鄂爾多斯市文化旅游行業復工復產調研報告

趙子義

習近平總書記指出，“我國經濟長期向好的基本面沒有改變，疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的”，并就有序復工復產提出八點要求。為實現分區分級精準復工復產，鄂爾多斯市文化和旅游局積極開展調查研究，摸清文旅業相關企業受疫情影響的基本情況并提出了相關對策措施，確保把習近平總書記重要講話精神貫徹落實到位。

一、鄂爾多斯市文化旅游行業受疫情影響基本情況

新冠肺炎疫情發生以來，鄂爾多斯市文化旅游行業受到較大沖擊。為精準掌握受影響情況，以便出臺應對措施，推動復工復產，我們通過在線問卷調查、交流座談、電話調查等方式方法，深入開展調查統計分析，對文旅業相關情況作了基本了解。

從1月24日至今，鄂爾多斯市1123家公共文化場所、44家A級旅游景區、122家旅行社、243家文化娛樂場所、155家網吧、85家自治區農村（牧區）星級旅游接待戶全部臨時關閉或暫停營業，取消春節元宵節期間群眾文化活動206場、公益性文藝演出94場、營業性演出4場，防止人員集聚。截至2月25日，全市29家旅游星級飯店，已有25家因無客人入住自行臨時歇業，正常營業4家。

受疫情影響，游客對鄂爾多斯市文化旅游消費需求大幅降低。旅游景區方面，全市冬季營業的旅游景區共有21家，累計損失約1.4億元，預計第一季度全市A級旅游景區接待游客量、旅游收入將同比下降超過83%和78%;星級旅游飯店方面，全市星級旅游飯店共取消會議、宴會預定及團拜宴10472桌，預計直接損失超過3500萬元，第一季度營業收入損失將超過5700萬元;旅行社方面，自鄂爾多斯市旅行社暫停營業起，共取消出行游客1128人，預計第一季度營業收入損失將超過1800萬元;文化市場經營單位方面，預計第一季度文化娛樂場所營業收入損失將超過6200萬元，網吧營業收入損失將超過1250萬元。

二、鄂爾多斯市文化旅游行業復工復產面臨的主要問題

一是文化旅游企業普遍存在現金流不足、成本壓力大等資金問題，特別是文化旅游中小微企業運營面臨較大困難。

二是文化旅游企業仍面臨人員無法返崗、交通受限及原材料和物流成本上升等問題，特別是旅游星級酒店用工比較困難。

三是旅游景區的宣傳營銷、項目開發、基礎設施建設等工作無法正常開展，景區服務質量提升工作受到一定影響。

四是疫情結束后，各地文化旅游市場競爭將更加激烈，游客對文化旅游產品和服務將提出更高要求。目前鄂爾多斯市文化旅游產品還不夠豐富，缺乏品牌效應和拳頭產品，急需進一步提升市場競爭力。

三、鄂爾多斯市文化旅游市場前景分析

雖然鄂爾多斯市文化旅游行業受到疫情的較大沖擊，但游客對我市文化旅游需求持續增長的基本面沒有改變。我們預計，疫情結束之后，鄂爾多斯市文化旅游市場將逐步恢復。

游客出游信心是文化旅游市場恢復的關鍵因素。疫情結束后，文化旅游行業能否恢復正常，主要受交通、游客出游信心以及酒店、餐飲、購物、娛樂相關行業恢復營業等因素影響。各影響因素疊加，恢復期相對較長，其中，游客恢復出游信心是關鍵。當游客正常出游后，景區接待量、旅行社組織接待量能夠得到迅速恢復，并有助于相關行業全面恢復。我們預計，疫情結束后的一段時間內，游客出于自身安全考慮，出游信心不會太高，旅游市場可能經歷一段時間低迷期。為此，我們要設法激發大眾出游信心，促進文化旅游市場快速恢復。

疫情過后文化旅游消費需求將會持續增長。文化旅游業是比較活躍的產業，文化旅游消費是新時代的“剛需”消費。我們預計，疫情過后，市內游、周邊游、周末短途游市場會率先回暖、快速恢復。為此，我們要重點關注市內、周邊客源市場的開發和經營，著力豐富產品供給，盡快恢復客流、提振市場。并在之后將國內的這種持續釋放吸引到鄂爾多斯旅游景點中來。

疫情對鄂爾多斯市全年文化旅游市場影響相對可控。從目前疫情防控形勢來看，此次疫情對文化旅游行業造成較大沖擊的時間段是第一季度。對鄂爾多斯市來說，第一季度屬于傳統旅游淡季，有較好效益的冬季營業旅游區還不多，主要集中在響沙灣、動物園、九城宮、萬家惠、康鎮等幾家景區。2019年我市接待游客1736萬人次，實現旅游收入508億元。其中，第一季度接待游客290萬人次，實現旅游收入85億元，占全年比例均不到17%。如果疫情在第一季度結束，我們完全可以通過吸引夏秋客流，來彌補第一季度所受損失。故綜合來看，新冠肺炎疫情對本年度文化旅游市場影響是可控的。

疫情也給鄂爾多斯市文化旅游產業升級帶來機遇。疫情是危機，也是文化旅游產業難得的破舊立新、轉型升級的良機。我們預計，疫情結束，人們親近大自然的旅游需求將得到極大激發。鄂爾多斯市有優良的生態環境，適宜的氣候條件，獨特的草原、沙漠、濕地、溫泉、民族風情等文化旅游資源，是理想的康養、休閑、度假的旅游目的地，這為發展康養旅游、生態旅游、研學旅游、文化演藝等新業態提供了重要機遇。同時，這次疫情也是我們直面問題、解決問題的最佳時機，通過破立重整、提質升級，鄂爾多斯市文旅產品體系和產業結構將更加完善成熟。

四、推動鄂爾多斯市文化旅游行業復工復產的對策建議

按照中央、自治區和鄂爾多斯市關于統籌做好疫情防控和經濟社會發展的部署要求，為做好文化旅游企業復工復產工作，確保文化旅游行業穩步健康發展，提出如下對策建議。

開展文化旅游行業全員培訓，練內功提素質。利用疫情防控及冬春季旅游淡季時期，聯合北京巔峰智業等國內知名文化旅游機構，采用視頻直播、視頻錄播、實時互動等形式，進行全員線上培訓，全方位提升從業人員能力素質，切實為文化旅游行業復工復產和隊伍建設練好內功。督促指導全市文旅企業，特別是旅游景區進一步完善提升文化旅游公共服務以及公共衛生服務，做優產品、提升服務、化危為機，為疫情過后文化旅游市場恢復和消費高潮到來做好充分準備。

用足用好各項政策措施，降低疫情影響。落實落細國家、自治區及鄂爾多斯市支持中小企業政策措施，積極對接金融、稅務部門，協調指導文化旅游企業爭取金融支持、稅收優惠、失業保險返還、降低企業成本、穩崗培訓補貼等政策，切實解決文化旅游企業實際經營困難，幫助企業渡過難關。加快落實國家文化旅游部關于旅游服務質量保證金暫退政策，按照相關程序，向提出申請的77家旅行社暫退質量保證金1308萬元。

激活本地及周邊游市場，增加游客數量。開展“鄂爾多斯人游鄂爾多斯”活動，倡導景區對全國醫務工作者及公安干警等一線抗疫人員免門票，對本市市民進行門票減免，以此釋放市民出游需求。聯合教育部門推出系列研學旅游產品和活動，帶動暑期旅游市場。針對呼包鄂、晉陜寧等周邊市場，推出系列優惠政策，策劃開展針對性較強的活動，吸引周邊游客市場。結合“五一”、“5·19”中國旅游日、“端午”等節假日，組織舉辦各類文化演出活動、文化旅游惠民活動，為文化旅游市場快速復蘇創造有利局面。

瞄準供需兩端齊發力，激發消費潛力。加快創建國家文化和旅游消費示范城市，推動出臺激發文化旅游消費政策，開展文化旅游惠民消費季、消費月等活動，引導市民增加文旅消費。實施定向補貼消費政策，重點對我市文化旅游企業豐富產品供給、推動景區提質擴容、發展假日和夜間經濟、促進產業融合等措施給予補貼，進一步刺激文化旅游消費增長，振興文化旅游市場。

謀劃啟動重點文旅項目，豐富產品供給。鼓勵支持引導文化旅游企業大力進行產品改造和服務升級，推出更多康養、生態、休閑、演藝等產品和項目。充分利用文化旅游融合的優勢，適時推出烏蘭牧騎進景區、非遺進景區、博物館進景區等行動，提升景區旅游品質。重點推進鄂爾多斯文化旅游服務中心、鄂爾多斯市非遺館改造提升、鄂爾多斯動物園“天狼峪”二期以及響沙灣、黃河大峽谷、七星湖、鄂爾多斯草原、九城宮等一批景區改造升級項目。積極謀劃黃河文化保護傳承項目建設，加強對接工作，爭取納入國家和自治區文化旅游總體規劃。

實施精準營銷戰略，積極開拓市場。疫情過后，迅速啟動周邊客源市場宣傳營銷活動，適時開展京津冀、珠三角、長三角及東部沿海城市客源市場宣傳營銷活動，采取線上線下結合，著力宣傳控疫防疫工作成效，大力推廣優質文旅產品、重點線路和文化旅游活動，增強游客到鄂爾多斯旅游的信心，穩固和開拓客源市場。鼓勵支持我市旅行社組織市外游客來鄂爾多斯旅游。強化政企聯合，對參加市文化和旅游局組織的市內外宣傳推廣活動的企業，免費提供展位并給予相關補助。利用我市設立的西安、銀川、廣州、上海等營銷中心，為文化旅游企業融資、宣傳、資源對接提供服務平臺。辦好成吉思汗查干蘇魯克大祭、草原絲路文化旅游節、美麗鄉村文化旅游節、冰雪那達慕等品牌活動，提升活動影響力。

推動組建全市文化旅游行業協會，形成發展合力。充分整合鄂爾多斯市文化旅游資源，有效引導企業互動發展，推動實現資源共享、景區聯動、客源互導、市場共推，避免同質化競爭和“單打獨斗”，全面提升全市文化旅游市場競爭力。

（作者系鄂爾多斯市文化和旅游局黨組書記、局長）

責任編輯：劉秉承