如何加快推進非洲豬瘟無疫小區建設

姜學良，姜學武，張 月，張明巍，馮 爽

1.吉林省永吉縣公路動物衛生檢查站，吉林永吉 132200；2.吉林省永吉縣萬昌鎮畜牧獸醫站，吉林永吉 132200；3.吉林省永吉縣農業農村局獸醫行政管理科，吉林永吉 132200；4.吉林省永吉縣畜牧獸醫總站，吉林永吉 132200；5.吉林省永吉縣動物疫病控制中心，吉林永吉 132200

為提升我省非洲豬瘟防控能力，促進生豬產業穩定發展，按照黨中央、國務院、農業農村部關于非洲豬瘟常態化防控和區域化管理要求，我省全面啟動非洲豬瘟無疫小區建設，結合全省及永吉無疫區建設和非洲豬瘟防控實際，談幾點意見和建議。

1 充分認識無疫小區建設的目的及意義

通過實施非洲豬瘟無疫小區建設，一是有效貫徹落實國家非洲豬瘟常態化防控和區域化管理戰略決策部署要求，為生豬“穩產保供”和“菜籃子”提供堅實保障；二是進一步提升動物疫病綜合防控能力和生物安全管理水平，創新動物衛生監管新模式，開創動物疫病區域化管理新格局；三是創新畜牧業綠色發展理念，為畜產品質量安全和生態環境安全提供有效保障；四是進一步打造精品無疫區品牌，進而提升企業產品的核心競爭力，全面促進吉林中新食品區合作項目深入發展；五是為生豬企業跨省“點對點”調運提供有效政策支持、法律法規和制度保障；六是真正落實企業的主體責任和安全生產責任，發揮企業主體功能。

2 準確把握無疫小區建設的基本原則

2.1 按照《國務院辦公廳關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發〔2019〕31號）、《國務院辦公廳關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》（國辦發〔2019〕44號）和《非洲豬瘟防控應急預案》（2020年第二版）的要求，國家頂層設計，戰略決策部署，精準施策。

2.2 按照《中華人民共和國動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》《無規定動物疫病小區評估管理辦法》（農業農村部公告第242號）《無規定動物疫病區管理技術規范》《無非洲豬瘟區標準》《無規定動物疫病小區管理技術規范》(農辦發〔2019〕86號)等相關法律法規的總體要求，充分利用國家關于動物疫病區域化管理的政策措施和規范標準要求，堅持“依法建設、科學推進、全面聯動、長效運維”原則，充分發揮企業主體功能，創新無疫小區管理新體制機制，進一步強化生物安全防控體系建設。

2.3 按照“啟動一批，評估一批，儲備一批，帶動一批”的基本思路，優先選擇3～5個生豬養殖企業作為全省首批非洲豬瘟無疫小區建設試點單位，引領示范全省非洲豬瘟無疫小區建設。

3 明確申請程序、時間和步驟

依據農業農村部部署精神和全國動物衛生風險評估專家委員會辦公室指導意見，按照國家下發的《無規定動物疫病小區評估管理辦法》和《無規定動物疫病小區管理技術規范》要求，遵循企業完善、縣級評估、省級自評、國家認證步驟安排，8月15日前，完成縣級評估和企業整改；8月20日前，完成市級對《無規定動物疫病小區評估申請書》和縣級畜牧獸醫機構監管情況報告的審核，并提交省畜牧業管理局；9月10日前，完成省級自評和整改工作；9月20日前，向國家提出認證申請。

4 全面做好評估評審工作

4.1 書面評審

在申請企業無疫小區建設達到《無規定動物疫病小區評估管理辦法》和《無規定動物疫病小區管理技術規范》等國家有關規定要求，由無疫小區申報企業向縣級畜牧獸醫主管部門申請評估，評估達標后，經市級畜牧獸醫主管部門審核確認合格后，向省級畜牧獸醫主管部門申請評估，省級評估合格后，最后向國家提出申請認證。

4.2 現場評審

現場評審共分為三大部分，共80項，其中關鍵項10項，重點項28項，普通項42項。

4.2.1 涉及無疫小區評審共52項，關鍵項7項，重點項21項，普通項24項。

4.2.2 涉及官方畜牧獸醫機構評審16項，重點項3項，普通項13項。

4.2.3 涉及動物疫病狀況共12項，關鍵項3項，重點項4項，普通項5項。

4.3 評審結果判定

評估小組根據專家組對關鍵項、重點項和普通項現場評審，決定給予：建議通過、建議整改后通過和建議不通過。

5 強化保障措施

5.1 政策推動

5.1.1 非洲豬瘟無疫小區建設是國家全面實施非洲豬瘟常態化防控和區域化管理戰略決策部署，是我國落實重大動物疫病防控的頂層設計。

5.1.2 農業農村部制定《無規定動物疫病小區評估管理辦法》和《無規定動物疫病小區管理技術規范》，為無疫小區建設提供政策支持和制度保障。

5.1.3 省委省政府高度重視非洲豬瘟防控工作和畜牧產業發展，全省免疫無疫區良好的防控體系和區位優勢，對推進無疫小區建設創造優勢。

5.2 組織推動

5.2.1 省市縣三級畜牧獸醫（農業農村）主管部門分別成立由主要領導任組長、分管領導任副組長、各相關部門負責人為成員的非洲豬瘟無疫小區建設和評估認證領導小組。領導小組下設辦公室，負責日常組織、領導、統籌、協調和指導培訓等工作，全力保障非洲豬瘟無疫小區建設和評估認證工作。

5.2.2 各相關企業成立非洲豬瘟無疫小區領導組織和評估認證專門機構，企業總負責人擔任組長，副總擔任副組長，成員由行政管理負責人、防疫技術主管、生產技術主管和評估認證專門聯絡員等組成。

5.2.3 省市縣三級分別建立無疫小區工作專班，明確目標、任務、完成時限和責任分工，倒排工期、逐項督導、銷號管理，并建立全省非洲豬瘟無疫小區微信工作推進群，把申報企業也納入群內，真正做到統籌協調，步調一致，便于及時把各種相關法律法規、政策、文件精神和各項規章制度及規定要求傳達落實到位，也便于及時調度各級工作進展情況，解決存在問題。

5.3 技術推動

5.3.1 充分依靠國家專家團隊技術指導，采取網上視頻、集中培訓、電話咨詢和現場指導培訓等形式，持續開展無疫小區建設和評估認證的培訓工作。

5.3.2 依托省市縣三級在全省和永吉無疫區建設中培養出來的一批專家技術人才，進一步為無疫小區建設提供有效技術支撐，進一步強化動物疫病監測體系、生物安全體系和動物衛生監管體系建設，消除潛在風險隱患，提高對風險預警預判能力。

5.3.3 通過省市局指派技術團隊包保幫扶縣級畜牧獸醫工作機構和生豬企業完成相關無疫小區建設任務。主要包括生物安全管理體系建設、硬件設施建設、軟件資料梳理、風險分析評估、人員技術培訓、申請書起草審核和現場指導評估認證等內容。

5.4 宣傳推動

5.4.1 省市縣三級畜牧獸醫主管部門和生豬企業要將思想統一到國家非洲豬瘟防控部署和非洲豬瘟無疫小區建設上來，充分利用報刊、廣播、電視、網絡、手機微信、現場指導和培訓等形式宣傳非洲豬瘟防控相關法律法規、政策制度、技術措施和防控知識，營造良好的非洲豬瘟無疫小區建設的輿論氛圍。

5.4.2 積極利用96605官方獸醫信息平臺引導各級畜牧獸醫工作機構、生豬企業和社會公眾認識并支持無疫小區評估認證工作，大力宣傳生豬企業建設成果，提高企業知名度。

5.5 企業推動

生豬市場出現良好價格機遇期，國家和省市都出臺扶持生豬生產的各項相關惠牧政策，各企業紛紛投入擴大再生產，都想提升自己品牌形象，提高核心競爭力，正好利用國家非洲豬瘟無疫小區建設的大好時機和政策，充分發揮企業自身的主觀能動性，積極主動推進非洲豬瘟無疫小區建設。