政治責任，因此，黨員干部除了要在國家法律范圍內行事，更要在黨規黨紀的范圍內行事。現如今，國家的領導集體重視黨員干部的法治思維和能力，因此，基層黨校應當積極響應國家政策，做好黨員的法治教育，提高法學教育的質量。

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（作者單位：中共卓尼縣委黨校）