邊疆民族地區流動式公共服務可行性研究

龐彩云

在我國建立健全基本公共服務標準體系、推進基本公共服務均等化的過程中，如何創新公共服務供給模式，滿足經濟相對落后的邊疆民族地區對公共服務的迫切需求，讓邊疆民族地區不斷提升基本公共服務水平，成為建設服務型政府和創新社會治理的重要議題。

近年來，開展流動式公共服務是邊疆民族地區基層公共服務和社會治理的一種創新探索，這一方式有望在今后成為邊疆民族地區全面深化改革、保障和改善民生、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的重要手段。

一、流動式公共服務在邊疆民族地區的探索實踐

隨著經濟社會的不斷發展，我國公共服務體系日臻完善，公共服務效能不斷提高，但同人民日益增長的美好生活需要相比，我國公共服務整體還存在供給不平衡不充分現象，特別是在邊疆民族地區和農村牧區。雖然各級政府高度重視提升公共服務水平，但各類公共服務供給仍未能徹底貫通惠及農牧民群眾的“最后一公里”，公共服務投入產出效率不夠理想。

邊疆民族地區在自然條件、社會條件和人文條件方面均有其特殊性。自然條件方面，邊疆民族地區通常地處山地、高原、戈壁、沙漠等地理環境，自然條件相對惡劣，且地域廣闊，公共服務設施建設難度大，傳統的公共服務方式難以較好覆蓋。社會條件方面，邊疆民族地區往往是多民族共同生活，人們的語言文化、風俗習慣、宗教信仰等存在一定差異，不同人群對政策的理解程度、對公共事務參與程度也不相同。經濟條件方面，邊疆民族地區經濟基礎薄弱，工業起步較晚，產業結構相對單一，社會發展水平相對落后，當地政府財政收入相對較低，導致公共服務供給不充分，基礎設施建設滯后，歷史欠賬較多。為克服和解決邊疆民族地區公共服務供給的可及性和可得性缺陷，有效補齊傳統公共服務方式的短板，需要探尋一種適應當地自然、社會和人文特征的新的公共服務供給模式，以滿足邊疆人民群眾日益增長的公共服務需求。

基于邊疆民族地區公共服務領域面臨的上述困境，一種新的公共服務模式——流動式公共服務，在長期的理論和實踐探索中應運而生。近年來，邊疆民族地區積極開展各類流動式公共服務試點工作，如“流動文化服務”“流動警務服務”“流動醫療服務”和“流動科技服務”等。流動式公共服務模式就是將原本在固定場所開展的服務內容以流動的方式帶到偏遠地區，同時基于邊疆民族地區經濟能力和管理能力有限的實際，倡導多元主體參與建設和管理。

流動式公共服務聚焦邊疆民族地區公共服務領域短板，準確抓住了公共服務社會效益與經濟效益的結合點，能有效激發邊疆民族地區推進基本公共服務均衡發展的動力，具有強烈的現實意義和可操作性，展現出鮮明的優勢：一是契合邊疆民族地區的工作實際。如果說傳統的公共服務方式是“群眾找政府”，流動式公共服務則是“政府找群眾”，具有主動提供服務、流動循環開展服務的特點，相比于傳統公共服務方式，能有效擴大公共服務覆蓋面，將公共服務延伸到偏遠的農村牧區。二是彰顯服務型政府“以人為本”的理念。流動式公共服務為偏遠地區人民提供豐富的公共服務產品，有效掃除傳統公共服務的盲區和死角，在注重對邊疆民族地區群眾人文關懷的同時，也充分彰顯了政府的服務意識和服務職能。三是有效促進邊疆民族地區的繁榮穩定。流動式公共服務不僅能夠保障邊疆人民的基本公共服務需求，有效提升人民群眾的滿意度和獲得感，同時也鞏固了邊疆繁榮穩定的物質基礎、文化基礎和民心基礎。

二、對邊疆民族地區開展流動式公共服務的建議

（一）推進邊疆民族地區城鄉公共服務均衡發展

統籌城鄉流動公共設施布局、隊伍建設、服務提供和資金保障，均衡配置公共資源，補齊傳統公共服務短板，促進邊疆人民享有大致均等的公共服務機會;建立關心關愛農村留守婦女兒童和老人的流動式公共服務體系，積極開展文藝、科普和健康等方面的公益性知識講座，將流動博物館、流動科技館等展館定期為中小學生提供參觀納入邊疆民族地區流動式公共服務發展規劃;加強流動式公共服務在邊疆民族地區的供給力度和普及推廣工作，推進送教、送書、送健康下鄉活動常態化、制度化。

（二）增強邊疆民族地區流動式公共服務發展動力

秉持新發展理念，創新流動式公共服務工作方法。一方面，促進流動式公共服務與科技的深度融合，運用智能終端、大數據、云服務等新技術提升公共服務信息化水平，不斷優化公共服務供給方式，形成線上線下相結合的供給模式，有效縮小公共服務區域差距。另一方面，創新公共服務產品和服務內容，加強自主研發能力，深入挖掘邊疆民族地區特色文化資源，推進優質服務資源共建共享，努力打造兼具地區特色和社會影響力的服務品牌。

大力弘揚志愿服務精神，創新服務內容和運營載體。探索具有邊疆民族地區特色的公共事業志愿服務模式，建立志愿服務下基層制度，推動學校、醫院、科研院所、藝術院團等企事業單位定期流動到基層教、學、幫、帶;鼓勵社會力量和民間資本以多種方式融入公共服務領域，提供多樣化的公共產品和服務，有效緩解政府公共服務供給壓力，不斷提升公共服務供給的科學化、專業化水平。

加強供給引導工作，培育和促進公共消費。在基層流動開展公益性體檢、公益性演出等活動，不斷培養群眾的健康意識和藝術興趣，擴大和提升公共服務消費需求。嚴格制定流動式公共服務供給目錄，開展“菜單式”“訂單式”服務，實現供需有效對接，推動流動式公共服務在滿足基本公共服務需求的基礎上向優質服務轉變，實現“標準化”服務和“個性化”服務的有機融合。

（三）加大邊疆民族地區流動式公共服務保障力度

全面提升組織領導能力。要深刻認識構建現代公共服務體系的重要意義，切實把公共服務基礎設施建設擺在更加突出的位置，加強對流動公共服務設施的科學規劃和布局，合理配置優質資源，擴大城鄉基本公共服務體系覆蓋面，同時加強對已有配套流動式公共服務設施的運行管理，進一步提升公共服務效能。

繼續加大財稅支持力度。要建立流動式公共服務經費投入保障機制，通過縱橫雙向結合的轉移支付和公共事業專項資金等形式加強對欠發達地區和農村牧區的扶持力度，保證財政對公共服務經費足額撥付，流動式公共服務設施、人員、日常運營等所需經費由盟市、旗縣（區）兩級政府公共財政共同保障。

扎實推進人才隊伍建設。邊疆民族地區對服務期滿高校畢業生報考公共服務部門公務員及相關專業研究生實行定向招錄，落實專職人員編制，建立崗前培訓制度，全面提高從業人員素質。積極推進流動式公共服務工作人員輪崗交流和條塊交流，建立鼓勵創新的激勵機制，建立健全人員崗位聘用、管理等方面的制度。

不斷完善相關政策法規。政府應堅持設施建設和運行管理并重，研究制定和完善涵蓋農牧區公共經費投入、公共管理體制、公共項目招投標、鼓勵扶持社會力量參與公共服務等方面的相關地方性政策法規，進一步明確公共服務單位的法律地位、義務責任，為構建偏遠地區公共服務體系提供重要的政策保障。

（四）創新邊疆民族地區公共管理體制和機制

創新公共管理體制。開展公共服務參與式管理，調動邊疆民族地區群眾的參與意識，鼓勵他們參與到公共服務項目規劃、運營、管理和監督等各環節工作中;整合企業、社會組織和志愿者等多方面力量，共同參與邊疆民族地區公共管理和服務，形成多元聯動格局。

建立流動式公共服務體系建設協調機制。立足邊疆民族地區基本公共服務現狀，充分發揮各部門職能優勢，加強流動式公共服務在項目規劃設計、相關政策銜接、服務標準制定和項目啟動實施等環節的統籌協調和貫徹落實工作。

完善流動式公共服務評價工作機制。加強對流動式公共服務項目資金使用、實施效果、服務效能等方面的考核和監督。一要完善公共服務考核體系，制定績效考核辦法，作為年終考核干部政績的重要內容;二要建立和引入群眾評價和反饋機制，將群眾滿意度作為流動式公共服務評價體系的重要指標;三要建立第三方評價機制，鼓勵有資質的第三方機構參與邊疆民族地區流動式公共服務的考評工作，以增強評價的客觀性和科學性。

（作者單位：內蒙古自治區黨校）

責任編輯：高旭天