如何完善政府購買服務行為

吳金鎖

[摘 要]隨著我國政府體制的不斷改革，政府通過社會組織購買服務的形式逐漸得到了重視，這不僅指的是技術方面的替代，更多的是提升公共服務中的供給績效，實現社會治理機制的有效創新。但是在實際的政府購買服務行為中依然存在很多問題，導致出現“政府失靈”“市場失靈”的問題。我國需要不斷優化政府購買行為方案，讓政府更好地服務于人民。文章針對如何完善政府購買服務行為展開探究，望可提供一定的借鑒。

[關鍵詞]政府購買服務;供給績效;社會治理機制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.06.066政府購買社會服務既屬于一種機遇，又屬于一種挑戰，政府要善于抓住機遇、迎接挑戰，更好地服務于人民群眾。政府購買公共服務能夠實現自身責任、促進民主發展、提高工作效率，但是相應地也存在較多的風險，購買社會服務不一定能夠提高供給效率，但是會出現威脅民主治理的情況，或者是降低了政府供給責任，政府需要積極應對購買社會服務過程中存在的潛在風險，設立需求評估機制、構建健康競爭制度環境、提高合同管理能力，讓政府購買公共服務成為促進社會公平正義、轉換政府職能、提高公共服務質量的重要手段，讓我國政府購買服務得到更好的發展。

1 政府購買服務的邊界和領域

對于政府購買服務的邊界和領域問題，在學術界擁有多種看法，但是都一致認為公共服務是可以外包的，但是不是任何職能都能夠被承包，需要相應的判定標準，其中包括了清楚界定工作任務、存在多個競爭者、能夠檢測工作績效、具體標準與條件能夠在合同中落實下去。政府按照采購品目可以分為三類購買服務的邊界和領域，其中包括了保證政府本身運轉所需購買的服務，如系統維護、公車租賃、物業管理等;政府為了市場監管、宏觀調控購買的服務，如標準制定、發展規劃、法規政策;增加受益對象、國民福利特定的服務，如公共設施服務、專業技術服務、環境服務等。

2 政府購買服務行為中存在的問題

在當前的政府購買服務行為中存在很多的問題，首先，購買服務的范圍較為模糊，缺乏規范的購買程序、項目選擇標準等，導致購買服務缺乏一定的操作性和具體條件。很多地方政府雖然公布了相應的購買服務內容，但是缺乏相應的細化標準，對于社會組織相應的資質標準較為不明確，甚至在購買服務期間沒有按照正確的招投標程序進行，政府和社會組織私下決定、協商，存在“形式重于實質”的問題，這些都會影響政府購買服務的公正性和公開性。其次，政府在購買服務過程中沒有設立完整的配套機制，缺失一定的監管評估機制，雖然部分地方政府規定了服務合同內容，但是缺少針對性和科學性，存在較大的主觀隨意性。同時，部分購買服務項目缺乏專門的預算，雖然存在部分專項撥款，但是隨意性、臨時性比較大，假如領導發生了變動，就無法保障資金問題。最后，很多社會組織會受到購買服務領域門檻的影響，存在較多煩瑣的門檻，其中包含了評估、審查、報賬的限制，導致社會組織的運營成本非常高，無法把經費與精力真正用在服務上。

3 完善政府購買服務行為的思路

3.1 構建互動式的政府購買服務行為體系

在政府購買服務過程中，需要構建互動式的政府購買服務行為體系，實現政府和社會組織的嵌入式合作關系，這樣能夠有效防止社會組織服務出現邏輯行政化趨勢，讓社會組織服務優勢與功能充分發揮出來。薩拉蒙曾經說過，行政化傾向會讓社會組織無法展現出自身重要的特征，內在服務優勢受到了制約。在當前的政府購買服務行為過程中，一些社會組織與政府都忽略了兩者之間的互動式、嵌入式關系，對社會組織會做出一些不當干預，最終會使得社會組織過度依賴政府，導致社會組織被動地納入到政府運行軌道中去，完全按照行政化邏輯來提供服務。針對以上問題，政府需要理性分析社會公眾所需要的服務需求，政府和社會組織加強互動，解決兩者之間的依賴關系，建立合作關系，讓社會組織在提供服務期間可以依法履行服務的合同，提升社會組織的志愿性與自主性。

3.2 明確社會組織和政府之間的關系與角色定位

政府在購買服務過程中，需要明確社會組織和政府之間的關系與角色定位，改變以往的領導者和被領導者的關系，設立新型的合作伙伴關系，兩者之間只有擁有合作、平等的關系，才能夠不斷優化政府的購買服務質量。首先，政府需要讓社會組織和自己擁有相同的地位，不可以把社會組織作為自己的下屬部門，直接干預社會組織的服務行為，政府要站在契約與法律的角度來定位自己的地位與角色，意識到和社會組織構建合作關系的必要性與可行性，在依法管理社會組織的過程中，需要為社會組織生存發展構建健康的環境。其次，社會組織和政府之間要設立互信的關系，政府需要對社會組織的專業優勢、組織優勢、功能優勢有正確的了解，把這些優勢定位于相應的專業領域之中，以此來彌補政府不具備的相關功能。

3.3 完善與建立政府購買服務的評估、監督機制

政府在購買社會服務過程中，需要不斷完善與建立政府購買服務的評估、監督機制，實現對社會組織和政府購買方的雙向監督。政府出現購買社會服務行為和放棄監管責任是沒有任何關系的，相關部門還需要注重對購買服務項目效率與質量的監督、指導。首先，需要重視對政府部門這一購買方的監督，結合政府購買服務的合同，對于資金使用現狀、服務績效、服務過程展開審計與檢查。其次，要加強對提供直接公共服務的相關社會組織展開監督，保證操作透明，社會組織提供公共服務的過程要做到公開透明，同時還需要考察社會組織的服務準則、服務方式、服務標準、服務目標、項目名稱、資質條件等，全方面接受社會監督。

3.4 明確政府購買服務行為中的規范性和風險性

首先，要想保證購買服務行為的規范性，需要明確購買服務行為的范圍，可以把社會工作服務、商務服務、技術服務納入政府購買的相關范圍之中，可以考慮把公共文化體育服務、法律服務、就業培訓、公共衛生、社區養老等項目向社會組織購買，也可以把政府有關政策評估、產業規劃、行業統計、政策咨詢等職能委托或者轉移給有關社會組織。其次，要想保證購買服務行為的風險性，需要設定一個統一、完整的購買服務規范，比如政府在購買審計服務的時候，需要對服務結果評價設定一個依據與標準，開展科學、合理的監督，同時需要審查其資質問題，比如專業技術人員資格條件、業務規模、信譽等，全過程、全方面把控審計風險，把審計項目、合同作為導向，明確委托受托責任。

3.5 使用直接補助、項目申請、合同外包等合作

在政府購買服務過程中，可以使用直接補助、項目申請、合同外包等合作方式，以此來實現公共服務的市場化。公共服務的市場化包含了特許經營、用者付費、公私合作、合同出租等形式，其中合同出租的方式的使用較為廣泛，占據了近半的公共服務市場，我國可以多多借鑒一些西方國家的“合同外包”方式，充分利用社會力量，以此來簽訂服務合同，讓社會力量生產、承接相應的公共服務項目;“項目申請”屬于一項特殊的服務項目，一般都是由政府來設定的，用公開招標的方式來向社會公眾公開，中標者可以結合項目標準來提供相應的服務;“直接資助”主要是指政府需要為承擔公共服務的相關組織提供資助，其中包含了優惠政策扶持、實物資助、經費資助等。

4 結論

總而言之，在政府購買服務過程中，需要設立完整、系統的服務體系，讓人民群眾能夠積極參與到政府購買服務活動中，促進社會組織的成熟、獨立，同時要重視購買服務風險控制體系的設立，讓政府購買服務活動順利開展下去。

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