疫情防控背景下高校科研項(xiàng)目過(guò)程管理優(yōu)化與思考
——以武漢大學(xué)為例

谷巖松 張震

（武漢大學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院，湖北武漢 430072）

近年來(lái)，高校承擔(dān)科研項(xiàng)目數(shù)量日益增多，項(xiàng)目層次逐漸提高，科研經(jīng)費(fèi)量隨之攀升，鑒于此，高校科研項(xiàng)目過(guò)程管理應(yīng)運(yùn)而生，主要涵蓋項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)審批、經(jīng)費(fèi)上賬、預(yù)開(kāi)發(fā)票、中期檢查、信息變更、預(yù)算調(diào)整、項(xiàng)目結(jié)題等環(huán)節(jié)。在疫情防控常態(tài)化背景下，針對(duì)目前高校普遍面臨的科研項(xiàng)目過(guò)程管理問(wèn)題，以簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化管理、升級(jí)服務(wù)、激發(fā)科研積極性為導(dǎo)向，對(duì)高校科研項(xiàng)目過(guò)程管理提出了新挑戰(zhàn)。本文以疫情下武漢大學(xué)科研項(xiàng)目過(guò)程管理為例，淺談新形勢(shì)下管理優(yōu)化與思考。

1.疫情防控狀態(tài)下落實(shí)科研項(xiàng)目過(guò)程管理“放管服”現(xiàn)狀

在全國(guó)上下協(xié)力抗擊新冠肺炎疫情的重要時(shí)期，各大高校迎來(lái)了師生返校高峰，面對(duì)人口跨區(qū)域流動(dòng)性大、人員高密度聚集等疫情防控挑戰(zhàn)，“外防輸入、內(nèi)防反彈”的任務(wù)仍然十分艱巨。教育部出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)高等學(xué)校、中小學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)秋冬季新冠肺炎疫情防控技術(shù)方案的通知》（國(guó)衛(wèi)辦疾控函【2020】668 號(hào)）[1]，使得高校進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家“放管服”相關(guān)政策將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)[2018]25 號(hào)）[2]和《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2016]50 號(hào)）[3]相關(guān)文件精神，高校應(yīng)建立完善的科研管理機(jī)制，以優(yōu)化工作程序、精簡(jiǎn)審批手續(xù)、升級(jí)服務(wù)方式、實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)為目標(biāo)，將減輕科研人員負(fù)擔(dān)落到實(shí)處，充分釋放教師科研創(chuàng)新活力，平衡“放”與“管”的界限，讓師生在做科學(xué)研究的過(guò)程中充分感受以人為本、科學(xué)高效的管理理念和服務(wù)文化。

在疫情防控常態(tài)化的情況下，為了切實(shí)避免人員接觸，實(shí)現(xiàn)工作流程最優(yōu)化、材料要求最簡(jiǎn)化、服務(wù)方式最便捷、師生體驗(yàn)最滿意的管理模式，精簡(jiǎn)辦事流程、升級(jí)系統(tǒng)業(yè)務(wù)、實(shí)現(xiàn)線下到線上業(yè)務(wù)全方位辦理成為目前科研項(xiàng)目過(guò)程管理的燃眉之急。鑒于此，武漢大學(xué)對(duì)科研項(xiàng)目過(guò)程管理進(jìn)行了全方位的改革，以此為例探討科研管理優(yōu)化方案與啟示。

2.武漢大學(xué)科研項(xiàng)目過(guò)程管理解析

2.1 科研項(xiàng)目過(guò)程管理模式

根據(jù)高?？蒲泄芾硇枨?，武漢大學(xué)設(shè)有科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院（以下簡(jiǎn)稱科發(fā)院），主要管理自然科學(xué)類科技工作，其中科研項(xiàng)目管理為其管理職責(zé)中最重要的部分之一?？蒲许?xiàng)目過(guò)程管理主要是為了項(xiàng)目順利進(jìn)行的一系列輔助性工作，根據(jù)項(xiàng)目類型科發(fā)院設(shè)有不同的處室進(jìn)行規(guī)范化管理。

2.2 舊管理模式下的問(wèn)題

表1 近三年科研情況統(tǒng)計(jì)圖

近三年來(lái)，武漢大學(xué)共獲批國(guó)家級(jí)項(xiàng)目近1500 項(xiàng)，到賬經(jīng)費(fèi)約53 億元，合同審批量達(dá)6000 余份，詳見(jiàn)表1。龐大的科研項(xiàng)目管理任務(wù)給管理模式及管理人員素質(zhì)都帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。武漢大學(xué)早在2007 年上線了科研信息管理平臺(tái)（E 科之家），主要處理科研項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)上賬、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)，但僅限于處理科發(fā)院內(nèi)部數(shù)據(jù)，與學(xué)校其他部門之間仍然存在信息壁壘，部門間無(wú)法做到數(shù)據(jù)共享。另外，科研信息管理平臺(tái)處理業(yè)務(wù)單一，教師在系統(tǒng)操作的步驟也比較繁瑣，在項(xiàng)目立項(xiàng)到結(jié)題整個(gè)過(guò)程中，依舊需要提交各種紙質(zhì)版材料辦理相關(guān)手續(xù)，難以滿足目前“放管服”改革政策相關(guān)要求。每到業(yè)務(wù)處理高峰期，由于系統(tǒng)只設(shè)定了科研人員到科發(fā)院項(xiàng)目管理員的二級(jí)管理模式，管理員審核工作量巨大，直接影響了服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。另外，由于校園比較大，學(xué)校行政部門分布不集中，辦理科研相關(guān)業(yè)務(wù)需要跑多個(gè)部門才能完成，大大影響了辦事效率與辦事體驗(yàn)，同時(shí)也無(wú)法滿足疫情期間少接觸的原則。

2.3 管理模式改革及成效

為了更好地適應(yīng)疫情防控常態(tài)化的需求，讓“放管服”精神深入到項(xiàng)目管理的各個(gè)方面，使管理更加科學(xué)化、制度化、人性化、規(guī)范化，武漢大學(xué)采用了“線上+線下”（以線上為主）的管理模式，改革上線了科研服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)設(shè)立了綜合事務(wù)服務(wù)中心，與學(xué)校其他部門聯(lián)合辦公，力爭(zhēng)做到疫情期間“零接觸”，切實(shí)落實(shí)“最多跑一次”的管理機(jī)制，逐步將線下業(yè)務(wù)全部過(guò)渡到線上來(lái)。

2.3.1 升級(jí)科研服務(wù)平臺(tái)提供全方位服務(wù)

本著疫情防控常態(tài)化背景下減少人員接觸，讓科研人員少跑路、不跑路就能辦成事的原則，武漢大學(xué)研發(fā)上線了新一代科研服務(wù)平臺(tái)，將項(xiàng)目過(guò)程管理數(shù)字化，同時(shí)與學(xué)校多部門系統(tǒng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，減少不必要的重復(fù)勞動(dòng)，每年業(yè)務(wù)辦理量達(dá)2 萬(wàn)余項(xiàng)。

科研服務(wù)平臺(tái)與學(xué)校財(cái)務(wù)系統(tǒng)及信息中心系統(tǒng)完成對(duì)接，科研人員可通過(guò)門戶網(wǎng)站直接進(jìn)入平臺(tái)，及時(shí)獲取從財(cái)務(wù)平臺(tái)推送的來(lái)款信息，同時(shí)能隨時(shí)查詢項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況。平臺(tái)集項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)辦理、預(yù)算調(diào)整、合同辦理、項(xiàng)目中檢、結(jié)題申請(qǐng)、成果統(tǒng)計(jì)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)于一體，簡(jiǎn)化了業(yè)務(wù)辦理流程，同時(shí)開(kāi)放了二級(jí)單位審核權(quán)限，明確了二級(jí)單位科研項(xiàng)目自主管理職能，使得管理更加及時(shí)化精準(zhǔn)化，大大提高了工作效率。隨著大部分線下業(yè)務(wù)逐步搬到線上，科研人員可隨時(shí)隨地辦理業(yè)務(wù)，并能在一天之內(nèi)處理完多項(xiàng)業(yè)務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)足不出戶即可完成項(xiàng)目過(guò)程管理所有業(yè)務(wù)。

2.3.2 成立綜合事務(wù)服務(wù)中心提升服務(wù)質(zhì)量

由于目前處于辦事流程改革期，還未能實(shí)現(xiàn)所有業(yè)務(wù)線上處理，武漢大學(xué)秉承著“辦事依法依規(guī)、信息公開(kāi)透明、服務(wù)便利師生、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、一站式辦理業(yè)務(wù)、最多跑一次”的原則，于2019 年成立了綜合事務(wù)服務(wù)中心，全校12 家單位進(jìn)駐中心集中辦公，并設(shè)置服務(wù)窗口20 余個(gè)，可辦理事務(wù)60 余項(xiàng)，另外有6 家單位設(shè)立了自助設(shè)備為師生提供便捷服務(wù)?？瓢l(fā)院是進(jìn)駐單位之一，通過(guò)與多部門聯(lián)合辦公的方式，依托高效信息化技術(shù)，整合師生辦理較頻繁、辦事程序較復(fù)雜的服務(wù)事項(xiàng)，為全校師生提供一站式辦理服務(wù)，大大提高了辦事效率，讓師生深入感受放管服政策，享受辦事過(guò)程，將更多的精力投入到教學(xué)科研工作中。

3.科研項(xiàng)目過(guò)程管理思考

基于“放管服”政策，在疫情防控常態(tài)化的背景下，鑒于武漢大學(xué)科研項(xiàng)目過(guò)程管理改革現(xiàn)狀，可見(jiàn)高?？蒲许?xiàng)目管理的模式正逐步優(yōu)化，但仍舊面臨一些問(wèn)題，如何在國(guó)家政策的驅(qū)動(dòng)下實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理全方位信息化；如何將辦事人性化、便捷化發(fā)揮到極致給高?？蒲泄芾淼陌l(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。在今后的管理過(guò)程中應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，將單面人才培養(yǎng)成多面人才，并逐步實(shí)現(xiàn)一站式平臺(tái)策略，將項(xiàng)目管理平臺(tái)與多部門對(duì)接，進(jìn)行無(wú)障礙溝通，最終實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目管理大框架下的網(wǎng)上申請(qǐng)、線上審核、短信通知、隨時(shí)調(diào)閱項(xiàng)目相關(guān)信息等過(guò)程管理機(jī)制。切實(shí)做到無(wú)紙化辦公，人員零接觸，讓師生深入體驗(yàn)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化管理、提升服務(wù)的辦事理念，將科研人員從繁雜的業(yè)務(wù)辦理流程中徹底解放出來(lái)，全面釋放科研活力，提升科研質(zhì)量，增強(qiáng)科學(xué)研究幸福感。