事業單位預算績效管理現狀及對策

黃玉萍

[摘 要]隨著我國經濟體制改革與政治體制改革的不斷深化，事業單位運營發展面臨的內外部環境發生了重要變化，內外部環境的變化也為事業單位的運營管理提出了更高的要求。在此背景下，事業單位需要加強內部管理，提升運營管理水平，預算績效管理在事業單位的內部管理中可以發揮著積極作用。目前，部分事業單位在全面實施預算績效管理方面存在著一些問題，事業單位需要從這些具體問題及其存在原因入手，詳細分析實際情況，采取適合單位長遠發展的有效措施，進一步強化預算績效管理。

[關鍵詞]預算績效管理;事業單位;獎懲機制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.06.103

1 預算績效管理概述

預算管理是國家為確保預算資金規范運營而開展的一系列組織、監督、調節、控制活動的總稱，績效管理是以提升組織、部門與個人的績效為目標，使管理者與全體員工參與到制訂績效計劃、績效溝通、績效評價、績效結果應用等持續循環的過程。預算績效管理是預算管理與績效管理的結合，是在資金預算中融入績效概念，將績效目標作為導向，以項目成本為衡量標準，以績效評估為工作核心的預算管理體制。[1]事業單位的資金預算與績效考評工作需要按照規范的流程進行逐步審核，確保預算任務在有效監督之下進行，確保資金安全、提高資金使用效率。

2 事業單位預算績效管理現狀

2.1 預算績效管理體系不健全

當前我國事業單位對預算編制工作比較重視，但是，在預算績效管理方面還缺乏完善的管理規范，標準的管理流程與健全的管理系統，相關操作細節規定也不明確，這導致事業單位的預算績效管理工作無法順利開展。同時，事業單位內部對預算績效管理認識不足，沒有建立完善的組織機構，單位各部門與工作人員之間的溝通交流不充分，導致預算編制不合理，預算績效管理無法落實。此外，事業單位沒有將預算績效管理與單位的實際業務工作結合起來，導致預算績效管理停留在表面形式上，無法對單位的運營管理起到重要的推動作用。[2]以廣州市殯葬服務中心每年預算的經常性專項——殯葬專用材料經費項目為例，此項目與單位業務密切相關，但在預算績效管理方面卻沒有對項目開展及其效果進行監督評估，導致項目預算績效水平未能提升。在預算績效評價指標體系建設方面，事業單位也存在指標選取不合理、指標不夠細化等問題。

2.2 預算績效管理責任機制不完善

我國很多事業單位對預算管理的監督比較重視，但是對預算績效管理重視不足，缺乏對預算績效管理的監督管理，也沒有建立完善追責機制，這對預算績效管理水平的提升非常不利。一方面，在預算績效管理工作的具體實施中，單位沒有對具體工作的開展進行檢查與監督，沒有制定完善的監管制度，導致日常工作中出現的各種問題無法得到解決。由于追責機制的缺乏，在具體工作中如果出現問題，也無法及時找出相關責任人，督促其解決問題，更無法追究相關責任人的責任;另一方面，預算績效管理工作難度較高、涉及內容復雜、跨度較大，這對工作人員的專業能力與綜合素質要求較高，如果單位的監管不力，就很容易導致預算績效管理問題多發。此外，部分事業單位在預算績效管理中不重視財務核算工作，導致預算與實際情況之間的差異分析不到位，預算績效管理的優化也就缺乏相關依據。

2.3 預算績效管理評價工作不到位

首先，事業單位對預算績效管理評價工作重視不足，在長期的工作過程中對資金收支控制工作比較重視，但是卻忽視了預算考核、績效評價等工作。其次，事業單位的績效考核制度與考核評價體系不健全，無法客觀準確地反映單位的績效現狀。再次，事業單位缺乏對預算績效考核結果的有效應用，沒有將預算績效考核與下一時期的預算編制聯系在一起。最后，由于預算績效評價指標設計階段指標選取不合理，指標不夠細化等問題，導致評價階段出現指標內容與考核內容不一致、無法評價打分、評價結果失真等問題，使得預算績效管理的作用無法得到最大限度發揮。

3 事業單位加強預算績效管理的有效對策

3.1 健全預算績效管理體系

事業單位在建立健全的預算績效管理體系時，首先，需要加強單位內部各部門之間的聯系，加強管理層與基層之間、不同部門的工作人員之間的溝通與交流，形成完善的溝通聯動系統，為預算績效管理的有效開展提供保障。同時，單位應按照部門職能特征合理安排績效管理工作，并明確不同部門與各崗位工作人員的職責。其次，單位應通過項目預算的分解下達使預算績效管理深入融合到單位內部不同部門、不同領域的業務活動與相關工作中，例如殯葬事業單位的遺體接運、防腐、殯殮、火化、骨灰存放和拜祭等業務工作;殯儀設備設施維修及更新改造等管理活動。預算項目責任部門應安排專門的預算績效管理人員，負責預算的編制、執行、績效考核管理等具體工作，使單位預算績效管理工作自上而下層層落實。另外，事業單位在預算績效管理體系建設中還應該建立健全預算績效管理指標體系，對績效考核評價指標進行細化與量化，確保預算績效管理順利開展。

3.2 完善預算績效管理責任機制

事業單位的預算績效管理離不開監督管理與追責獎懲機制的有效配合，因此，在建立健全預算績效管理體系的基礎上，事業單位還需要建立完善追責機制，保證預算績效管理工作落到實處。其一，事業單位應加強對全體工作人員的培訓，提高其專業素質與業務操作能力，增強工作人員責任意識;其二，單位需要對預算績效管理制度進行完善，確保績效監督管理部門可以根據相關制度要求，監督管理工作人員的實際工作行為，督促工作人員有效完成預算績效管理工作，減少預算績效管理工作過程中相關問題的發生;其三，單位需要進一步強化財務核算工作，做好財務核算與預算執行的銜接工作，認真復核經濟數據，及時發現預算績效管理中存在的問題，并督促相關工作人員及時解決。如果不能及時解決就需要根據追責機制追究相關責任人的責任，并依據獎懲機制對工作人員實施有效的懲罰措施。

3.3 加強預算績效管理評價工作

首先，預算績效管理部門需要根據實際情況，設定項目績效評價指標，分階段跟蹤項目績效情況，對預算項目的存在問題提出建議意見。其次，事業單位需要建立健全預算績效管理考評體系，選擇科學合理的績效評價指標，使評價指標體系能夠全面客觀地反映單位運營實際情況。在選擇評價指標時，單位還需要考慮業務工作內容與特點，兼顧事業單位的經濟效益、社會效益和生態效益等。[3]以殯葬事業單位的骨灰存放和拜祭業務為例，單位考慮業務經濟利益的同時，更要考慮社會與生態效益，需要開展殯葬文化宣傳教育，規范祭拜行為，減少祭拜過程中的環境污染等問題的發生。因此，在預算績效管理評價指標的設計時，可適當考慮殯葬文化傳播、環保效果等社會生態指標。另外，事業單位還要將預算績效管理評價與獎懲激勵機制與追責機制聯系在一起，加強評價結果的應用。

4 結論

事業單位通過健全內部控制、完善責任機制、強化監督管理等方式，可以有效加強預算績效管理，這對提高單位資金使用率、增強財務管理水平、提升單位綜合競爭力等具有積極作用，為單位的健康穩定發展提供保障，也有助于單位服務效率與服務質量的提升。

參考文獻：

[1]包小琴. 事業單位預算績效管理現狀及對策分析[J].時代金融， 2017（35）：20.

[2]周建萍. 對事業單位預算績效管理的現狀分析及對策探究[J].今日財富， 2018（2）.

[3]費云珊. 新形勢下事業單位預算績效管理存在的問題及對策[J].會計師， 2018（3）.