區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展下水資源配置規(guī)劃對環(huán)境影響分析

■ 王 東

（青海省水利水電集團有限公司規(guī)劃發(fā)展處）

1 引 言

對水資源進行合理的開發(fā)利用，同時實現(xiàn)配置的優(yōu)化是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要內容，保證資源、社會以及生態(tài)協(xié)調發(fā)展。在當前的新時期，對于水資源的規(guī)劃和配置不僅要貫徹科學發(fā)展觀和節(jié)約水資源的新思想，同時還要積極響應國家的號召，樹立尊重、順應以及保護自然的生態(tài)文明理念，按照相關的規(guī)范來進行優(yōu)化配置，結合水生態(tài)文明建設的理念，嚴格落實水資源的相關管理體系，通過科學合理的制定水資源規(guī)劃方案來指導后續(xù)工作的開展，向著更利于現(xiàn)代化方向發(fā)展，更加有效的保障水資源以及社會的可持續(xù)發(fā)展。

2 水資源優(yōu)化配置的理念

2.1 水資源優(yōu)化配置的概念

水資源優(yōu)化配置主要是對用水緊張和水資源短缺問題所提出的措施，促使水資源豐富提取提高利用率，使水資源匱乏地區(qū)能獲得一定的供給支持。根據(jù)有效、公平和可持續(xù)原則來管理一定流域內的水資源情況，限制不同水資源形式，提高其利用效率和分配效率。

2.2 優(yōu)化配置的原則

可持續(xù)原則。當前社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，人們的生產(chǎn)生活對水資源優(yōu)化配置有了更高的要求。對于可持續(xù)原則來說，要對一定時間內水資源的消耗量進行評估，同時估測后代資源情況，經(jīng)過開發(fā)和管理階段后便進行可持續(xù)管理，這是提高其利用效率的重要原則。

有效性原則。水資源的優(yōu)化配置目的在于有效提高其綜合效益，為人們生活和生產(chǎn)用水提供充分的保障。通過有效的監(jiān)管來實現(xiàn)其利用有效性，保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

第三，公平性原則。當前社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，無論是農(nóng)業(yè)還是生活用水需求都顯著提高，因此在優(yōu)化配置過程中要時刻遵循公平性原則，為資源發(fā)展的效益和效率提供保障，在一區(qū)域內實現(xiàn)分配公平。

2.3 水資源優(yōu)化配置的形式

根據(jù)不同的對象、規(guī)模和范圍，水資源的優(yōu)化配置可以區(qū)分為流域水資源配置優(yōu)化、城市水資源配置優(yōu)化以及灌區(qū)水資源配置優(yōu)化，遵循可持續(xù)發(fā)展思想，通過系統(tǒng)化的技術手段來合理分配有限的區(qū)域水資源。雖然優(yōu)化配置沒有改變水資源總量，但是卻實現(xiàn)了效益擴大化的效果，這是因為在配置過程中，相關的工作人員時刻將效益最大化為目標，通過產(chǎn)業(yè)適當調整，減少水資源浪費，同時提高利用率，使水資源能夠得以充分利用。在優(yōu)化過程中，要滿足對于時間、空間、數(shù)量和質量等方面的要求。在配置形式方面屬于水資源系統(tǒng)整體組合，以可持續(xù)發(fā)展為基礎來優(yōu)化水資源利用，同時要注意屬性和生態(tài)要素所產(chǎn)生的影響。除此之外，還要加強各要素之間的配比和搭配，在一定優(yōu)化范圍內開發(fā)水資源，根據(jù)生產(chǎn)力因素以及經(jīng)濟因素來詳細的進行配置分析，避免影響到生態(tài)環(huán)境。同時要有序進行水資源系統(tǒng)的開發(fā)，做到相互制約，提高利用效果。

3 水資源優(yōu)化配置規(guī)劃問題分析

多年來，對于水資源優(yōu)化配置的規(guī)劃問題，已經(jīng)組織開展了多次總體規(guī)劃，這些規(guī)劃一直以來作為地區(qū)進行水資源配置的重要依據(jù)和指導，然而隨著社會的不斷發(fā)展科學的進步以及社會中保護水資源的思想越來越濃厚，傳統(tǒng)的水資源優(yōu)化配置的規(guī)劃暴露出以下問題。

3.1 規(guī)劃復雜，體系不明確

現(xiàn)階段水資源優(yōu)化配置的規(guī)劃中，許多規(guī)劃的分類非常不明確，主要表現(xiàn)在功能不具體且關系非常混亂，具體規(guī)劃與規(guī)劃層次之間存在著一定的重復性，這就會導致在具體的實施中發(fā)生矛盾，導致規(guī)劃對當前水資源發(fā)展不能起到相應的指導作用。

3.2 規(guī)劃內容不能與時俱進

在實際的水資源優(yōu)化配置的規(guī)劃中，其目的就是為了更好的對現(xiàn)階段的水資源管理做好指導和規(guī)范。但是目前來看，其很少包含水資源的可持續(xù)發(fā)展以及水生態(tài)文明理念相關思想，相對而言傳統(tǒng)老式思想較為嚴重，非常多的表面效果，而不能很好地應用于實際。總的來說，傳統(tǒng)的水資源優(yōu)化配置的規(guī)劃較繁瑣，其基礎規(guī)劃、指導性規(guī)劃都非常復雜，同時非常重視水資源的利用和治理工作，在水資源的合理配置、綜合規(guī)劃以及節(jié)約和保護等方面較少的關注。

3.3 規(guī)劃過程長且效果不明顯

對于大部分水資源優(yōu)化配置的規(guī)劃來說，從前期的調研工作到最終的規(guī)劃運行，時間線是非常之長，但是其時效性早已不在適用于現(xiàn)階段的水資源管理，也不能很好的發(fā)揮其指導作用，甚至還會進行相關的調整才能繼續(xù)使用。

3.4 規(guī)劃的管理制度落后

目前水資源優(yōu)化配置的規(guī)劃很少有比較完善的管理制度，尤其是在規(guī)劃的落實方面，不能對各項工作進行合理的管控，導致規(guī)劃不能更好地落實。同時對于編制部門來說，其管理制度并不是非常的完善，對規(guī)劃的審批以及監(jiān)督工作管理不規(guī)范。

3.5 具體的實施與方案不一致

在實際的水資源優(yōu)化配置的規(guī)劃實施過程中，通常情況下其下屬的方案不能很好根據(jù)規(guī)劃指定的要求盡快落實，同時在實際的落實期間也會出現(xiàn)與規(guī)劃內容不一致的現(xiàn)象，同時缺乏相應的監(jiān)管機構對相關工作的落實進行科學的監(jiān)督指導，具體的實施情況與設計方案不一致不能很好的發(fā)揮配置規(guī)劃的指導作用。

4 環(huán)境影響分析

4.1 社會環(huán)境影響

4.1.1 施工建設對社會環(huán)境的影響

在水資源優(yōu)化配置的規(guī)劃過程中，水源工程建設是一項較為重要的內容，工程中往往需要進行移民拆遷和占地，因此不可避免的將會影響當?shù)厝嗣竦纳鐣睢Ｍ瑫r，施工現(xiàn)場會對周圍的聲音環(huán)境、空氣環(huán)境等產(chǎn)生負面影響，阻礙當?shù)厝嗣竦囊率匙⌒小５撬こ探ㄔO也會給當?shù)亟?jīng)濟注入新的活力。

4.1.2 工程建設后期對社會環(huán)境的影響

通過科學合理的水利工程配置優(yōu)化，對于當?shù)剞r(nóng)業(yè)、工業(yè)以及生活供水條件能夠起到很大的改善作用，保證居民用水的安全。同時不斷改善農(nóng)業(yè)設施條件，為糧食的在增產(chǎn)奠定基礎，增加農(nóng)民收入，改善其生活質量水平。在工程實施后，能夠有效的解決當前部分地區(qū)嚴重缺水的問題，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供有效保障。通過實施水資源的優(yōu)化配置能夠解決缺水地區(qū)貧窮、生態(tài)環(huán)境惡劣以及發(fā)展滯后的問題，保障用水安全，提高缺水地區(qū)人民的生活質量，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，將水資源優(yōu)化配置工作的經(jīng)濟效益和社會效益最大化。

4.2 生態(tài)環(huán)境影響

在水利工程實施過程中，施工現(xiàn)場會涉及到眾多方面的項目施工，其中包括溝渠、地基以及管線等等，不可避免的會影響當?shù)氐牡孛埠椭脖磺闆r，導致土壤肥力下降，甚至造成水土流失，不利于生態(tài)系統(tǒng)保持平衡。在暴雨季節(jié)，由于施工棄渣以及土石方開挖工程沒有進行完善的防護，導致影響到河流的水文環(huán)境以及生物環(huán)境，造成不可逆的負面后果。

4.3 水環(huán)境影響

在施工建設期間，水資源是極其容易受到影響的一個方面，如果不加以注意和保護，會受到嚴重污染。污染因素只要涉及到生活廢水、生活污水的排放，同時還有含COD、BOD5、SS、石油等污染物質的生活污水，另外施工現(xiàn)場由于材料和施工物品擺放不合理，也會給水資源造成一定的負面影響。特別是那些難易消除和降解的污水，不但會嚴重危害到水中生物，同時還會造成土壤間隙的堵塞，形成板結，嚴重影響到動植物的生長。

5 環(huán)境保護措施

5.1 水資源和生態(tài)的保護規(guī)劃

對于水資源保護的規(guī)劃，我們需要重新對水功能區(qū)進行合理的配置，適當?shù)闹敢摰貐^(qū)改變其社會發(fā)展的現(xiàn)狀以及經(jīng)濟發(fā)展方式，讓當?shù)貐^(qū)民增強節(jié)約用水的意識和合理預防水污染的重要性。爭取做到在日常生活中不要在流域內的各個直流干流倒入垃圾等污染物，更好的保障水功能區(qū)的水資源的質量。其次是對于水資源生態(tài)的保護規(guī)劃部署，我們首先需要對該流域內的進行分類，重點關注并保護流域內的水生態(tài)敏感區(qū)。具要控制岸線開發(fā)工作，合理的避免水庫的富營養(yǎng)化，同時還要下達禁止捕撈多的禁令，合理的保護魚類，有效的保護該區(qū)域內的自然生態(tài)環(huán)境以及其水生物的分布，有效的保護濕地面積，明確現(xiàn)有的面積不再減少且蓄水功能不下降。根據(jù)國家要求和標準來制定水資源保護的多項措施，具體如表1所示。

表1 水資源保護工程/非工程措施統(tǒng)計表

5.2 監(jiān)督管理體系的規(guī)劃

在具體的水資源優(yōu)化配置規(guī)劃實施期間，做好監(jiān)督工作對于確保規(guī)劃發(fā)揮最大價值具有重要的意義，要想做好監(jiān)督工作，首先需要做到的是培養(yǎng)施工單位中監(jiān)理人員的專業(yè)管理水平，增強管理水平，才能夠保證監(jiān)理人員能夠在工作中真正地發(fā)揮其作用，在進行監(jiān)管工作時能夠做到實時監(jiān)控、面面俱到，對于工程中的問題和細節(jié)，都能夠保證達標，做好細節(jié)方面的工作。對于監(jiān)管部門來說，其主要工作確保該規(guī)劃可以更好的落實開展。

6 結 語

綜上所述，當前社會經(jīng)濟和工業(yè)發(fā)展迅速，水資源短缺問題加劇，因此對其進行合理的優(yōu)化配置至關重要。要不斷采用先進的理念和方法，保證水資源的可持續(xù)，為社會長期穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎。當前相關的管理部門要加強配置工作的重視程度，健全規(guī)劃體系建設，及時發(fā)現(xiàn)優(yōu)化配置中所存在的問題并加以解決，加大監(jiān)督力度，促進社會可持續(xù)發(fā)展。