社區營造中的時間銀行：優勢、困境與改進策略
——以蘭溪市蘭江街道為例

趙定東，黃炤羿

（1. 杭州師范大學公共管理學院，浙江 杭州，311121； 2. 佛山科學技術學院經濟管理與法學院，廣東 佛山，528000）

社區營造是指社區居民自組織、自治理、自發展，共同解決社區公共議題的社區社會化過程，其宗旨是建立社區共同體。面對我國城鎮化進程中社區意識消退、居民歸屬意識減弱的情形，政府相繼提出了加強和創新社會治理、建立共建共治共享社會治理格局的發展路徑。這使得城鄉社區居民在基層治理中更具主動權，集中多元社會力量協同共治的社區營造局面亟待實現。在創新基層社會治理的新形勢下，時間銀行作為“以服務換服務”為主要特征的愛心接力手段受到推廣。這一積分激勵機制在國內首創于上海虹口區提籃橋街道晉陽居委會，并逐漸在全國各地試點。浙江省人民政府于2011年8月發布的《浙江省老齡事業發展“十二五”規劃》首次明確建立時間銀行制度，要求通過志愿服務儲蓄促進助老志愿服務持續健康發展，[1]此舉讓時間銀行成為增強社區居民歸屬感與幸福感的助推器。此后，民政部于2019年2月稱，“時間銀行已被納入全國居家社區養老服務改革試點范圍，并爭取在試點的基礎上獲得突破，建立能夠在全國推廣的運行模式”。[2]時間銀行逐漸成為密切社區居民互助聯系、凝聚區域共同體意識的重要載體。

一、問題提出與文獻綜述

快速推進的城市化進程讓血緣、地緣維系的熟人社會漸趨瓦解，重塑居民對社區生活的歸屬感和認同感、并廣泛發動居民的社區參與成為當前社區治理關注的重點。自2013年11月中共十八屆三中全會將“社會治理”取代“社會管理”以來，以人民為中心的理念落地生根，群眾自下而上參與基層治理的路徑被進一步拓展。[3]但如火如荼開展的基層治理僅是個別社區的獨唱，未得到有效推廣，可持續開展的社區自組織數量不足讓居民的主動性難以激活，居民主動參與社區營造的行為仍不多見。為了破解居民參與難題，時間銀行作為聯結居民主體的積分激勵手段成為學界研究的焦點。

針對時間銀行的研究包括三個方面。一是關于凝聚居民參與意識的研究。陳功提出時間銀行“我為人人，人人為我”的核心理念，認為基于價值理性的志愿服務行動能有效實現鄰里互助的和諧局面。[4]夏辛萍認為時間銀行將有效延續“善有善報”的優良傳統，并圍繞激發社區活力的持續性，提出構建社區、社會組織和專業社會工作者合力運作的一站式服務體系。[5]二是關于個體價值實現的研究。穆光宗認為，以勞務儲蓄為主導的代際互助體系將有望實現老年人的“老有所為”，該模式急需通過法制化和制度化手段在社區落地生根，以持續保障老年人的價值實現。[6]景軍等人通過追溯互助安養歷史源流，對時間銀行推進積極老齡化給予了充分肯定，并指出時間銀行的互惠模式需通過民間力量予以推進。[7]馬貴俠認為，時間銀行的接力式幫扶有益于營造讓居民更具認同感和歸屬感的居家養老氛圍，并前瞻性地提出，借助社區居委和基層黨組織的聯合宣傳模式，為參與個體的價值實現保駕護航。[8]三是關于多元主體驅動的網絡構建研究。梁麗娟借助對我國志愿服務模式優化發展歷程的梳理，指出時間銀行可適用于大型、多樣化的志愿服務活動，并在此基礎上指出創建“政府領導、志愿組織負責、社會協同、公眾參與”的志愿服務事業新前景。[9]許加明從服務者、服務對象和社區三個角度對時間銀行的社會資本調動優勢進行了功能解讀，并著重強調助老服務團體對構建社區老年人互助網絡的顯著效用。[10]王琳認為時間銀行這一循環互助模式有利于緩解因單元樓隔閡導致的社區冷漠癥，并指出，以時間銀行行長、時間登記員、服務隊長及監察人員分設的工作機制將有效加強鄰里互助網絡的密度和廣度。[11]

針對社區營造的研究，學界主要從發展階段、協作主體、介入方式三個方面貢獻研究成果。關于社區營造發展階段的研究，王茹較早依據政策影響效力劃分出政策出臺前期、公眾參與期和認同建構期，她提出的將社區營造認定為政治工具的論斷有失偏頗。[12]王桂亭的“文創” “賦權” “參與”三面向劃分更為看重政策推動下的民生改善，這一階段性分析讓社區生活空間里的公民意識轉變頗受關注。[13]關于社區營造協助主體的研究，丁康樂等人認為外力推動難以企及社區內生力的再造，這一說法證實了公眾參與是政府、NGO和社區三者互動圈的重要一環。[14]趙民在此基礎上認為政府由權威者到委托人的角色轉換意味著市民將成為社區生活的主導者。[15]關于社區營造介入方式的研究，羅家德力推政府-民間合作模式，他認為，政府誘導、社區自發、NGO幫扶模式將有利于促成市場、社群和層級三者間的平衡，其中“自組織”將成為獨立于政府和市場不可或缺的一環。[16]尹廣文在研究社區自組織的基礎上進一步發現，提升社區自身發展能力和形塑社區關系網絡是自組織功能發揮的本源。[17]盧磊和吳海紅相繼對多元協作的社區營造模式提出見解。前者點明多元協作的要義不得脫離公民意識培育和公民參與能力提升；[18]后者則著眼國家、社會和市場三者間的良性互動，指出政府對培育社區居民主體性、鼓勵社會組織進社區的制度性授權，將有助于集聚社區營造的有生力量。[19]此研究讓社區治理創新向共同體意識培育邁進了重要一步。

但絕大多數對時間銀行的研究僅停留在對其運作機制和效益的介紹，鮮少深入挖掘機制運行背后的居民參與動因，對時間儲蓄的價值探究不足。真正體現中國特色的社區營造研究較少，并且較少對社區營造可持續運轉的研究，而且大多數研究較少反映居民意識構建情況和營造主體介入困境的質性研究。因此，本文試圖提取時間銀行這一居民動員載體的核心意涵，去適配社區營造致力打造的社區共同體，并運用個案研究方法展開資料收集與分析，致力探索出富有潛力和創新性的本土社區治理模式。

本文選取浙江省金華市蘭溪市蘭江街道作為個案研究對象，主要基于樣本典型性考慮。從實地運作成效來看，蘭溪市蘭江街道的“我來當家”時間銀行項目被浙江省民政廳評為首批省級社區治理和服務創新實驗區“合格”項目，全省僅15個實驗區獲此殊榮，省驗收組對蘭江模式給予了高度評價。從居民參與程度看，在實驗區項目開辦前，社區居民的交往通常局限于家庭內部，鄰里間感情淡漠，隔閡頗深，社區通常以行政管理者自居，居民參與頗為被動。而如今，社區居民自發組成志愿服務隊，投身社區治理，以熱心姿態包容和幫助身邊的困難群體，鄰里互助氛圍頗為高漲，居民由先前的“被動聽任”轉變成“主動參與”。愛心積分貫穿的多樣化社區活動成為蘭江街道創新基層社區治理的“名片”，居民生活幸福度顯著提升。從樣本區位特點看，蘭溪市屬于縣級市，蘭江街道屬于縣城所轄街道。該街道下轄的11個社區呈現城鄉居民混住特點，居民們的熱情與淳樸讓本研究更容易開展，活動舉辦臺賬、居民真摯感言、書記的工作期盼等第一手資料都能從實地走訪與觀察中充分獲取，這讓本研究的資料收集更全面、更真實。綜上所述，選取蘭溪市蘭江街道作為個案研究對象，既能充分體現時間銀行在社區營造中的運作路徑，又能反映當地時間銀行在調動居民參與上所采取的優勢舉措及面臨的困境，因此符合個案研究的典型性要求。

本文的研究貢獻在于提取時間銀行的互幫互助理念與社區營造的區域共同體意識培育相契合，并嵌入專業社會工作進行居民自組織意識的培育，賦予并延續了居民自治的生命力。

二、時間銀行在社區營造中的運作優勢

時間銀行致力串聯社區漸趨陌生的人際交往關系，其一貫秉持的“人人為我，我為人人”理念能進一步拉近社區居民間的交往距離，打破社區間的地域邊界，促成社區居民具備高度的奉獻感和社區認同感。社區營造致力打造以社區居民為核心的區域共同體，將時間銀行運作載體植入社區營造的實施過程，有助于延續社區營造的居民參與成果。本部分著眼分析國內外時間銀行在社區營造中的運作優勢，并結合蘭溪市蘭江街道的實地開展情況，從細處入手，探究蘭江街道時間銀行在社區營造中發揮的價值。

時間銀行當初是作為養老資源的手段而使用的，最先由卡恩創立于20世紀80年代的美國“滯漲”危機時期，最初僅為利用閑置人力資源度過經濟危機的“時間貨幣”機制，在各地區的實地運用中逐步演變成增進鄰里聯系、增強居民歸屬感和生活幸福度的愛心銀行。瑞士聯邦社會保險部自2012年開展時間銀行項目以來，不斷設計多樣化的愛心服務，讓老人得到當地志愿者的照料，在照料過程中傳遞的愛心互助意識讓社區鄰里間的聯系更為緊密；由當地居民組成的老人服務機構和到家看護組織紛紛興起，投入其中，營造出鄰里互助、攜手共創社區營造的和諧圖景。[20]其“以服務換服務”的運作理念要求管理者不斷鏈接可供居民兌換的商戶資源，這在一定程度上擴寬了居民的資源利用途徑，后期也成為推動社區營造的重要手段。因為時間銀行不僅能調動社區內的資源，還能聯通社區間的總體資源。日本的時間預拖制度協會(NALC)是以時間銀行模式建立的全國性組織，該時間銀行在神戶大地震中緊急召集4 500名來自相鄰地區的會員投入災后城市重建。這些會員大多為退休人員和完成對子女撫養義務的中年婦女，他們花費兩年時間貢獻了將近兩萬個小時來進行社區重建。此舉極大推動了重建工作的開展，也讓各社區之間的交流更為緊密。在此基礎上，NALC的會員們開始在神奈川、長野、兵庫縣等地組建社會福利研究中心，各地經常就提升居民生活質量、達致互幫互助進行經驗交流，基于為老服務的志愿聯系網開始覆蓋日本大部分區域。[21]由此可見，國外時間銀行的服務模式讓社區間就加強居民參與、提升生活質量搭建起對話平臺，使包括NGO在內的社區營造力量能廣泛傳播，調動了居民主體性的實地經驗，從而建構覆蓋范圍更廣、影響力更大的營造圈。但因社區營造進展程度的差異，國內外時間銀行在社區營造中的優勢又呈現地域性。

國內外時間銀行在社區營造中充分調動人力資本與社區資源，逐步增強了社區居民由心而生的認同感和參與感。蘭江街道的時間銀行不僅基本具備其他社區時間銀行的功能，還呈現時間銀行這一愛心接力手段在地方社區營造中的獨特性。蘭江街道把握創建省級社區治理和服務創新實驗區的契機，將以時間銀行為基準擴散展開的志愿服務網覆蓋了11個社區。各社區通過多樣化的社區活動讓社區居民廣泛參與到社區治理和志愿服務中，從而緩解了居民對社區的冷漠氛圍，進一步提升了居民對社區的認同感和歸屬感，營造出人人當家、共管社區的和諧局面。截至2018年6月底，11個社區的愛心銀行開戶數達42 058戶，占社區人口數的70%以上。該項目的運作框架如圖1所示。

從圖1可以看出，以時間銀行和微公益超市構成的社區治理模式讓居民的需求和服務形成了循環回路。其中，時間銀行以積分獎勵的形式串聯多樣化的社區治理活動，微公益超市成為積分回流和需求分流的兌換樞紐。總的來講，時間銀行作為“服務—積分”相互轉換的運作載體，充分激發了社區居民參與社區治理和志愿服務的熱情，為加強居民主體間的聯系創造了良好平臺，其中，專業社會工作者成為項目運作的有力護航者。

(一) 多元主體驅動營造進程

圖1 “我來當家”社區治理和服務創新項目示意圖

時間銀行的順利運作離不開政府引導、民間自發和非營利組織的幫扶，蘭江街道11個社區的時間銀行于首批省級社區治理和服務創新實驗區的創建過程中開辦。①該項目由通過政府購買的第三方樂福社會工作服務中心進行全程督導。本研究認為蘭溪市蘭江街道的時間銀行在社區營造中呈現支持主體多元化特點。

第一，政府的重點關注。該項目由蘭溪市民政局直接對接蘭江街道，再由街道向11個社區定期傳達重要指示，并督促、審核創新實驗區的階段進展成果。民政局和街道辦的重點關注讓11個社區的書記不斷切合自身社區特色推陳出新，站在居民角度深化調整、延伸時間銀行相關的志愿服務活動，讓各社區內的基層社區治理活力競相綻放，提升了社區居民對社區的認同感和滿意度。

第二，社工的專業介入。金華市樂福社會工作服務中心的專業社會工作者以調研員、督導者、培訓師等角色介入11個社區的時間銀行項目，社工首先通過對11個社區居民的需求調研，確定切合實地情況的時間銀行運作框架。接著，社工對接社區居委會成員及志愿者進行理念解讀和能力培訓，加深各社區對“以服務換服務”新模式的認識。然后，社工深入社區進行實地社區工作的示范引導，讓社區居委會成員和志愿者對時間銀行的運作模式掌握得更加規范和熟練。最后，社工退居其次，及時跟進并提出社區在時間銀行實地運作中的改進方向。在這一過程中，社工以陪伴者和使能者的姿態激發社區志愿者的參與熱情，提升社區居委會工作人員的工作能力。另外，樂福社工還鏈接浙江師范大學社會工作系的師生團隊，該團隊為11個社區的時間銀行項目出謀劃策，提供了極大的智力支持和人力支持。由此可見，專業社會工作者的支持在時間銀行項目運作中發揮著舉足輕重的作用。Q社區的徐書記表示：“社工為我們付出了很多，正是有他們的指導提議，我更有信心把時間銀行一直做下去。”

第三，骨干的熱心參與。這是時間銀行持續開展的核心要點。各社區內部的居民骨干在“我來當家”項目中，通過自組織成立片區自管會、積分兌換點、商戶幫幫團和社區巡邏隊，自發參與到時間銀行的運營和社區治安維序當中。截至2018年底，蘭江街道11個社區共成立社會組織140多家。這不僅帶動了周邊更多居民參與志愿服務、奉獻愛心，還讓互幫友愛滲透到居民生活的各個方面，讓社區美好生活的營造成為居民心中的共同愿景。H社區一萬步巡邏隊隊長陳大姐表示：“我做這些主要是為社區盡自己的微薄之力，畢竟看到社區里的人幸福了、家園變美了，自己也很開心。”

(二) 親民活動培植自治氛圍

蘭江街道11個社區的時間銀行以發揮居民“我來當家”為主線設計多樣化的社區營造活動，活動范圍遍及居民生活的各個方面②，覆蓋多種人群③。各社區還依據自身特點自主訂立營造主題，讓社區居民真正以社區為“家”，以飽滿的熱情投身志愿服務、施展助人情懷。各社區的主要模式及活動如表1所示。

表1顯示，各社區的時間銀行呈現操作簡潔化、服務人性化和開展日常化的特點，社區居民可根據實際情況，自主選擇志愿服務活動，從而化身為基層社區治理的參與者、維護者和受益者。本文將11個社區的時間銀行活動劃分成三種主要類型，以深入揭示“蘭江模式”在社區營造中的運作優勢。其一，即時對接型。該類型服務主要讓“需求—服務”能夠迅速對接，讓服務需求方在較短時間內獲得幫扶，并讓服務提供者積累相應積分，產生獲得感和參與感。如Q社區的微心愿活動實際成為該社區的“服務集散區”，社區內的殘疾人、老年人、青少年等不同群體可在微心愿卡上留下自己的需求和聯系方式，并張貼到微心愿櫥窗，每天參與日常服務的志愿者或社區居民可摘取卡片到受助者家中開展相應服務。其二，文化營造型。該類型服務充分利用社區當地的地理建筑和傳統文化開展志愿服務活動，從而讓社區居民在實現增能的同時豐富當地的文化氛圍，如B社區利用當地橋洞開展抖空竹、傘舞、廣場舞等各類教學活動。有專長的居民兼具領導者和經驗傳授者角色，調動其他居民參與“橋廊文化”營造，經過教學培訓的居民還可自發組成文藝隊到社區老年機構進行愛心演出。此舉讓積分串聯的愛心互助氛圍在社區內得到強化。其三，街區美化型。此類服務主要在各社區示范街開展，示范街商戶裝上計分牌，并由商戶和居民組成的義務巡邏隊根據店面整潔程度進行每日打分，社區居委每月對示范街進行計分排名，并對高分者授予錦旗和積分獎勵。此舉極大調動了商戶參與社區美化的積極性。以上活動將愛心積分滲透到關聯社區居民生活的多個方面，時間銀行已然成為居民社區參與、彰顯主人翁價值的媒介，為社區營造的長效開展注入了居民自治的內生動力。

表1 蘭江街道時間銀行活動匯總表

(三) 激勵機制筑牢群眾基礎

蘭江街道11個社區均建立微公益超市作為積分兌換點，社區居民可憑愛心銀行儲蓄存折到微公益超市兌換生活用品。除此之外，各個社區的居委會還吸納周邊資源成為服務兌換區，社區居民可享受免費理發、免掛號費就醫、免費家政等惠民服務。截至2017年底，11個社區共有50家單位入駐服務兌換點，都成為社區居民“奉獻—獲取”服務的重要渠道。

對于那些做得積極的社區居民和自管會成員，我們社區每到年底還會對他們進行嘉獎，并且發放相應獎金，基本都是1千元不等，作為組織內活動開展的運作經費，繼續好好為社區治理做貢獻。其實居民們充分參與不僅給我們減負，也讓我們的社區更有人情味兒、生活更加美好嘛。(Q社區書記XXH，2018-12-20)

由此可見，社區重視的積分激勵機制在一定程度上提升了居民參與社區營造的積極性，以社區居民為主要推動力的自治局面逐步成型，這讓基層治理成效更為顯著。值得關注的是，時間銀行的積分激勵并非全由志愿者個人享用，而是成為社區居民互幫互助的實現手段。

積分兌換我是經常去的，現在我都兌換1千多積分啦。平時都換吹風機、拖把、水桶等等物品，兌換完我都是直接提到那些困難家庭去看望他們。他們平時也挺孤獨的，我們去看望他們不僅他們心里樂開花，我們心里也是美滋滋的。(F社區75歲的奶奶SYH，2018-12-22)

時間銀行特有的積分激勵讓社區鄰里間的非正式支持網絡更為緊密，社區居民將服務積分兌換成慰問物品的行為實際上賦予了愛心積分新的生命力。這在一定程度上有利于讓更多的社區居民接受、并認同愛心積分的本質意涵，即實現更廣大社區居民的互助互愛、齊心營造美好社區，從而有力推動社區共同體意識的孕育與萌芽。

三、時間銀行在社區營造中的運作困境

時間銀行對調動居民參與、凝聚社區共同體意識起到一定的推動作用，但這一愛心接力手段自實施以來也面臨考驗。上海虹口區提籃橋街道晉陽居委會是國內最早開辦時間銀行的地點之一，但該地的時間銀行后續因“儲戶”缺乏和記錄丟失等原因讓“時間幣”最終無法被使用。南京兆園社區時間銀行作為我國開辦較早的時間儲蓄銀行，自開辦的第6年后其官網有關“時間銀行”的簡訊便不再更新，[22]這很大程度與缺乏政府的政策推廣和持續跟進有關。蘭江街道11個社區的時間銀行自2016年開辦以來，通過“以服務換服務”的新模式活化了鄰里間的人際關系；但隨著社會工作者角色退場和居委行政任務的日益累加，時間銀行的運作導向和功能發揮也開始逐漸陷入困境。本文通過深入走訪蘭江街道11個社區的書記、社區居民和項目負責社會工作者，并與杭州市、濱州市的時間銀行作比對，繪制了時間銀行基本信息比對表(見表2)。

表2 時間銀行基本信息比對表

由表2可以看出，蘭江街道11個社區的時間銀行在積分登記和跨社區通存通兌上仍做得不夠完善。

(一) 負責人難以支撐時間銀行的有效運作

蘭江街道11個社區的時間銀行皆由各個社區的居委會負責運作。由于社區居委會平時要處理與居民生活息息相關的各項工作，實驗區建設工作所需的各項階段性成果及材料實則在原有基礎上加大了居委會的日常工作量；部分社區僅為完成上頭工作而做著形式上的積分兌換活動，以至于在實驗區項目結項后，個別社區的時間銀行所發揮的效用大打折扣。

我們這兒平時的工作量就挺大的，因為我們社區面積大，要管轄的范圍多，僅靠社區的人手是很難忙得過來的，社工確實給了我們很多支持，但這份工作還是得落到我們頭上。你看現在居民生活也蠻好的，沒有糾紛和矛盾，時間銀行也達到了它的目的，運不運作其實問題不大。(K社區居委會工作者CX，2018-12-20)

從上述訪談可以看出，社區居委會工作者將時間銀行理解為政府下達的工作指標，將運作時間銀行與履行任務相掛鉤，在一定程度上降低了社區居委會對時間銀行的重視程度。實質上，這與時間銀行管理者的運作觀念和工作技能相關。

D社區的鄭書記將時間銀行視為居民自我管理、自我服務的運作載體。她積極將本社區分成多個居民、經營戶片區，各個片區設立自管會，并發揮黨建引領作用，由黨支部書記作自管會會長，自管會成員發布、負責時間銀行的相關資訊和積分兌換工作。這一舉措不僅減少了居委會的工作負擔，而且極大加強了社區居民自我管理、自我服務的凝聚意識。該社區在時間銀行成立初期，就動員起社區內70%以上的居民投入到助人服務當中，成果頗為顯著。(D社區書記ZFD，2018-12-20)

相比較而言，社區居委會工作者對時間銀行運作理念的解讀偏差會在一定程度上影響時間銀行的運作成效，讓時間銀行淪為應付指標的“興趣活動”，而并沒有發揮動員居民積極參與、提升居民幸福感的實在價值。因此，作為時間銀行牽頭人的社區居委會工作者，需及時化壓力為動力，發揮社區居民的主體性，并不斷尋求共駐資源，提供幫扶。只有這樣，才能更好地運用科學有效的手段發揮時間銀行在營造互幫互助和諧社區上的效用。

(二) 內生性的社會組織力量不足

在樂福社會工作服務中心作為第三方對接蘭江街道時間銀行項目的兩年內，各社區的時間銀行項目均能穩步開展。但當社會工作團隊因服務期限已滿而退出實驗區創建時，由于缺乏相應的協助引導和專業方法傳授，部分社區出現積分活動單一現象，并且公眾號推送逐漸陷入癱瘓。樂福社工負責人表示：“社會工作站離各個社區有段路程，所以社會工作團隊并不能完全顧及每個社區，并且所鏈接的資源是有限的，最終時間銀行能否更有效運行還要看社區自身的影響力。”③由此可以看出，引入外部社會組織進行項目承接，往往會因為對接距離遠而使專業對接效果大打折扣，并且由于政府購買服務的時限性，時常會出現社會組織退場以致服務不可持續的狀況。但就目前而言，蘭江街道各社區的時間銀行項目培育的大部分是基于居民興趣組建的自組織，較難提供專業指導上的有效幫扶，以至于在社會工作團隊退場后，社區居委工作人員在設法優化、提升時間銀行調動居民參與熱情的作用時難以尋求到幫助。因此，要想持續發揮時間銀行“人人為我，我為人人”的愛心接力理念，加強社區居民的凝聚力、培育本土性的專業社會工作組織來承接政府項目就顯得尤為必要。

瓶窯鎮的時間銀行由杭州市寸草春輝社會服務中心全權管理。該中心駐點就在瓶窯鎮華興社區內，該鎮范圍內的所有積分均可到社會服務中心進行兌換，并且該中心注重發揮黨員、居民骨干的牽頭作用，不斷運用專業知識培育居民領袖，片區內已形成“愛之守護”助學隊、“愛之夕陽”助老隊、“愛之惠民”便民服務隊等志愿服務隊伍踴躍開展互幫互助服務的新形勢。除此之外，社工還可對接鎮內外資源對志愿者進行技能培訓，極大提升了瓶窯鎮居民的志愿服務能力。(杭州市寸草春輝社會服務中心負責人TA，2018-10-24)

將蘭溪市和瓶窯鎮時間銀行的可持續性進行比對分析發現，培育本土的專業社工組織對于時間銀行的持續運作具有極大的推動作用。構建社工引導、社區管理、居民自發的本土時間銀行運作模式，對提升當地居民對社區生活的獲得感和參與感意義重大。

(三) 積分只存不取現象日益突出

時間銀行的長效運作有賴于積分流通模式，微公益超市作為積分兌換的場所同時也成為服務需求和服務提供的集散地。因此，積分存入和兌換的比例往往成為衡量時間銀行是否真正發揮效用的重要指標。但蘭江街道部分社區日益出現積分堆積現象，很多積分成為愛心存折里的擺設，盡管各社區均出臺積分一年一清的規定，但仍有很多愛心積分無人支取。

門前三包④行為本來就是我們作為社區一員要遵守的，做好自己的門前工作也是給社區美好家園做貢獻。社區給我的積分我從來不在意，因為我覺得這是作為一名有素質的蘭溪人所要做的。(L社區示范街商戶WGL，2018-12-22)

從上述訪談可知，社區居民不支取積分的行為與傳統文化“做好事不留名”的精神有著一定關聯。實質上，時間銀行本身就具有有償服務的性質，陳友華認為：“時間銀行延期換取服務的本質就決定了它是有償服務行為，與其將它與功利掛鉤，不如思考有償服務性質對提高志愿服務的作用。”[22]因此，合理利用時間銀行的愛心積分，使其作為加深居民交流、豐富居民自組織特色活動的媒介，對促進居民間互幫互助、共同營造強歸屬感的和諧社區具有重要的推動作用。

Q社區的徐書記召集居民骨干建立愛心互助協會，由社區居民骨干擔任協會會長，自主制定互助協會規章制度，以100積分兌換10元錢的比例，鼓勵社區居民將愛心存折內多余的積分存入協會。該協會每年召開1次大會，讓居民、周邊商戶捐贈積分，至今已有上萬元。當居民想要幫助周邊困難戶時，可填寫申請表申領資金，換取慰問品上門送溫暖。此舉讓居民們存折內多余的積分有了用途，從而實現了時間銀行積分的循環流通。(Q社區書記XXH，2018-12-20)

因此，設立多種渠道讓愛心積分循環流通，將有利于在社區內更充分地調動居民參與志愿服務的積極性，促使鄰里間更心系彼此，從而帶動更多社區居民參與到共建共治共享的社區基層治理當中。

(四) 善舉牽動的社區支持網尚未形成

蘭江街道11個社區根據當地區域特色，設計出多樣化的居民特色活動，社區居民可通過參與相應的活動獲得志愿服務積分。但訪談發現，各社區間的愛心積分由于評定標準不同而無法實現跨地區的通存通兌。不少居民樂于參加鄰近社區的活動，卻被告知積分無法被登記，甚至部分社區間還出現積分攀比現象，致使時間銀行的純公益性發生偏向。

我其實很歡迎其他社區的居民來我們這里參加活動，但說實在的，同樣是舉辦一場大型活動，我們只給表演節目的積分，他們社區表演和看戲的觀眾都給積分，這么一來他們拿積分到我們這里兌換就很不公平。(B社區書記WQZ，2018-12-20)

積分設置引發的社區壁壘無形中阻隔了社區間的交流。實地考察發現，個別社區內值得學習和借鑒的創新方案并未在社區間得到廣泛推廣，致使一部分社區的時間銀行儲戶數和積分兌換量日益增多。而另一部分社區的時間銀行儲戶量仍然僅限于小范圍內的社區居民，居民自治活力尚未得到充分激發，以善舉牽動的社區支持網尚未建構形成。這一現象與蘭江街道未打通積分的線上線下登記兌換相關。將蘭江街道的積分登記兌換機制與其他街道作比較，得出表3。

由表3發現，蘭江街道的儲蓄卡登記不僅人為操作性大，而且登記時效有所延長。杭州市瓶窯鎮和濱州市北鎮街道在當地非政府組織的幫助下，均采用線上的登記方式。這不僅保證時數登記的即時性，還能實現跨地區的兌換使用，極大聯動了實施片區內各社區居民的互動交流，從而營造出更大范圍的幸福共享圈。由此可見，非政府組織協助下的居民聯動參與將讓社區居民充滿活力和凝聚力投入到社區自治理當中。

表3 各地區積分登記與兌換機制比對表

歸根結底，時間銀行在社區營造中的實施困境與尚未完全調動社區居民以主人翁姿態投身自組織建立、參與社區治理有極大相關。社區骨干的智慧、居民自組織的傾力參與和非政府組織的協力幫扶，在一定程度上能緩解當下時間銀行在社區營造中的開辦困境。因此，引入專業社會工作者牽動社區居民的支持網絡，將有助于讓時間銀行在促進社區共同體意識培育的路徑中發揮充足的效用。

四、社區營造中時間銀行的未來發展及其可能改進路徑

社區營造的美好局面不僅是時間銀行努力達成的最終目標，同時也是社會工作提高社會凝聚力最終達成的和諧局面。將專業社會工作者的社區工作方法嵌入時間銀行在社區營造的改進路徑，能為解決當下時間銀行的運作困境提供一個思路。

(一) 自組織集聚：提升居民服務能力

自組織是獨立于市場與層級外的治理模式。羅家德為推進社區營造的自組織形式賦予了意涵，即一群人基于情感、認同和信任關系自愿組合在一起，并通過制定規則、自我治理的方式參與集體行動，這是鑲嵌于社會網內的具備志愿者精神的人的聚合。[23]居民自組織的培育將有助于為時間銀行提供源動力，繼而實現社區營造的目標。對于在社區支持網絡建構中更為注重非正式支持的專業社會工作者而言，可從以下路徑介入。

首先，協助訂立規章制度。專業社會工作者首先通過社區居委會介紹進入社區，并不斷通過社區居民的交談，逐漸以熟悉情況的姿態入場。接著社會工作者通過策劃大型活動，召集社區居民前來參加，并以宣傳、簽到方式物色愿意組建居民自組織的人選。在了解社區居民的意愿并掌握居民相關信息的情況下，社會工作者開始在社區內組建居民自組織團體，并協助其訂立時間銀行儲戶手冊和相關規章制度，比如崗位分設時間銀行行長、時數登記員、志愿服務隊隊長及監察員、固定幫扶志愿者等崗位。服務規章囊括時間登記員工作制度、服務巡視員工作制度、志愿者征集報名制度等。在訂立過程中，專業社會工作者全程保持協助和引導者角色，讓社區居民自發提出制度條例，待社區居民提完工作制度后，逐一匯總并由社區居民舉手表決通過，最后協助社區居民將該制度公布于社區論壇，并于社區居委會辦公室進行制度上墻。其次，著手進行崗前培訓。在統一訂立社區居民認可的時間銀行規章制度后，專業社會工作者開始定期為時間銀行管理者和參與者進行崗前培訓，包括線上積分兌換流程、受助信息發布與維護、針對老年儲戶的微信手機教學、愛心積分數據的實時管理等，讓時間銀行儲戶能夠熟練使用線上積分兌換平臺開展相對應的志愿服務，使得志愿服務信息更為精準化、透明化，從而杜絕發生社區間積分兌換機制不統一的情況。除此之外，社會工作者還可邀請社區內在特定方面有專長的居民參與培訓班授課，比如邀請老娘舅隊長進行矛盾調解技能講解，讓社區書記講解協商議事流程，讓優秀商戶傳授“門前三包”維持經驗。如此一來，由居委搭建平臺，社會工作人員聚攏人力，讓居民間相互影響，繼而逐步提升社區居民通過時間銀行參與社區治理的志愿服務能力。

(二) 自組織維序：拓展居民可運用資源

由時間銀行積分兌換制度串聯起來的居民自組織團隊需要不斷汲取外來的社會支持力量，以保證在充足的社會支持網內運用更廣泛的資源幫助他人解困，貢獻市民主體力量，從而更好地發揮主人翁意識，推動社區治理進程。

首先，專業社會工作者通過對當地社區和鄰近社區的資源調研，確定時間銀行所屬片區內的可運用社區資源，并自主編繪成社區資產地圖。其次，社會工作者通過頻繁與這些社區資源持有者進行交談，同其講解時間銀行“以服務換服務”理念對拉近社區居民間人際關系、打造社區共同體意識的優勢，從而吸納社區周邊資源成為時間銀行的積分兌換點，進而拓展積分可兌換服務的類型和范圍。再次，社工以資源鏈接者角色引薦居民自組織團體與這些社區資源持有者進行會面，并開始策劃相應的時間銀行活動，推動居民自組織與周邊資源的聯結互助。如此一來，不僅使社區居民換取積分享受到更多貼近生活需求的服務，增強了互助帶來的精神愉悅感和參與社區治理的積極性，還讓這些社區資源能夠更頻繁、便捷地被社區居民所使用，為他們帶來一定的社會效益和經濟收益，使得片區內的居民相處氛圍更和諧。最后，社會工作者開始退居引導者角色，讓自組織自主與這些社區資源進行對接，開展并享受相關的積分兌換服務。那么，由社會工作者以資源鏈接方式拓寬的居民自組織社會支持網，將有力推動“以服務換服務”積分的流通，在增強居民信任感和認同感的同時，達成時間銀行運行片區內社區共同體意識的構建。

(三) 自組織提升：培育居民共同體意識

當圍繞時間銀行開展在地服務活動的居民自組織能夠獨立運作時，專業社會工作者為助力服務片區實現社區營造的和諧圖景，就需要在現有基礎上繼續完成助力社區領袖培育和引導在地文化營造，從而更進一步推動居民自組織成為社區營造的中堅力量。

首先，助力社區領袖的培育。社區領袖是社區營造中的關鍵力量。對社區領袖進行使能賦權，將能推動社區居民自組織朝更加良性的方向發展。在這一過程中，專業社會工作者將化身使能者和關系協調者角色進行介入。當社區領袖在志愿服務中出現因預估活動風險未到位產生挫敗感時，社會工作者要以使能者角色進行陪伴。在保持傾聽的前提下，逐步鼓勵、引導社區領袖重燃信心、尋找到問題根源，協助其制定改進方案，并賦權讓其自主調整時間銀行相關的愛心服務活動，讓“以服務換服務”的志愿服務活動能夠有序開展；當社區領袖在開展服務中與團隊內成員就積分登記問題發生爭執時，社會工作者需及時介入，緩解自組織內的人際緊張，幫助他們分析當下急需解決的問題，并表達自組織成員共同為社區做貢獻的愿景，從而幫助社區領袖重新樹立威信，并能更加有效地帶動社區居民團隊投身到志愿愛心服務中，營造“人人為我，我為人人”和諧局面。

其次，引導在地文化營造。培育居民共同體意識實則少不了區域文化的營造。中國臺灣“社區營造之父”陳其南指出：“文化營造是社區共同體意識培育之重要步驟，居民對當地文化之認同會推動居民產生責任及義務感，而抱有認同感的社區即是所謂具有共同體意識的社區單位。”[24]因此，專業社會工作者需要發揮引導居民自組織擔當社區文化營造的重任，發掘時間銀行覆蓋片區內的社區特色文化資源，引導社區居民自組織吸收、內化和宣傳當地豐富的特色文化；通過口述歷史和社區影像等方式引導社區居民找尋生活記憶，并利用當地老年大學、市民廣場等場所進行文化宣傳，從而調動以居民自組織為核心發散的共同體意識圈，進而最終達至“人”“文”“地”“產”“景”各項社區資源永續健康發展的新局面。

實然而言，社區治理的概念提出雖然真正產生于2012年，但在實踐操作層面，各地都探索出了很多有效的做法。以浙江為例，杭州市余杭區探索出的村事約定、定責約執、村事約議、民風約規、民情約系、民生約促“六約工作法”，是完善基層治理的長效機制；江干區錢運社區開展的服務共享、秩序共治、文化共融、價值共美“四共”模式，以國際水準的精細服務滿足人們情感和歸屬的需求，切實提升了居民的生活品質；嘉興市海鹽縣探索出的“民主型、服務型、家園型、健康型”“四型社區”模式為農村社區發展奠定了很好的基礎；德清縣成功打造的“鄉賢參事會”這一具有德清特色的基層自治品牌，已經成為城鄉融合的法治、德治、自治“三位一體”社會治理標桿；寧波市象山縣“村民說事”制度以村黨組織為領導核心，以全體村民為說事主體，融“說、議、辦、評”全流程于一體，圍繞“說出發展、說出民主、說出文明、說出和諧、說出清廉”的目標，組織發動村民制度化參與村級各項事務管理、決策和監督，形成了有事要商量、村民能當家、干部善干事、干群和諧、社會穩定、村莊發展互促互贏的新型鄉村治理模式；溫州市推出的“溫州一家人——家有家風”系列活動，通過家風傳統喚起市民傳統道德的記憶，通過家庭記憶挖掘溫州人的家風傳統，通過家風傳統重拾城市精神，通過城市精神培育與現代社會相適應的公民道德，成為德治引領基層治理的樣板。這些探索大多立足于各地實際，將國家發展大局與社區居民需求有機結合，豐富了基層治理的實踐方式。

在新時代，由于國家發展對基層治理的強化要求，單從浙江省現有狀況看，其存在的主要實踐問題至少表現為三個方面：一是政府推動力、市場主導力、社會參與力“三力”未能合一；二是產業化推動、項目化管理、規范化運作“三化”未能協同推進；三是社區福利、社區服務、社區主體、社區理念、社區治理、社區力量、社區平臺、社區機制等方面的理論認知存在盲點。即有些地方把國家管理社會與控制社會兩個概念混淆了，其實二者在目標與手段、平臺與機制、體制與運行方式等方面都存在明顯的差異。因此貫徹習近平總書記“以人民為中心”的治理思想，堅持共建、共治、共享的一體化運作思路成為必然。

在此背景下，蘭溪市蘭江街道的時間銀行項目置于社區營造培育區域共同體意識的追求，為達成共建共治共享的社會治理格局目標提供了良好的手段和載體。時間銀行是居民參與的載體，社會工作是增強居民參與效能的潤滑劑，社區營造是居民自治下的終極目標。專業社會工作秉持助人自助理念，運用增強權能、發展社區支持網絡等專業方法投身社區治理，將極大修復因行政化導致的服務弱化現象，給社區治理賦予了更多生命力。

時間銀行作為“以服務換服務”為主要形式的愛心接力手段，其在社區居民間建立信任、在社區內逐步建立認同感的運作成效，與社區營造所關注的“造人”目標相契合。在倡導多元主體參與基層社區治理的國情下，將專業社會工作合理納入時間銀行載體，實際為達成社區營造下的多元共治圖景提供了創新范例。對創新基層社區治理而言，時間銀行作為具體化的聯動居民參與項目，“社工+居民+社區”的聯動模式將更有助于營造人心凝聚參與社區治理的新面貌；而對居民自組織參與社區治理主體地位的挖掘將是本研究未來關注和努力的重要方向。

注釋

①根據寫作的規范要求，本文對調研涉及的社區及人名名稱進行匿名化處理，所引用 的內容為筆者調研所得。

②如文教娛樂、家電維修、生活護理、情感互動、治安巡邏、環境整治等。③受助群體主要包括孤寡老人、殘疾人、五保戶等；志愿者群體主要包括退休人員、沿街商戶、上班族、學生等，志愿者按年齡劃分包含青少年、中年及老年人。

④ “門前三包”是時間銀行的活動之一，社區派出1名志愿者和1名商戶結對，每天上午進行打分，包括 “一包”門前市容整潔；“二包”門前環境衛生整潔；“三包”門前責任區內的設施、設備和綠地整潔。社區每月對分數保持較高者頒發“文明示范戶”錦旗，并獎勵時間積分。