人的城市化提速

南方周末評(píng)論員

日前，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，文件凡28條，呈現(xiàn)了最新的建設(shè)用地指標(biāo)分配改革框架，給人的城市化提速，釋放權(quán)力下放的信號(hào)，以市場(chǎng)化為取向，勾勒了一幅全國(guó)統(tǒng)一土地要素市場(chǎng)的大圖景。

文件重申“新增建設(shè)用地指標(biāo)隨人走”的原則，要“加大新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與吸納落戶數(shù)量掛鉤力度”。這個(gè)“帶地入戶”的力度加到多大？一個(gè)人入戶，帶多少指標(biāo)？指標(biāo)最好是明確的、量化的，并對(duì)地方政府產(chǎn)生足夠的激勵(lì)。文件也明確，分步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用更多由省級(jí)政府負(fù)責(zé)。這是權(quán)力下放，便于指標(biāo)在全省范圍內(nèi)得到最優(yōu)的配置。文件亦提出，全面推開農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市，既有利于讓建設(shè)用地得到最大價(jià)值的使用，又有利于農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入。

不過(guò)，最亮眼的措施應(yīng)該是這一條：探索建立全國(guó)性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。這是朝著全國(guó)統(tǒng)一土地市場(chǎng)邁出了一大步，為人的城市化解除后顧之憂，提供堅(jiān)實(shí)支撐。

這里有兩個(gè)背景。一是長(zhǎng)期以來(lái)，建設(shè)用地指標(biāo)偏向于按照城市行政級(jí)別、建成區(qū)面積與戶籍人口等靜態(tài)的存量指標(biāo)分配，對(duì)老少邊窮地區(qū)還有額外照顧。這種背離，導(dǎo)致了人口凈流入的沿海、大城市指標(biāo)偏緊，人口凈流出地區(qū)指標(biāo)寬松，旱澇不均，與人向城市流動(dòng)的方向并不一致。二是雖然有耕地占補(bǔ)平衡與土地增減掛鉤，即一個(gè)地方復(fù)墾出的耕地，可以兌換成相應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)，通過(guò)交易城鄉(xiāng)都能獲利，城市得指標(biāo)，為農(nóng)村復(fù)墾付費(fèi)。但這基本只存在于本地市場(chǎng)，適用范圍有限。

如果建設(shè)用地指標(biāo)形成全國(guó)性市場(chǎng)，市場(chǎng)將更為活躍，人口凈流出地區(qū)用不完的存量建設(shè)用地指標(biāo)，就可按競(jìng)爭(zhēng)出的更高價(jià)賣給沿海、大城市，后者得到用地指標(biāo)、解除發(fā)展的桎梏，也能吸納更多勞動(dòng)力，通過(guò)發(fā)展為地方經(jīng)濟(jì)及其財(cái)政創(chuàng)造更多收益。而且，人口凈流出地區(qū)可復(fù)墾為耕地的土地很多，土地復(fù)墾出來(lái)之后也可以進(jìn)一步釋放出補(bǔ)充耕地指標(biāo)以供交易，進(jìn)一步促進(jìn)人的城市化。這是科斯定律活的實(shí)踐：不管最初的產(chǎn)權(quán)屬于誰(shuí)，只要交易費(fèi)用足夠低，總是可以通過(guò)市場(chǎng)交易的方式讓資源得到最優(yōu)的配置。

新冠病毒已造成一場(chǎng)世紀(jì)性的全球大流行病，全球經(jīng)濟(jì)都深受影響，中國(guó)也不例外。在這樣的態(tài)勢(shì)下，改革尤其要堅(jiān)定市場(chǎng)主體的信心，錨定市場(chǎng)化方向，讓所有人有長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的預(yù)期，取消各種不合理的與過(guò)度的管制，進(jìn)一步解放、激發(fā)生產(chǎn)力與財(cái)富創(chuàng)造動(dòng)能。人的城市化正當(dāng)其時(shí)。