城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展梯度差距影響因素分析

鐘壇壇

（貴州民族大學(xué)社會(huì)學(xué)與公共管理學(xué)院，貴州貴陽(yáng) 550025）

1.問題和現(xiàn)狀

改革和發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，首要解決的問題就是“不平衡不充分的發(fā)展”現(xiàn)狀。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體上持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、職業(yè)和城鄉(xiāng)在發(fā)展和收入分配等方面均存在著不平衡不充分的現(xiàn)象。

“當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的東西差異，實(shí)質(zhì)上就是中國(guó)城鄉(xiāng)的差異。”[1]城鄉(xiāng)區(qū)域間的發(fā)展不平衡體現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)同第二、三產(chǎn)業(yè)間的價(jià)格、收益上的“剪刀差”，城鄉(xiāng)區(qū)域間在產(chǎn)品市場(chǎng)供求、定價(jià)、交易信息上的不對(duì)稱，鄉(xiāng)村生產(chǎn)出的產(chǎn)品無(wú)法實(shí)現(xiàn)自產(chǎn)自銷，必須依賴于城市的市場(chǎng)需求，“對(duì)作為生產(chǎn)者的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，空間分離和戶籍分割意味著一種對(duì)城市市場(chǎng)信息的隔離，在客觀上阻礙了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的直接交易。”[2]城鄉(xiāng)區(qū)域間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能配置上的不平衡，留守農(nóng)民對(duì)土地紅利的高依賴，基于一產(chǎn)原料的二產(chǎn)加工業(yè)在大多數(shù)鄉(xiāng)村區(qū)域難以形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，其往往被城市企業(yè)在加工、物流、銷售等環(huán)節(jié)中所壟斷。“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村社區(qū)重構(gòu)，以及農(nóng)村復(fù)興或振興，實(shí)際上是與務(wù)農(nóng)人口大幅減少、村莊不斷撤并等條件聯(lián)系在一起。”[3]外出務(wù)工農(nóng)民向城市進(jìn)行勞務(wù)輸出過(guò)程中，在勞務(wù)需求、工資定價(jià)、用工單位等方面普遍會(huì)存在信息上的不對(duì)稱，這導(dǎo)致農(nóng)民在勞務(wù)輸出方面的收益出現(xiàn)被“中間抽利”的現(xiàn)象。農(nóng)民和市民收入間的差距，城鄉(xiāng)社會(huì)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)等方面供給數(shù)量和質(zhì)量的差距同樣是城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)展不平衡的顯性表現(xiàn)。

地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分形成了東部、中部、西部三級(jí)梯度差距格局，三級(jí)梯度差距下的東部、中部、西部地區(qū)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀大相徑庭。如何在縮小地區(qū)間發(fā)展不平衡差距的同時(shí)，結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的異質(zhì)性特點(diǎn)，因地制宜縮小不同地區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展梯度差距是亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

2.梯度差距影響因素分析

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)銷機(jī)制、市場(chǎng)信息、增收模式、專業(yè)人才、科技創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用、公共資源等方面都存在著梯度差距。從整體上來(lái)考察，我國(guó)鄉(xiāng)村和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出自東部至中部再至西部逐級(jí)下沉的梯度差距。這種梯度差距既表現(xiàn)在不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平上的差距，又體現(xiàn)在不同經(jīng)濟(jì)板塊內(nèi)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)板塊在經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展較好的同時(shí)，城鄉(xiāng)間在居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給等方面差異不明顯，城市快速發(fā)展的同時(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，市場(chǎng)要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)板塊在經(jīng)濟(jì)社會(huì)后發(fā)趕超的過(guò)程中，如何在實(shí)現(xiàn)城市高速發(fā)展的同時(shí)更好更快地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，縮小城鄉(xiāng)間區(qū)域發(fā)展差距，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展值得深入研究。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出的三級(jí)梯度差距是在其內(nèi)生因素和外生因素雙重作用下產(chǎn)生的。其內(nèi)生影響因素主要是自然、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)資源稟賦的異質(zhì)性，其涵蓋了地理位置、地形地貌、氣候特征、交通條件、自然資源、人力資源、文化傳承、社會(huì)資本、科技教育、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和構(gòu)成等方面因素的差異性表現(xiàn)；其外生影響因素主要是市場(chǎng)機(jī)制、公共政策、制度安排等方面的因素。下面從內(nèi)生、外生兩個(gè)方面對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展三級(jí)梯度差距的影響因素展開分析。

一方面考察內(nèi)生因素對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展梯度差距形成的影響。鄉(xiāng)村自然資源、社會(huì)資源、產(chǎn)業(yè)資源稟賦是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先決條件。鄉(xiāng)村的自然資源稟賦主要由當(dāng)?shù)靥厥獾淖匀粭l件和資源等因素構(gòu)成，鄉(xiāng)村的社會(huì)資源稟賦主要由當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期形成的風(fēng)俗和社會(huì)關(guān)系等因素構(gòu)成，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)資源稟賦主要由當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)等因素構(gòu)成，這些具體的內(nèi)生因素是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。鄉(xiāng)村資源稟賦相比較城市而言是顯著落后的，交通閉塞相比較通行便利、市場(chǎng)資源匱乏相比較市場(chǎng)資源豐富、技術(shù)落后相比較技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱相比較產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)是城鄉(xiāng)差距的顯性表現(xiàn)，這些具體方面的差異是導(dǎo)致城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展梯度差距持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)生原因。

另一方面考察外生因素對(duì)梯度差距形成的影響。改革開放以來(lái)，市場(chǎng)在資源配置中的作用由基礎(chǔ)性提升至決定性。市場(chǎng)機(jī)制作用下，資源配置更為高效，資源要素越發(fā)趨于向高報(bào)酬率的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，這導(dǎo)致更多的資源集中到城市的第二、三產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村的第一產(chǎn)業(yè)僅以較低的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)為其提供加工原料，城市的第二、三產(chǎn)業(yè)賺取差額利潤(rùn)。城市市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的反映在很大程度上決定農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，即農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村興旺在一定程度上依賴于城市市場(chǎng)的投資與消費(fèi)需求。公共政策、制度安排影響著城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展關(guān)系。改革開放前，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相匹配的戶籍、土地、勞動(dòng)就業(yè)等制度性安排限制人口、資源要素的自由移動(dòng)，逐漸固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、政策支撐下，城市得到迅速的發(fā)展，城市居民收入顯著提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展梯度差距被拉大。改革首先在農(nóng)村拉開序幕，但城市改革的步伐很快超越了農(nóng)村。十六大以來(lái)依次提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革，縮小城鄉(xiāng)差距。十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。政府為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)造有利的發(fā)展機(jī)遇和政策支持，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。同時(shí)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵在于如何在好的發(fā)展機(jī)遇下充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村自身的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.結(jié)論

國(guó)家層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)國(guó)家整體、各個(gè)區(qū)域以及城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的引導(dǎo)作用。20 世紀(jì)80 年代中后期開始實(shí)施的“國(guó)際大循環(huán)”和“沿海發(fā)展戰(zhàn)略”為東部沿海地區(qū)城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了好的機(jī)遇。在2020 年7 月21 日的企業(yè)家座談會(huì)和7 月30 日的中央政治局會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出和強(qiáng)調(diào)的“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”對(duì)中西部地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展而言是一次新的發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)該抓住機(jī)遇，以如何解決好新的發(fā)展機(jī)遇下所要面臨的新挑戰(zhàn)、新問題、新變化、新風(fēng)險(xiǎn)為改革和發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，壯大自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)不斷補(bǔ)齊發(fā)展中的短板和不足，在實(shí)現(xiàn)“真脫貧”和“脫真貧”后進(jìn)一步加速鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。

縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展梯度差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，需要引入多元治理機(jī)制，從城鄉(xiāng)梯度差距的內(nèi)生、外生因素入手，進(jìn)一步厘清城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯關(guān)系，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙重作用，利用大數(shù)據(jù)、電商、短視頻等新技術(shù)平臺(tái)，打造多元一體的“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間資源要素的高效流通和優(yōu)化配置，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為依托，完善城鄉(xiāng)間在第一、二、三產(chǎn)業(yè)中的有效銜接，在基層黨組織和政府的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮企業(yè)、科研院所、民間組織、社會(huì)賢達(dá)在鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的支撐作用，推動(dòng)相關(guān)制度創(chuàng)新，構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。