海南自由貿易港建設政策探討與商機分析

◆文/李仁君

◆文/李仁君

李仁君

海南大學繼續(xù)教育學院院長

海南國際旅游島發(fā)展研究院執(zhí)行院長

新開放形勢下的中國自貿區(qū)戰(zhàn)略

從鄧小平同志在改革開放之初提出“和平與發(fā)展是當今時代的兩大主題”，到當前中國致力于構建新的人類命運共同體，這些新的全面開放的理念深刻地影響著中國的發(fā)展。改革開放40 多年來，我國的經(jīng)濟發(fā)展成就有目共睹，但在全球經(jīng)濟一體化的潮流涌動中，我們要清醒地認識到還有暗流的存在，因此我們要做好應對復雜形勢的思想準備。

從在建立政治秩序、開拓海外貿易、加強中外文明交流方面完成創(chuàng)舉的鄭和下西洋，到歐洲船隊出現(xiàn)在世界各處的海洋上，尋找新的貿易路線和貿易伙伴的大航海時代，從西班牙、葡萄牙、荷蘭、英國等國家的崛起，到德國的保護主義與后來居上，從美國由引領開放到奉行單邊主義，到中國高舉全面開放的大旗，我們通過梳理世界發(fā)展歷史可以了解到，區(qū)域及全球分工體系形成的本質是互通有無、擇優(yōu)而用，開放與保護始終是對立統(tǒng)一的關系。

“自由貿易區(qū)”的概念界定

“自由貿易區(qū)”有兩個概念：一是指國家內部劃出一定區(qū)域實行關稅特別監(jiān)管的特殊區(qū)域（FTZ/FTP）；二是指國家（地區(qū)）之間通過簽訂自由貿易協(xié)定而結成的經(jīng)濟貿易集團，即區(qū)域經(jīng)濟一體化的一種組織形式（FTA）。FTZ/FTP 是限定區(qū)域，不限定對象，更強調“引進來”；FTA 則是限定對象，不限定區(qū)域，更強調“可進可出”。

中國自由貿易試驗區(qū)戰(zhàn)略

黨的十七大把自由貿易區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略。黨的十八大提出，要加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略。黨的十八屆三中全會提出，要加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標準自由貿易區(qū)網(wǎng)絡。黨的十九大提出，要“賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿易港”。

在自由貿易試驗區(qū)這一國家戰(zhàn)略層層推進的過程中，中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（簡稱上海自由貿易區(qū)或上海自貿區(qū)）于2013 年9 月29 日正式成立，是中國政府設立在上海的區(qū)域性自由貿易園區(qū)，位于浦東境內，屬中國自由貿易區(qū)范疇。上海自由貿易試驗區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)和陸家嘴金融貿易區(qū)7 個區(qū)域。2014 年12 月28 日，全國人大常務委員會授權國務院擴展中國（上海）自由貿易試驗區(qū)區(qū)域，將面積擴展到120.72 平方公里。

上海自由貿易試驗區(qū)

通過不斷探索，上海自由貿易試驗區(qū)率先形成了以負面清單管理為核心的投資管理制度；率先形成了以貿易便利化為重點的貿易監(jiān)管制度；率先形成了著眼于服務實體經(jīng)濟發(fā)展的金融開放創(chuàng)新制度；率先形成了與開放型市場經(jīng)濟相適應的政府管理制度，商事制度改革、分類綜合執(zhí)法改革、事中事后監(jiān)管體系、浦東新區(qū)政府與自貿區(qū)管委會合署辦公；率先形成了自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新的法治保障制度。

成熟自貿港經(jīng)驗與海南實踐

世界主要自由貿易區(qū)涵蓋自由港型、工貿結合型、貿易型、出口加工型、保稅倉庫型等幾個類型。總的來說，自由港型以國際貿易、轉口貿易、出口加工、物流為主，對在規(guī)定的自由港范圍內進口的外國商品，無論是提供當?shù)叵M或是轉口輸出，原則上都不征收關稅。工貿結合型以加工貿易、轉口貿易為主，其特點是交通位置優(yōu)越，從事出口加工、轉口貿易、國際貿易、倉儲運輸服務等綜合業(yè)務。貿易型主要從事展示和零售業(yè)務，利用優(yōu)越的自然地理環(huán)境，以貿易為主，發(fā)展國際貿易，促進區(qū)內經(jīng)濟全面發(fā)展。出口加工型以加工為主，轉口貿易、倉儲運輸為輔。保稅倉庫型則發(fā)揮保稅功能，可以進行再包裝、混合、處理、分級、挑選等業(yè)務，利用保稅政策設立，貨物不辦理進出口手續(xù)就可以連續(xù)長時間地處于保稅狀態(tài)。

成熟自貿港經(jīng)驗

1.香港

香港是一個聞名世界的自由港,在1842 年至今的100 多年里，香港逐步從單一的轉口貿易港發(fā)展為國際貿易中心、國際金融中心乃至世界最開放的自由港之一。當前香港自由港的國際地位之所以廣受肯定，不僅因為優(yōu)越的地理位置，還得益于政府的諸多努力，包括實行自由貿易政策和簡單低稅制，打造便利營商環(huán)境和推進貿易服務全球化等。

香港自由貿易港

香港自由貿易港的范圍包括整個香港地區(qū)，由香港島、九龍和新界（包括262 個離島）組成，金融、貿易及物流、專業(yè)服務和旅游是其四大支柱產(chǎn)業(yè)。香港是全球第三大金融中心，實行內外一體的離岸金融政策，是中國內地與世界進行經(jīng)濟往來的重要窗口。

除了位置優(yōu)越外，作為外向型開放經(jīng)濟體，香港長期奉行自由貿易政策，不設置任何貿易壁壘，進出口程序簡便。香港的稅務優(yōu)勝之處在于簡單低額，只設三種直接稅，包括利得稅、薪俸稅、物業(yè)稅，并設有免稅額制度。

香港重視人才培養(yǎng)和引進。對內，香港的教育、人才培訓在政府公共開支中占比較大，2017 至2018 年，教育開支885 億港元，占政府公共開支17.43%；15 歲及以上人口中，大專以上教育程度人數(shù)占比達33.1%。對外，香港推出了“科技人才入境計劃”“實習研究員計劃”等，預備成立大灣區(qū)院士聯(lián)盟；發(fā)布“人才清單”，涉及11 個專業(yè)領域，精準引進海運、建筑、法律服務等行業(yè)專才；教育、醫(yī)療水平高，生活便利，吸引人才來港留港。

2.新加坡

“城市島國”新加坡是扼守太平洋及印度洋之間的航運要道，戰(zhàn)略地位十分重要，是殖民主義時期各殖民者爭奪的對象。此外，由于世界上1/4 的貿易和能源運輸經(jīng)過這里，新加坡也被稱為“東方十字路口”。

新加坡作為全球最符合國際慣例、開放程度最高、制度建設最完善、發(fā)展最為成熟的自由港之一，體現(xiàn)了全球范圍內最自由、最開放的貿易政策和投資政策。新加坡共設有7 個自貿區(qū)，其中樟宜機場自貿區(qū)以空運貨物為主，由新加坡民航局負責運營；其他6 個自由貿易區(qū)均以海運貨物為主，除裕廊自貿區(qū)由裕廊管理公司負責運營外，剩下的5 個自貿區(qū)全部由新加坡國際港務集團負責運營。新加坡的7 個自貿區(qū)都以圍墻與外界隔離，進出自貿區(qū)的通道由海關查檢站管理，進出人員和車輛都必須接受檢查。

新加坡是東南亞最大的海港、重要商業(yè)城市和轉口貿易中心，也是國際金融中心和重要的航空中心，以國際貿易、加工業(yè)、旅游業(yè)為三大支柱產(chǎn)業(yè)，大部分商品實施零關稅。

新加坡自由貿易港

新加坡的人才政策：一是制定人才戰(zhàn)略藍圖，《人力21 世紀：一個人才都市的遠景》《新挑戰(zhàn)、新目標— 邁向充滿活力的國際大都市》《可持續(xù)的人口，朝氣蓬勃的新加坡：人口白皮書2013》，為不同時期的人才政策和策略提供指導。二是引才方面，設立了專門的人才引進機構— “聯(lián)系新加坡”，該機構在全球設立辦事處，在簽證、居留、子女教育、醫(yī)療等方面出臺了一系列的措施。三是用才方面，建立評估機制、人才退出機制等。四是留才方面，尋求經(jīng)濟發(fā)展與人才引進數(shù)量和結構的平衡。

3.迪拜

阿拉伯聯(lián)合酋長國（阿聯(lián)酋）是中東乃至全球經(jīng)濟最有活力的國家之一。迪拜作為阿聯(lián)酋乃至海灣地區(qū)的貿易、航運、金融、物流和科技中心，近年來越來越受到世人矚目。在迪拜經(jīng)濟多元化戰(zhàn)略中，有一項開創(chuàng)性的重要舉措，為實現(xiàn)經(jīng)濟轉型提供了強勁動力，這就是成立自貿區(qū)。迪拜自貿區(qū)成功的經(jīng)驗有：

一是寬松優(yōu)越的政策和投資環(huán)境。自貿區(qū)向投資者提供很多優(yōu)惠鼓勵措施，包括：外資可100%獨資，外國公司享受15 年免除所得稅，資本和利潤可自由匯出，無個人所得稅，進口完全免稅，注冊手續(xù)簡便，能源供應充足等。

二是實行政企合一的運營和管理機構。杰貝·阿里自貿區(qū)管理局是擁有政府職能的實體公司，實行政企合一的運營方式，以市場為導向，為企業(yè)提供一站式高效服務，可以直接向投資者頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，提供行政管理、工程、能源供應和投資咨詢等多種服務。

迪拜自由貿易港

三是實行“1+N”產(chǎn)城融合模式。迪拜自貿區(qū)的運行模式可以總結為：一個自貿區(qū)（如杰貝·阿里自貿區(qū)）結合N 各特色產(chǎn)業(yè)城（如迪拜金融城、迪拜互聯(lián)網(wǎng)城、迪拜媒體城等）。“1+N”模式成功實現(xiàn)了自貿區(qū)與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展，釋放了自由貿易區(qū)的“制度紅利”和輻射效應，形成了自貿區(qū)與腹地經(jīng)濟的綜合性功能網(wǎng)絡。

成熟自貿區(qū)的標配

阿聯(lián)酋也采取了積極的“引智計劃”：一是開放旅游、醫(yī)療和教育簽證。二是在衛(wèi)生、科研、技術和文化等領域引進優(yōu)秀的企業(yè)家和特殊專業(yè)人才。三是積極對社會政策進行改革，完善醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險制度，并針對外國雇員推出養(yǎng)老金政策，希望進一步吸引并留住外籍人才。

自貿區(qū)成功經(jīng)驗總結

通過分析上述自貿區(qū)的成功經(jīng)驗可以看到，“一大一高一低”已經(jīng)成為成熟自貿區(qū)的標配。“一大”指大流量，包括人才流、物流、資金流和信息流。“一高”指高效率，包括公共服務效率高、法治公正效率高、貿易便利效率高、投資便利效率高、進出便利效率高。“一低”指低成本，包括生產(chǎn)費用低、交易費用低、生活費用低及稅制簡、稅率低。

海南發(fā)展自貿的實踐探索

1983 年，中共中央、國務院批轉《加快海南島開發(fā)建設問題討論紀要》，并發(fā)出通知，決定加快海南島的開發(fā)建設，在政策上放寬，給予海南行政區(qū)較多的自主權。1992 年起，海南房地產(chǎn)業(yè)異軍突起。1993 年下半年，隨著國家加強對宏觀經(jīng)濟調控的力度，海南的房地產(chǎn)泡沫破滅，過度投機給海南的地產(chǎn)和金融業(yè)造成了致命打擊。

1993 年7 月，海南省第二次黨代會提出，加快現(xiàn)代化建設步伐，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方針是以旅游業(yè)為龍頭，超前發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展需要依靠豐富的旅游資源和優(yōu)良的設施服務，要靠全社會其他行業(yè)的支持，在當時經(jīng)濟基礎薄弱的情況下，旅游業(yè)很難發(fā)揮出龍頭作用。

1996 年2 月，在海南省一屆人大四次會議上通過了《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010 年遠景目標綱要》，正式將海南產(chǎn)業(yè)政策表述為“努力把海南建設成為中國的新興工業(yè)省、中國熱帶高效農業(yè)基地和中國度假休閑旅游勝地。新興工業(yè)、熱帶農業(yè)和旅游業(yè)將成為我省三足鼎立的產(chǎn)業(yè)基石，實現(xiàn)興島富民”。

2003 年12 月，“大企業(yè)進入、大項目帶動”在海南省經(jīng)濟工作會議上首次被提升到戰(zhàn)略高度，并明確了重點任務。2006 年12 月，時任海南省委書記衛(wèi)留成在全省經(jīng)濟工作會議上再次重申：“始終堅持不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復建設的‘三不’原則，全面實施‘大企業(yè)進入、大項目帶動’戰(zhàn)略，集中布局，嚴格控制污染，決不以犧牲環(huán)境和資源為代價。”“三不雙大”進一步延伸為“兩大一高”，被稱為不同于“珠江模式”“蘇南模式”“溫州模式”的“海南模式”。

2009 年12 月，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》正式印發(fā)，標志著海南國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略，海南發(fā)展面臨新的歷史機遇。

2016 年，《國務院關于同意開展服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點的批復》（國函〔2016〕40 號）發(fā)布，海南入選試點。

2018 年4 月，習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30 周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。這是黨中央著眼于國際國內發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學謀劃作出的重大決策，是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化決心的重大舉措。

2018 年10 月16 日，《中國（海南）自由貿易試驗區(qū)總體方案》正式發(fā)布，提出了自貿區(qū)的發(fā)展目標：到2020 年，自貿試驗區(qū)建設取得重要進展，國際開放度顯著提高，努力建成投資貿易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質量一流、輻射帶動作用突出的高標準高質量自貿試驗區(qū)，為逐步探索、穩(wěn)步推進海南自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策體系打好堅實基礎。

2020 年6 月1 日，中共中央、國務院印發(fā)《海南自由貿易港建設總體方案》。總體方案包括總體要求、制度設計、分步驟分階段安排和組織實施四大部分。

海南自貿區(qū)（港）建設的五大特點

海南自貿區(qū)（港）建設彰顯五大特點：一是全島建設自貿區(qū)（港），面積全球最大；二是兼具生產(chǎn)功能、貿易功能、旅游功能、金融功能、生活功能和環(huán)境保護功能；三是采取區(qū)港聯(lián)動模式；四是監(jiān)管方面錯綜復雜，涵蓋高度放開（自貿港）、普通放開（自貿區(qū)）、有效管住（內地）、內部嚴管（生態(tài)保護區(qū)）多種類型；五是凸顯鄉(xiāng)村型，生態(tài)綠色。

海南自貿區(qū)（港）建設進展

海南自貿區(qū)（港）的戰(zhàn)略定位是“三區(qū)一中心”，即全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)和國際旅游消費中心。

海南自貿區(qū)（港）建設凸顯五大原則，即借鑒國際經(jīng)驗、體現(xiàn)中國特色、符合海南定位、突出改革創(chuàng)新、堅持底線思維。

海南自貿區(qū)（港）建設實施“四步走”戰(zhàn)略：2020年，自貿區(qū)建設取得重要進展，國家開放度顯著提高；2025 年，以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自貿港制度初步建立，營商環(huán)境達到國內一流水平；2035 年，自貿港制度體系和運作模式更加成熟，營商環(huán)境更加優(yōu)化，成為我國開放型經(jīng)濟新高地；到21 世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自貿港。

“四步走”戰(zhàn)略

2020 年1 月，海南省六屆人大常委會第十七次會議審議通過了《海南省反走私暫行條例》。自2020 年4 月1日起施行的《海南省反走私暫行條例》，主要是為了構建適應海南自由貿易港需求的反走私綜合治理體系，為海南自由貿易港建設提供良好的法治保障。

2020 年3 月7 日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關于建立房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責任制的通知》，其核心內容是建立房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責任制，發(fā)展安居型商品住房，以及實行本地居民多套住房限購政策和商品住房現(xiàn)房銷售制度等。

2020 年5 月22 日，在十三屆全國人大三次會議上，國務院總理李克強在政府工作報告中提出：“賦予自貿試驗區(qū)更大改革開放自主權，加快海南自由貿易港建設，在中西部地區(qū)增設自貿試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)，增加服務業(yè)擴大開放綜合試點。”

海南自貿港建設總體方案解讀

海南自由貿易港如何體現(xiàn)“自由”

海南自由貿易港建設突出五個“自由便利”和一個“安全有序流動”：一是貿易自由便利。對貨物貿易，實行以零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對服務貿易，清除各種貿易壁壘，實行以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化政策舉措；二是投資自由便利。大幅放寬海南自由貿易港市場準入。“非禁即入”原則；三是跨境資金流動自由便利。構建多功能自由貿易賬戶體系，便利跨境貿易投資資金流動；四是人員進出自由便利。在有效防控涉外安全風險隱患的前提下，實行更加便利的出入境管理政策；五是運輸來往自由便利。進一步放寬空域管制與航路航權限制；六是數(shù)據(jù)安全有序流動。開放增值電信業(yè)務，逐步取消外資股比等限制。

稅制原則

海南自由貿易港建設在稅制方面強化零關稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段五大原則。

2020 年6 月29 日，財政部、海關總署、稅務總局發(fā)布《關于海南離島旅客免稅購物政策的公告》，明確從2020 年7 月1 日起執(zhí)行新的離島免稅政策。《公告》有六個方面調整：一是免稅購物額度從每年每人3 萬元提高至10 萬元，不限次數(shù)。二是離島免稅商品擴大種類由38 種增至45 種。增加了電子消費產(chǎn)品等7 類消費者青睞商品。三是取消單件商品8000 元免稅限額規(guī)定。僅限定化妝品、手機和酒類商品的單次購買數(shù)量。四是以額度管理為主，大幅減少單次購買數(shù)量限制的商品種類。五是鼓勵適度競爭，具有免稅品經(jīng)銷資格的經(jīng)營主體均可平等參與海南離島免稅經(jīng)營。六是加強事中事后監(jiān)管，明確參與倒賣、走私的個人、企業(yè)、離島免稅店將承擔的法律責任。

原產(chǎn)地規(guī)則

全島封關以后，對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿易港加工增值超過30%（含）的貨物，經(jīng)“二線”進入內地免征進口關稅，照章征收進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

內地貨物經(jīng)海南自由貿易港中轉再運往內地無需辦理報關手續(xù)，應在自由貿易港內海關監(jiān)管作業(yè)場所（場地）裝卸，與其他海關監(jiān)管貨物分開存放，并設立明顯標識。場所經(jīng)營企業(yè)應根據(jù)海關監(jiān)管需要，向海關傳輸貨物進出場所等信息。

金融政策

一是構建了穩(wěn)健的金融風險防控體系，選用“先試后推”的漸進模式，建立健全監(jiān)控審查機制，規(guī)范金融業(yè)有序發(fā)展。

二是分步驟分階段安排。

在早期安排中：（1）對商業(yè)銀行的真實性審核從“事前核查”變?yōu)椤笆潞蠛瞬椤薄＃?）在境外發(fā)行股票、債券融資，備案登記制管理權限下放海南發(fā)改委。（3）探索開展跨境資產(chǎn)管理業(yè)務試點。（4）海南自貿港內企業(yè)境外上市外匯登記直接到銀行辦理。（5）符合條件的境外證券基金期貨經(jīng)營機構在海南自由貿易港設立獨資或合資金融機構。（6）建設國際能源、航運、產(chǎn)權、股權等交易場所，研究允許非居民按照規(guī)定參與交易和進行資金結算。（7）依托海南自由貿易港建設，推動發(fā)展相關的場外衍生品業(yè)務。（8）對有穩(wěn)定現(xiàn)金流的優(yōu)質旅游資產(chǎn)，推動開展證券化試點。（9）依法有序推進人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等金融科技領域研究成果在海南自由貿易港率先落地。（10）支持保險業(yè)金融機構與境外機構合作開發(fā)跨境醫(yī)療保險產(chǎn)品。

進入成熟階段：（1）真正實現(xiàn)跨境資金流動自由便利。（2）允許符合一定條件的非金融企業(yè)，根據(jù)實際融資需要自主借用外債，最終實現(xiàn)海南自由貿易港非金融企業(yè)外債項下完全可兌換。

社會治理

政府機構改革和政府職能轉變，鼓勵區(qū)塊鏈等技術集成應用于治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的自由貿易港治理體系。

法治制度和風險防控體系

制定實施海南自由貿易港法；制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)。制定實施有效措施，有針對性防范化解貿易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領域重大風險。

海南自貿港建設機遇分析

隨著海南自貿港建設的不斷推進，為我國經(jīng)濟發(fā)展特別是民營企業(yè)發(fā)展帶來新的機遇—

第一，以金融開放為契機，打造海南自貿港的金融市場體系。海南自貿港應及時行動，未雨綢繆，發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，加快金融機構體系的建設和完善。在2025 年之前，通過新建或重組一些金融機構，初步形成一個跨境金融機構云集、金融產(chǎn)品種類齊全、具有較高國際化程度的金融市場體系。

利用資產(chǎn)證券化政策促進實體經(jīng)濟轉型升級：優(yōu)質旅游資源資產(chǎn)證券化；房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）；涉海高新技術企業(yè)利用股權、知識產(chǎn)權開展質押融資，規(guī)范、穩(wěn)妥開發(fā)航運物流金融產(chǎn)品和供應鏈融資產(chǎn)品。

拓展多元化的產(chǎn)業(yè)融資渠道，壯大海南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮資本市場融資作用，放寬外資企業(yè)資本金使用范圍，鼓勵外商投資企業(yè)資金依法用于境內股權投資；鼓勵外國投資者以股權投資等方式參與海南自貿港建設。大力拓展境外IPO 公開上市、各類產(chǎn)業(yè)投資基金和私募投資基金等，使其成為海南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的新的融資渠道。

創(chuàng)新金融產(chǎn)品支持服務貿易發(fā)展，在服務貿易領域開展保單融資、倉單質押貸款、應收賬款質押貸款、知識產(chǎn)權質押融資等發(fā)展跨境業(yè)務。由此帶動貿易金融、消費金融、綠色金融和科技金融等方面創(chuàng)新發(fā)展。

第二，用好“零關稅”政策和“原產(chǎn)地”規(guī)則捕捉商機。發(fā)展進料加工業(yè)出口大陸市場（是“進料加工”而不是“來料加工”），以“出口大陸市場”為先，穩(wěn)步開拓國外市場。可以重點關注加工裝配業(yè)、家畜家禽加工業(yè)、熱帶農產(chǎn)品加工、高端家具加工業(yè)、保稅維修業(yè)（航空和船泊）等發(fā)展方向。

第三，海南自貿港制度集成創(chuàng)新的設想。目前，我國自貿區(qū)（港）政策，包括全國18 個自貿試驗區(qū)，本質上都屬于FTZ 戰(zhàn)略，海南自由貿易港屬于FTP 戰(zhàn)略。《海南自由貿易港建設總體方案》的出臺，明確了海南全島成為關稅特別監(jiān)管區(qū)的時間路徑，以及“零關稅、零補貼、零壁壘”的初步安排。

值得注意的是，海南自由貿易港真正要把開放做起來，除了FTZ/FTP 戰(zhàn)略之外，還需要FTA 戰(zhàn)略，必須是“FTZ+FTA”的制度集成創(chuàng)新，才能真正發(fā)揮海南島關稅特別監(jiān)管區(qū)既可進又可出的作用。