安陽縣土地流轉(zhuǎn)基本情況及經(jīng)驗做法

郭玉斌

一、基本情況

安陽縣是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，全縣總面積1201 km2，土地規(guī)模化、集約化水平達到76%，其中，土地流轉(zhuǎn)面積達到0.9萬hm2，占全縣總面積的28%;全托管面積0.35萬hm2，占比11%;半托管面積1.19萬hm2，占比37%。同時，安陽縣也是一個產(chǎn)糧大縣，當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)比較緊迫的是規(guī)劃的兩環(huán)一帶項目區(qū)內(nèi)的耕地，“兩環(huán)”的規(guī)劃范圍以城區(qū)為中心，輻射城市周邊區(qū)域，構(gòu)建內(nèi)外兩個繞城綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟環(huán)。內(nèi)環(huán)是指由G107京深線（城區(qū)西段）、鄴城大道、G4京港澳高速公路（城區(qū)段）、S22南林高速公路交會形成的內(nèi)環(huán)線，約60 km，沿線兩側(cè)在綠化帶的基礎(chǔ)上向外各延伸150 m。外環(huán)是指由城區(qū)西北繞城高速公路、G341（老S301改線）、S301（新東北外環(huán)）、G4京港澳高速公路（韓陵柏莊段）交會形成的外環(huán)線，約100 km，沿線兩側(cè)在綠化帶的基礎(chǔ)上向外各延伸150 m。在內(nèi)外環(huán)兩側(cè)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，安陽縣通過積極支持土地流轉(zhuǎn)、托管代管等規(guī)模化經(jīng)營方式，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)果蔬、名優(yōu)花卉等特色高效經(jīng)濟作物。內(nèi)環(huán)以內(nèi)將通過政策引導(dǎo)、示范帶動等措施，大力發(fā)展果蔬、花卉苗木及油菜、油葵等經(jīng)濟作物，打造以生態(tài)、觀光、休閑為主的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。“一帶”為在繞城綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟內(nèi)外環(huán)之間的區(qū)域，建設(shè)一個高效農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)濟帶，主要涉及安陽縣（示范區(qū)）白璧鎮(zhèn)、高莊鎮(zhèn)、崔家橋鎮(zhèn)、韓陵鎮(zhèn)，北關(guān)區(qū)彰東街道辦事處、柏莊鎮(zhèn)，殷都區(qū)洪河屯鄉(xiāng)、曲溝鎮(zhèn)，文峰區(qū)寶蓮寺鎮(zhèn)，龍安區(qū)東風(fēng)鄉(xiāng)、馬投澗鎮(zhèn)等，積極鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民在該范圍內(nèi)調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜重點發(fā)展瓜果蔬菜、花卉、中藥材以及花生、大豆、芝麻、油葵、油菜、紅薯等經(jīng)濟作物，需要在春季將涉及全縣兩環(huán)一帶的耕地統(tǒng)一種植花卉苗木。為確保統(tǒng)一規(guī)劃，安陽縣必須要將土地集中流轉(zhuǎn)出來種植綠化樹木。兩環(huán)一帶涉及全縣5個鄉(xiāng)包括崔家橋鎮(zhèn)、韓陵鎮(zhèn)、白璧鎮(zhèn)、高莊鎮(zhèn)、瓦店鄉(xiāng)，兩環(huán)面積涉及0.1萬hm2耕地，一帶涉及0.64萬hm2耕地，全縣在2019年之前于兩環(huán)一帶范圍已完成了大部分工作任務(wù)，2020年春季，有0.042萬hm2耕地需改種花卉苗木，去除已流轉(zhuǎn)的0.021萬hm2耕地，有流轉(zhuǎn)需求的為0.02萬hm2耕地。

二、存在的問題

自疫情發(fā)生以來，安陽縣各類流轉(zhuǎn)大戶出現(xiàn)了許多問題，一是工人不好找，影響生產(chǎn);二是農(nóng)資門店不開門，農(nóng)業(yè)物資不到位，影響農(nóng)作物水肥管理;三是部分農(nóng)產(chǎn)品即蔬菜由于物流不暢，影響售賣，造成部分積壓;四是一些休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)精心籌備的春節(jié)農(nóng)家游、鮮草莓采摘等活動遭擱淺，損失慘重，有的農(nóng)戶出現(xiàn)退出規(guī)模經(jīng)營的想法，有些計劃投身農(nóng)村想大展拳腳的人也暫時放棄了做新型職業(yè)農(nóng)民的規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模生產(chǎn)受到重創(chuàng)。

三、基層推動的經(jīng)驗和做法

為了最大程度地減少疫情對農(nóng)業(yè)的影響，安陽縣農(nóng)業(yè)部門結(jié)合流轉(zhuǎn)大戶存在的困難及時調(diào)取大型機械，幫助農(nóng)民開展生產(chǎn)。安陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局調(diào)用農(nóng)業(yè)自動化灌溉設(shè)備和無人機共計800臺次，幫助農(nóng)民進行農(nóng)田病蟲害防治和田間澆水，面積達到0.83萬hm2次，最大限度地減少農(nóng)田管理用工量，幫助農(nóng)民開始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，安陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體辦理農(nóng)產(chǎn)品綠色通行證，幫助農(nóng)民物資流動銷售。在農(nóng)田管理方面，大力宣傳指導(dǎo)農(nóng)民采取病蟲害物理防治措施，積極鼓勵施用沼渣沼液，及時為農(nóng)田補充養(yǎng)分;利用益農(nóng)社等網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)布農(nóng)業(yè)購銷信息，方便農(nóng)民買進賣出，全面開展農(nóng)超對接和網(wǎng)上菜籃，讓農(nóng)產(chǎn)品直接進超市、上餐桌，減少了許多流通環(huán)節(jié)，確保安全高收益。通過以上方式，安陽縣重塑了流轉(zhuǎn)大戶抗擊疫情的信心，堅定了新型職業(yè)農(nóng)民投身農(nóng)業(yè)的決心。

在大力引導(dǎo)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)方面，安陽縣采取信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的方式，將流轉(zhuǎn)信息發(fā)布在土流網(wǎng)站和全縣三資信息平臺上，方便農(nóng)民利用手機和電腦無障礙發(fā)布和查閱土地流轉(zhuǎn)信息。疫情期間，農(nóng)村少了嘈雜的環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)、微信和廣播成了政府發(fā)布信息的主要途徑，安陽縣將土地流轉(zhuǎn)政策和信息制成廣播稿、做成小視頻，采取“大群帶小群，一級傳一級”的方式，將國家政策和地方信息發(fā)布出去，承包方和流轉(zhuǎn)方在村干部、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟人、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的牽頭下，通過線上溝通，進行合同線上網(wǎng)簽，最后報當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門審核并備案。據(jù)統(tǒng)計，安陽縣涉及兩環(huán)一帶項目區(qū)內(nèi)的流轉(zhuǎn)合同全部采用網(wǎng)簽的方式進行，疫情發(fā)生以來流轉(zhuǎn)面積達到206.7 hm2，涉及全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的23個村，簽定合同達955份。