長株潭城市群綠心地區產業轉型升級的探討與思考

■張 琴

（中共長沙市望城區委黨校）

近年來，為推動湖南高質量發展，發揮長株潭三市的地緣優勢，加快長株潭融城發展，省委省政府特別是長株潭三市協同合作，共同致力于長株潭綠心地區建設，不斷推動綠心地區的產業轉型升級、創新發展。

1 生態“綠心”建設是形勢所需

1.1 生態“綠心”建設是生態文明建設的現實需要

2015年4月25日，《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》正式發布，我國的生態文明建設被提上了重要的議程。而在黨的十九大報告中也指出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境。這是黨中央面對新時期生態環境污染嚴重的嚴峻形勢做出的理性判斷和重大抉擇。加大生態“綠心”建設無疑是符合生態文明建設的路徑選擇和發展趨勢。

1.2 生態“綠心”建設是城鄉統籌發展的必然選擇

改革開放以來城鎮化發展過程中我們取得了驕人的成績，但也帶來了資源短缺、環境惡化、生態破壞等一系列的問題。這些問題也引發了我們的思考，如何從擴張城市規模轉向提升城市質量，從單純注重城市發展轉向城鄉統籌協調，從注重經濟發展轉向生態和諧；如何更好地協同城鄉建設、統籌城鄉發展。

1.3 生態“綠心”建設是“兩型”示范的實踐要求

長株潭城市群作為全國兩型社會改革試驗區，近年來的發展也受到了各方的關注。2011 年 3 月，習近平總書記視察長株潭兩型社會建設時指出，“建立生態綠心，是保值增值的，是長株潭與其他城市群的一個重要區別”[1]。湖南加大生態“綠心”建設是實現“兩型”轉型，培育“兩型”產業的實踐要求。

2 長株潭綠心地區產業發展現狀

長株潭生態綠心地區位于長沙、株洲和湘潭三市交匯地區，面積約522.87平方公里[2]。長株潭城市群區域生態“綠心”的劃定有著重要的意義，是完成以上三大國家政策使命的重要空間載體，是未來對外展示長株潭城市群建設的重要窗口。《長株潭城市群區域生態綠心總體規劃（2010—2030）》中對其功能定位為“長株潭城市群生態屏障、兩型社會生態服務示范區”。目前，該區域的產業發展現狀如下：

2.1 產業規劃實施推進趨緩

由于城鄉統籌和生態服務產業建設跟不上，在綠心范圍內城鄉二元結構尤為突出。一是同地不同價，被劃入建設開發的用地和被劃入生態保護和保持農業用地的價格差距懸殊；二是“綠心”地區距離城市中心較遠，基礎設施建設成本較高。基礎設施的不均衡、城鄉二元結構突出和長株潭三市融城緩慢等都導致既定的產業規劃實施推進受阻，發展滯后。

2.2 產業發展定位不夠明晰

因目前綠心地區規劃修編及綠心保護條例修改成果暫未落地或剛予頒布，產業準入清單或負面清單以及產業發展政策有的不夠明確，三市特別是長株潭綠心區域的經濟社會發展缺乏頂層設計的支持。

加之前期三市的產業發展各自為政，沒有很好的產業融合和溝通平臺，三市的常態聯絡機制還未形成，基礎設施條件方面也相差甚遠，導致產業發展定位一直不太明晰，綠心范圍內的生態修復和污染企業退出一直進展不大，反過來也制約了產業的發展。

2.3 基礎設施建設欠缺統籌考慮，布局存在諸多不確定性

綠心總規確定的城市道路、污水處理廠、水廠、變電站等，通過規劃選址建設后，發生了很大變化，往往與綠心的禁開區、限開區存在一定的沖突。比如，根據城市總規，加強長株潭區域對接，在綠心總規的基礎上增加了黃興大道、長攸高速、坪塘大道、東二環南延線、紅旗路等，改變了區域道路交通格局，有些還將對城市道路格局和城市用地布局產生較大影響。

3 長株潭綠心地區產業轉型升級的優化建議

生態綠心是長株潭城市群的重要組成部分，是長沙構建國家中心城市的大支撐，是提升長株潭城市群綜合實力的必然選擇，還是實現湖南區域協同發展的有效途徑。促進長株潭綠心區域的協同發展尤其是產業的轉型升級意義重大。

3.1 加大綠心產業總規的落實力度

綠心總規的宏觀引導和實施的積極作用，是無容置疑的。支持高起點、高標準做好片區總體規劃，推進“多規合一”。在綠心范圍內優先推行四規合一，將綠心總規、城鄉規劃、土地利用規劃、國民經濟社會發展規劃，進行有效統一，做到“你中有我、我中有你”，建立相互協同機制，打破各自為政的狀況。在綠心總規的統領下，相關專項規劃的編制工作也要及時跟進，允許根據片區發展及綠心保護需要，在不改變城市主體功能和總體結構的前提下，對片區規劃進行局部優化和調整，并按規定程序報批。

3.2 明晰綠心產業發展思路

根據長株潭綠心地區產業發展定位，我們要鼓勵原有產業轉型升級。出臺有關政策有序合理地“創新發展一批，重組整合一批，清理退出一批”，特別是污染的工業項目堅決退出，鼓勵企業主動向片區主導產業轉型，對于轉型升級且符合環保要求的，支持合理的土地變性需求或優先搬遷轉入市內其他園區。

對于新增企業，我們要嚴格地執行產業準入制度，明確綠心區域的主導產業、支柱產業和適度發展產業。

表1 綠心地區準入產業一覽表

3.3 推進產業合理布局轉型發展

3.3.1 打造生態旅游業，塑造綠心旅游品牌

目前，國家層面正在全力推進全域旅游，在推進長株潭全域旅游方面，應充分利用綠心地區生態人文資源，重點打造特色民宿、花海營地、苗木基地、文產創意等生態休閑產業，將綠心地區及周邊建設成長株潭高端旅游休閑目的地。

根據旅游功能分區，我們需要重點打造具有東方“萊茵河”之稱的湘江風光帶、培育世界聞名的園藝博覽勝地的瀏陽河園藝博覽帶、以提供生態體驗和湖湘文化旅游中部生態旅游區等幾大生態旅游區，提升“綠心”的整體旅游和宜居質量。同時，可以將綠心區域范圍內的自然和人文景點景區串聯起來，整合資源和路線，塑造綠心的旅游品牌。

3.3.2 發展文化創意業，塑造綠心文化品牌

文化創意產業既是一種新興產業，也是湖南作為電視湘軍的優勢所在。作為長株潭綠心區域，應大力發展文創產業，增加產業的文化附加值。

一方面，作為政府部門，應提前規劃文化創意園區，鼓勵文化創意產業發展，特別是財政上要對文創產業和企業有一定的政策傾斜， 市級財政每年安排專項獎補資金用于支持文創產業等新興產業發展，同時出臺相關的文創產業發展的獎補辦法。另一方面，原有園區內落后企業要主動轉型，改變陳舊落后的觀念，向文化要附加值，向文創產品要效益。

長株潭綠心區域有著絕佳的地緣優勢和規劃空白，發展文化創意業有很好的基礎和發展空間。政府和企業要共同努力，致力于打造綠心的文化品牌。

3.3.3 建設低碳科技園，塑造綠心環保品牌

低碳科技產業是在全球氣候變暖、資源不斷減少的大背景下的一種未來產業的發展方向，也是未來產業發展的大勢所趨。

縱觀國內典型的節能低碳環保科技園，低碳科技園是未來園區發展的大方向和重點。目前，蘇州國家環保高新技術產業園、中節能九大節能環保園區等典型低碳科技園的發展如火如荼，我們要學習和借鑒他們的發展歷程和典型經驗，重點打造以暮云為首的低碳科技園，綜合配套相關的高端低碳產業和服務，適應未來園區發展的大方向，著力打造具有地方特色的綠心環保品牌和和低碳園區。

3.3.4 聚焦現代服務業，塑造綠心服務品牌

生產性服務業具有較強的輻射作用，可有力支持長株潭融城建設。在中部省會城市中，長沙市金融業發展比較迅速，但整體實力并不突出，在中部城市排名第三，低于武漢、鄭州。而周邊的株洲和湘潭金融服務業發展則比較滯后，長株潭綠心產業發展急需完善服務業支持體系，加快補齊現代金融、高端商務、研發設計等現代服務業產業短板。

尤其是金融方面，要鼓勵本土金融機構做大做強，強化本土金融機構的協同效應，擴大對外輻射；加快發展新型金融機構；積極引進總部型企業、國際國內金融機構落戶長株潭綠心地區，推動金融企業集聚發展。著力建設湖南金融中心，形成結構合理、優勢互補的現代金融聚集區，綠色、文化、科技、互聯網、財富管理為特色的金融創新示范區。

長株潭綠心地區的建設還有不少方面需要改進，比如還有一些歷史遺留項目問題需要化解，生態保護機制尤其是生態補償機制比較滯后，需要加大資金投入和政策傾斜等等。隨著長株潭一體化的縱深推進和湖南高質量發展的現實要求，我們要以綠心保護為發力點，以產業轉型升級為關鍵點，推進資源共享、公共配套共享、產業深度合作，把綠心區域打造成共同的呼吸系統區、有機聯系區、資源共享區。