進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問題的困境與對(duì)策

摘 要：農(nóng)民工子女是伴隨社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的特殊的社會(huì)群體。隨著城鎮(zhèn)一體化的發(fā)展和個(gè)人收入的改善，更多的進(jìn)城農(nóng)民工以家庭為單位在城市落腳，與此同時(shí)，農(nóng)民工子女進(jìn)城后的教育問題則面臨著諸多的困境。本文立足于進(jìn)城農(nóng)民工子女的教育困境，提出了一些相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：進(jìn)城農(nóng)民工子女;教育困境;對(duì)策

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，越來(lái)越多的農(nóng)民工進(jìn)入城市，而且近年來(lái)農(nóng)民工進(jìn)城逐漸出現(xiàn)“家庭化”趨勢(shì)。以往，很多進(jìn)城農(nóng)民工選擇將孩子留在家里讓老人代為看護(hù)，如今大多有條件的務(wù)工人員開始在城市站穩(wěn)腳跟后為了更加方便照顧會(huì)帶孩子一起進(jìn)城。然而，農(nóng)民工子女入城后的教育問題也隨之突顯。大多數(shù)的進(jìn)城務(wù)工子女無(wú)法選擇條件較好的學(xué)校就讀，很難適應(yīng)城市學(xué)校的學(xué)習(xí)和生活，這在很大程度上制約著他們的健康成長(zhǎng)。因此，采取有效的措施解決進(jìn)城農(nóng)民工子女教育的問題才能幫助他們有機(jī)會(huì)接受公平的教育，更好地融入城市生活。

一、 進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的困境分析

（一）學(xué)校選擇方面的困境

由于城市優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺性和農(nóng)民工家庭經(jīng)濟(jì)狀況的限制，這使得農(nóng)民工子女在學(xué)校的選擇上面臨著首要困難。城市的很多學(xué)校在招生時(shí)對(duì)學(xué)生的戶籍、學(xué)籍以及家庭住址等都有一定的要求，并進(jìn)行劃片區(qū)招生，這樣很大程度上就限制了農(nóng)民工子女選擇一些辦學(xué)條件較好的學(xué)校就讀。此外，很多農(nóng)民工家庭經(jīng)濟(jì)條件一般，受家庭經(jīng)濟(jì)條件的制約，同時(shí)為了方便就近上學(xué)，絕大多數(shù)的農(nóng)民工會(huì)選擇讓孩子在一些民辦學(xué)校和打工子弟學(xué)校就讀，而這類學(xué)校與公辦學(xué)校在學(xué)校聲譽(yù)、辦學(xué)條件、師資力量、教學(xué)質(zhì)量等方面存在著一定的差距，致使進(jìn)城農(nóng)民工子女不能與城市的孩子接受同等條件的教育，享有公平的教育資源，這對(duì)他們的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)都會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

（二）學(xué)校適應(yīng)方面的困難

大多數(shù)的農(nóng)民工子女來(lái)自較為偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，經(jīng)濟(jì)條件、物質(zhì)條件、交通條件、精神生活等各方面都較差，孩子在此之前對(duì)城市生活都較為陌生，而跟隨父母進(jìn)城以后，突然面臨城市與鄉(xiāng)村生活之間的巨大反差，會(huì)讓孩子很難在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)。而尤其是進(jìn)入到一個(gè)陌生的學(xué)校，面對(duì)陌生的老師和同學(xué)，加之生活環(huán)境、學(xué)習(xí)內(nèi)容、興趣愛好、語(yǔ)言交流等種種不同，很多農(nóng)民工子女往往出現(xiàn)學(xué)校適應(yīng)方面的困難，孩子可能會(huì)擔(dān)心受到別人的歧視，覺得與其他的學(xué)生很難進(jìn)行交往，融入不了集體，找不到真心的朋友而感覺到孤獨(dú)，因此可能會(huì)將自己封閉起來(lái)。此外，學(xué)習(xí)環(huán)境的改變會(huì)使孩子面臨著在短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)新學(xué)校老師的教學(xué)方式，學(xué)習(xí)上會(huì)比較吃力，體驗(yàn)到的學(xué)習(xí)壓力較大，感覺自己難以融入新學(xué)校的生活，與周圍的環(huán)境格格不入，而容易產(chǎn)生自卑、孤獨(dú)、焦慮、抑郁等較為嚴(yán)重的心理問題，長(zhǎng)期負(fù)面情緒的存在也會(huì)對(duì)孩子的學(xué)習(xí)和生活以及身心健康產(chǎn)生不良的影響。而嚴(yán)重的學(xué)校適應(yīng)不良也可能會(huì)導(dǎo)致孩子厭學(xué)，甚至輟學(xué)，有調(diào)查發(fā)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工子女輟學(xué)的比例較大，其中難以適應(yīng)新學(xué)校的生活是非常重要的一個(gè)影響因素。

（三）家庭教育方面的薄弱

父母是孩子的第一任老師，父母的一言一行都會(huì)對(duì)孩子產(chǎn)生潛移默化的影響，家庭教育的質(zhì)量直接影響著孩子的心理健康和人格發(fā)展，也影響著學(xué)校教育的質(zhì)量，而絕大多數(shù)農(nóng)民工由于種種原因?qū)⒆釉诩彝ソ逃矫鎰t有所欠缺。將孩子留給爺爺奶奶照顧的父母，由于長(zhǎng)期在外打工，與孩子在一起的時(shí)間較少，對(duì)孩子的陪伴和教育就相對(duì)較少，而長(zhǎng)期的親情缺失對(duì)孩子的身心發(fā)展不利。將孩子帶進(jìn)城的農(nóng)民工由于面臨城市較高的生存成本，他們之中的大多數(shù)人不得不早出晚歸地忙于生計(jì)，努力為孩子的成長(zhǎng)提供較好的物質(zhì)條件，而往往忽視了對(duì)孩子的關(guān)心和教育。此外，由于文化程度較低，所掌握的家庭教育的知識(shí)有限，很多農(nóng)民工父母很少有時(shí)間能對(duì)孩子的學(xué)習(xí)進(jìn)行有效的輔導(dǎo)，這是導(dǎo)致很多孩子感受到較大學(xué)習(xí)壓力的重要原因，同時(shí)由于很少與孩子進(jìn)行良好的溝通，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)他們的心理狀態(tài)方面的變化，幫助他們合理地應(yīng)對(duì)所遇到的一些成長(zhǎng)中的困惑，對(duì)孩子進(jìn)行正確的引導(dǎo)，從而造成了家庭教育的缺失，不利于孩子在城市的適應(yīng)和發(fā)展。

二、 進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問題困境的原因分析

造成進(jìn)城農(nóng)民工子女教育困境的原因是多方面的，主要有以下幾點(diǎn)。

（一）制度性因素

制度性因素是導(dǎo)致進(jìn)城農(nóng)民工子女出現(xiàn)教育困境的根本原因。我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度給農(nóng)民工子女上學(xué)問題帶來(lái)了較大的困擾，導(dǎo)致農(nóng)民工子女在流入地接受教育則需要跨過較高的門檻，比如很多學(xué)校在入學(xué)時(shí)要求學(xué)生提供居住證、勞動(dòng)合同、原戶籍證明、社保證明等等，這樣很大程度上限制了農(nóng)民工子女選擇條件較好的學(xué)校就讀。此外目前義務(wù)教育所實(shí)行的辦學(xué)體制是由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，各地學(xué)齡兒童的入學(xué)主要由戶籍所在地政府負(fù)責(zé)，按照戶口進(jìn)行學(xué)區(qū)的劃分，就近入學(xué)。而在這種制度下，當(dāng)?shù)卣慕逃?jīng)費(fèi)主要是以本地常住人口來(lái)進(jìn)行分配的，因此流入地政府也沒有義務(wù)承擔(dān)非本地人口的教育經(jīng)費(fèi)，因此導(dǎo)致很多學(xué)校在接納農(nóng)民工子女入學(xué)方面持消極的態(tài)度。一些城市的學(xué)校對(duì)學(xué)生的學(xué)籍也有相應(yīng)的要求，如果要上當(dāng)?shù)氐母咧校W(xué)和初中的學(xué)籍必須是本市的，而且必須回戶籍所在地參加高考。

（二）政策沒有得到有效的落實(shí)

進(jìn)城農(nóng)民工子女的教育問題已成為日趨突出的社會(huì)焦點(diǎn)問題，國(guó)家對(duì)此出臺(tái)了很多的相關(guān)政策來(lái)保障農(nóng)民工子女接受教育的權(quán)利，如《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》等文件明確提出，解決農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)問題，應(yīng)以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主，同時(shí)將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、將隨遷子女教育納入財(cái)政保障范圍。此外，在公辦學(xué)校就讀的符合相關(guān)接受條件的農(nóng)民工子女可以免除學(xué)雜費(fèi)，不收取借讀費(fèi)，在民辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女也要撥相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。然而，雖然政策性層面的解決方案非常好，但是現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工子女的教育問題依然面臨著重重的困難，其中一個(gè)非常重要的原因就是相關(guān)的政策并沒有得到有效的落實(shí)。學(xué)校、家長(zhǎng)甚至是當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T對(duì)相關(guān)政策不太了解在很大程度上阻礙了農(nóng)民工子女教育政策的有效實(shí)施，其次，政策在實(shí)施過程中要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定具體的實(shí)施目標(biāo)和方案，而一些地方在此過程中并沒有建立相應(yīng)的行之有效的政策性體系。而在政策實(shí)際實(shí)行的過程中，因?yàn)榻邮苻r(nóng)民工子女可能會(huì)增加管理和教學(xué)的難度，有些流入地教育主管部門、學(xué)校等積極性普遍不高，這造成了政策實(shí)施效果并不理想。

（三）流入地政府教育資源短缺

切實(shí)解決農(nóng)民工子女的教育問題需要充足的教育資源，由于進(jìn)城農(nóng)民工子女的數(shù)量呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而流入地政府的教育資源有限，這給政府的資源配置帶來(lái)很大的困難和挑戰(zhàn)，也在很大程度上限制了確保所有進(jìn)城農(nóng)民工子女都能接受良好的教育。很多公辦學(xué)校的教學(xué)設(shè)施、師資數(shù)量、教學(xué)經(jīng)費(fèi)等有限，而且很難在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行改善和提升，再加上農(nóng)民工家庭流動(dòng)較為頻繁，因此很多學(xué)校無(wú)法大量的接受農(nóng)民工子女就讀，也很難將減輕農(nóng)民工子女的教育負(fù)擔(dān)等相關(guān)政策落到實(shí)處，使得當(dāng)前政策的順利推行受到了阻礙。

三、 解決進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問題困境的對(duì)策

（一）相關(guān)政策的進(jìn)一步完善

進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問題所涉及的制度包括戶籍制度、財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入制度、學(xué)校的收費(fèi)制度等。雖然戶籍制度是影響農(nóng)民工子女教育困境的重要原因，但是在短時(shí)間內(nèi)改變這一制度是比較困難的，尤其是對(duì)于北上廣這樣的大城市，需要合理地解決城市的管理和教育資源的均衡配置，但是有專家提出可以通過建立完善的教育經(jīng)費(fèi)流轉(zhuǎn)制度來(lái)改變這一困境，就是當(dāng)農(nóng)民工子女進(jìn)城讀書時(shí)，他們的教育經(jīng)費(fèi)可以轉(zhuǎn)入流入地，為他們?cè)诹魅氲亟邮芙逃峁┍Ｕ希瑥亩梢杂行У販p輕流入地政府的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。此外，要不斷的加大對(duì)農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)的投入，解決農(nóng)民工子女的上學(xué)問題面臨的最大困難是流入地政府和學(xué)校的經(jīng)費(fèi)有限，因此，可以通過對(duì)相關(guān)學(xué)校增加教育經(jīng)費(fèi)的投入來(lái)提高流入地政府和學(xué)校接受農(nóng)民工子女就讀的積極性。民辦學(xué)校在一定程度上緩解了公辦學(xué)校容量有限的困難，解決了一部分農(nóng)民工子女的入學(xué)需求，因此，對(duì)于一些民辦的農(nóng)民工子弟學(xué)校要給予相應(yīng)的支持和鼓勵(lì)，并納入教育體系加強(qiáng)管理，同時(shí)可以吸引民間資本參與到民辦學(xué)校。

（二）流入地政府不斷豐富政策實(shí)施手段

國(guó)家層面在不斷地健全相關(guān)的政策來(lái)解決農(nóng)民工子女上學(xué)難的問題，如2019年教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好2019年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》中明確提出：健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，落實(shí)隨遷子女接受義務(wù)教育后在流入地參加中考政策。流入地公辦義務(wù)教育學(xué)校要對(duì)符合條件的隨遷子女開放，避免將隨遷子女集中在少數(shù)學(xué)校。然而在政策的具體實(shí)施過程中，流入地政府要有明確的責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到解決好農(nóng)民工子女教育問題的重要性和迫切性，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)制定相應(yīng)的地方性政策，并不斷地豐富政策實(shí)施手段，如可以通過運(yùn)用法律或者經(jīng)濟(jì)的方式來(lái)促進(jìn)政策實(shí)施，對(duì)有條件但是拒絕接收農(nóng)民工子女的學(xué)校進(jìn)行問責(zé)或者給予相應(yīng)的處罰，確保農(nóng)民工子女能夠接受良好的教育。

（三）重視農(nóng)民工子女的心理健康

農(nóng)民工子女從農(nóng)村生活到城市生活的轉(zhuǎn)變可能需要一段較長(zhǎng)時(shí)間的適應(yīng)期，在此過程中往往容易出現(xiàn)自卑、抑郁、孤獨(dú)等心理問題，因此，農(nóng)民工子女的心理健康問題要得到高度的重視。學(xué)校以及教師在學(xué)習(xí)和生活中要主動(dòng)關(guān)心和幫助他們，引導(dǎo)他們主動(dòng)地和同學(xué)交往，及時(shí)發(fā)現(xiàn)他們可能出現(xiàn)的心理問題，并給予相應(yīng)的心理輔導(dǎo)，以幫助他們更好地融入學(xué)校生活，跟上學(xué)習(xí)的進(jìn)度。此外，學(xué)校和教師對(duì)于農(nóng)民工子女要平等的對(duì)待，不歧視他們，從心理上真正的接納他們，逐漸地減輕他們的自卑感，增強(qiáng)他們?nèi)谌胄颅h(huán)境的信心和能力。當(dāng)然，解決農(nóng)民工子女的教育問題還需要家庭的共同努力，學(xué)校和家長(zhǎng)要密切聯(lián)系，及時(shí)溝通，注重學(xué)校對(duì)家庭教育的指導(dǎo)，共同幫助孩子良好地適應(yīng)城市的學(xué)習(xí)和生活。

進(jìn)城農(nóng)民工子女的教育問題已經(jīng)引起了全社會(huì)的高度重視，相關(guān)政策的實(shí)行也在很大程度上改善了農(nóng)民工子女在城市上學(xué)難的問題。社會(huì)、學(xué)校和家庭都要承擔(dān)起農(nóng)民工子女的教育責(zé)任，讓每個(gè)外來(lái)進(jìn)城務(wù)工人員的子女“各個(gè)有學(xué)上，家家有希望”。

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作者簡(jiǎn)介：王耀軍，甘肅省白銀市，會(huì)寧縣思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校。