新時期推進農業科研院所黨支部標準化規范化建設研究

田婉瑩 華元剛 黎志明

（中國熱帶農業科學院橡膠研究所，海南海口 571101）

北宋政治家蘇轍指出：“欲筑室者，先治其基，基完以平，而后加石木焉，故其為室也堅。”黨支部是黨的基層組織，是黨組織開展工作的基本單元[1]。為推動全面從嚴治黨向基層延伸，2018 年10 月，黨中央印發了《中國共產黨支部工作條例（試行）》，為新時代黨支部推進標準化規范化建設、打牢組織基礎提供了基本遵循和努力方向。農業科研院所的黨支部是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是黨聯系群眾的橋梁紐帶[2]。當前，正值農業科研院所深化改革創新發展的關鍵時期，尤其要更加重視黨支部建設，通過系統推進黨支部標準化規范化建設，大力提升黨建工作質量，把黨支部建成推動農業科技創新的堅強堡壘。

1.黨支部標準化規范化概念及重要意義

1.1 黨支部標準化規范化的概念

“標準化規范化”屬于管理學的概念范疇，是指為了在既定范圍內獲得最佳秩序，促進共同效益，對現實問題或潛在問題確立共同使用和重復使用的條款以及編制、發布和應用文件的活動(GB/T 20000.1-2014,3.1)[3]。黨支部標準化規范化建設就是在支部建設中引入標準化規范化的管理手段，把標準化規范化的概念、原理和方法運用到黨支部工作當中，對黨支部工作進行量化細化，實現工作效率和質量雙提升。

1.2 黨支部標準化規范化的重要意義

（1）標準化規范化能夠顯著提升黨支部“組織力”。開展黨支部標準化規范化建設，通過科學規范調整黨組織設置，構建系統化、規范化、高效化的黨建工作制度、程序，能夠顯著提升黨支部的組織力， 擴大優秀支部增量、提升中間支部水平、推動后進支部前進，把支部建成習近平總書記在十九大報告中提出的“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”[4]。

（2）標準化規范化能夠快速提高黨支部“執行力”。近年來，黨中央不斷加強黨支部制度建設，印發了《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》《中國共產黨支部工作條例（試行）》等系列法規文件，為黨支部建設提供了依據。如何落實好制度，需要強大的執行力。科學設置黨支部工作的標準和要求，有助于促進黨員干部形成共識，提高執行力，推進全面從嚴治黨落實落細。

（3）標準化規范化能夠充分激發黨支部“向心力”。俗話說：“上面千條線，下面一根針。”在貫徹落實黨中央的方針政策、上級組織的決策部署過程中，一個不留神就可能“走形”。通過加強黨支部標準化規范化建設，細化任務要求，明確學什么、怎么學、做什么、怎么做，能夠不斷提高基層黨組織與時俱進的能力，激發基層黨支部的向心力，使得基層黨支部能夠按照黨中央的部署要求，朝著一個方向前進，實現“動力疊加”效應。

2.農業科研院所黨支部標準化規范化建設中的突出問題

中國熱帶農業科學院機關黨委于2019 年組織全院14個院屬單位基層黨委（黨總支）、136 個黨支部開展自查，并組織5 個督查調研組，集中對自查情況進行督查。根據督查調研結果分析發現，部分黨支部對標準化規范化建設研究不夠深入，在思想認識、組織生活、工作方法、隊伍建設、考核評價等方面還存在不少短板。

2.1 思想認識不夠深入，存在“兩張皮”現象

農業科研院所科研工作專業性強、任務繁重，與工資、績效、職稱晉升直接相關，而黨建工作相比較屬于“隱績”“潛績”。部分黨支部書記甚至認為衡量黨建工作好壞主要看科研成績，導致抓黨建不積極、不主動、不深入。主要表現在3 個方面：一是政治站位有待提高，在思想認識上沒有上升到從講政治的高度去推動工作。二是黨建質量意識不強，在工作中以簡單的量化代替系統的標準化規范化。三是就黨建抓黨建，黨建工作與科研中心工作融合度不高。

2.2 組織生活質量有待提高，存在“隨意化”現象

部分黨支部組織生活不嚴肅、不規范現象仍然存在。主要表現在3 個方面：一是組織生活制度落實不到位。部分黨支部在開展組織生活時，停留在學習文件方面，主題與工作實際結合不緊密，沒有檢測學習效果。開展批評與自我批評力度不夠，不痛不癢。二是黨建工作流程操作不規范。對黨支部標準化規范化建設的目標不夠明確、動力不夠充足，拿不出有效的措施。三是記錄不夠及時，缺乏統一的記錄規范，部分黨支部沒有及時記錄組織生活，存在上級檢查前補記錄的現象。

2.3 黨員教育管理創新不足，存在“同質化”現象

教育黨員、管理黨員、監督黨員是黨支部的重要職責所在，但由于缺乏頂層設計，部分黨支部在教育管理黨員過程中同質化現象明顯。一是教育手段單一。多為講黨課、學習文件這樣課堂式的“灌輸”。二是思想教育缺乏針對性。談心談話制度執行不到位，流于形式，沒有發揮出為黨員解決思想、工作和生活中的疑惑和困難的作用。三是不重視日常管理。沒有形成抓細抓常的機制，個別黨員身份意識淡薄、宗旨觀念較弱。

2.4 隊伍建設不夠扎實，存在“弱化”現象

“重科研輕黨建”思想觀念的存在，導致一些單位更加重視科研隊伍建設，輕視甚至忽視黨建人才隊伍建設。主要表現在3 個方面：一是在配備干部時，時常自覺不自覺地安排那些綜合能力較弱、干不了其他事的同志從事黨務工作。由于存在能力短板，黨務工作隊伍素質跟不上標準化規范化建設要求。二是有的單位上級黨組織配備的黨務干部對支部標準化規范化建設研究鉆研不深，政策學習不透，存在不會指導的情況。三是有的單位對支部書記和支委的培訓流于形式，培訓內容缺乏操作性和針對性，對能力提升效果不明顯。

2.5 考核評價不夠規范，存在“模糊化”現象

雖然大多數基層黨組織對黨支部標準化規范化建設也都進行了一些探索，但在標準的制定上還比較粗放，不夠完善。主要表現：一是缺乏科學的評價標準，考評內容比較空泛，缺乏必要的參照標準，難以量化。二是考評形式單一，目前大多采取年度考核的方法，提交文字材料，查看工作臺賬清單，缺乏對動態的實時掌握。三是考評結果運用不夠充分。黨建考核缺乏激勵性。由于個人績效考核等沒有與黨建工作考核直接掛鉤，探索實施對支部書記述職評議考核與個人年度考核評優掛鉤機制后，反而多了一重約束，導致業務骨干不愿意擔任支部書記受雙重考核。

3.推進農業科研院所黨支部標準化規范化建設的對策建議

黨支部作為黨的組織體系中最基本的細胞，是黨聯系農業科研院所干部職工的橋梁和紐帶，如同萬丈高樓之基，百年老樹之根，是扎根于職工群眾最重要的一環。推進農業科研院所黨支部標準化規范化建設，要以黨務隊伍能力提升為主要目標，以政治堅定、組織堅實、履職有力、作風優良、制度健全等為任務，構建標準化規范化的工作體系，為農業科研院所創新發展提供堅強的組織保證。

3.1 強化政治意識和質量意識，促進支部工作與科研工作深度融合

只有充分激發黨支部的活力，發揮好黨員的先鋒模范作用，科研中心工作才會充滿生機與活力。一是要強化政治領導作用。要堅持把黨的政治建設擺在首位，制訂政治理論學習計劃，教育引導支部黨員，提高政治站位，從關系事業成敗的高度，來認識政治理論學習的重要性，學懂學會用黨的理論武裝頭腦，轉化為推動科研中心工作的不竭動力。二是牢固樹立黨建質量意識。以黨建質量是否過硬作為衡量支部標準化規范化建設成效的尺子，打造標準化質量體系，力補質量短板，推動支部黨建工作質量提升。三是推動黨建工作與科研工作相互促進、相互融合。通過黨支部標準化規范化建設，把黨建工作與科研中心工作，把黨組織建設與科研組織建設，把黨務隊伍與科研隊伍建設等結合起來，實現從“兩張皮”到“一股繩”的轉變。

3.2 構建標準化規范化體系，提升支部建設質量

通過制定科學合理、內容具體、流程規范的工作標準，形成相對統一的支部工作指南，是提升黨支部建設質量的必要途徑。一是要明確標準依據。要加強頂層設計，以黨章、中央及地方黨內法規及規范性文件為依據，構建支部標準化規范化體系，確保有法可依。二是明確標準內容和流程。要從目標要求、具體內容、操作流程著手，細化組織設置、黨員教育管理、組織生活、檔案資料管理、活動陣地建設等黨支部建設的具體內容和流程，確保科學規范，易于操作。三是打造標準化工作模板。編印支部標準化規范化工作手冊，繪制工作流程圖，制定組織生活、黨員發展、黨費收繳、學習記錄、檔案管理等黨建工作模板，讓黨建工作更加清晰，更加容易上手。

3.3 突出特色注重成效，激發支部內生動力

支部工作既要推進標準化規范化建設，也要鼓勵創新，突出特色，激發自身的創造力。一是要發揮主觀能動性。充分發揮青年黨員思維活躍、敢想敢干的優勢，探索充滿活力、富有特色的黨建工作模式，開展與時俱進的主題黨日活動。二是要創建黨建品牌。充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用，結合自身科研業務工作，豐富黨建工作內涵，主動挖掘自身的業務優勢，變被動為主動，打造特色鮮明的支部黨建品牌，促進科研工作與黨建工作雙提升，推動科研中心工作由“好”向“優”轉變。三是與時俱進，采用信息化手段，建設黨建云平臺，開展線上教育培訓，充分發揮學習強國等新媒體平臺的作用，引導黨員深度參與黨建學習，提高黨建工作素養，推動支部工作可持續發展。

3.4 落實主體責任，打造一支高標準的黨員隊伍

基層黨建工作開展，關鍵在人[5]。打造高標準的黨員干部隊伍，對進一步明確黨建責任、層層落實黨建任務至關重要。一是落實第一責任，選優配強支部書記。支部書記是支部黨建工作的“第一責任人”，要選拔黨性強、業務精、會管理、善溝通的同志擔任，引領、指導、督促支部委員履行好各自職責。二是細化具體責任，加強支部班子建設。制定考核標準，將支委日常工作模塊化、項目化。加強對支委的黨務培訓，從中發現優秀支委作為支部書記后備力量培養。三是打造過硬黨員隊伍。制訂黨員發展計劃，嚴把黨員發展質量關。以事業為上，建立健全黨員愛崗敬業、創先爭優的長效機制，推動廣大黨員發揮先鋒模范作用，為支部工作提供源源不斷的人才支撐。

3.5 強化考核激勵，加強考評結果運用

標準貴在落實，重在考評。黨支部標準化規范化建設能否落到實處，要看監督考評是否到位。一是要科學化設置考評標準，量化考核。將黨建責任與黨建成效相結合、日常工作與重點工作相結合、規定動作與特色項目相結合。二是要加強日常監督，針對黨支部年度工作計劃執行等情況，定期或不定期對工作落實情況進行檢查，對不重視支部工作、未按進度推進、工作成效不顯的支部，給予通報批評并限期整改。三是加強考評評價結果運用。將考核結果與激勵機制掛鉤，變“考核”為“激勵”，通過提高黨建績效分值等方式，將考核結果運用到年度考核、晉職晉級等方面，形成“抓好黨建促科研”的鮮明導向和強大合力。