國防專利是指涉及國防利益以及對國防建設具有潛在作用需要保密的發明專利。近年來，伴隨著國家經濟的騰飛，我國普通專利與國防專利年申請量呈現井噴式增長，但相比于普通專利，國防專利定密高、解密難、市場轉化率低的問題突出，其根本原因是制度運轉內生動力不足。

一、制度建設現狀

權責歸屬明確、運轉渠道通暢是催生制度運轉內生動力的重要手段，其最根本保證是相對完善的法制規章。國防專利解密制度主要由《國防專利法》及《國防科學技術成果國家秘密的保密和解密辦法》等有關法規進行規定，其中明確國防專利的主體責任人是國防專利權人，解密的基本途徑主要分兩種，一是國防專利權人主動申請解密，二是在專利保密期滿或者專利失去保密價值的情況下，由管理機構自主解密。

二、制度運轉內生動力不足的原因分析

定密、保密、解密構成了保密管理工作的全鏈路，從我國法制體系建設情況看，國防專利解密內生動力不足的主因是各類規范還有偏差。

一是專利主體責任不明確。解密工作的起點是國防專利權人或專利管理機構，但不少國防專利來自于國防投資，依照《國防法》規定，國家投資產生的國防專利歸屬于國家所有；另外，部分國防專利申報前就已經定密，要完成其解密還需經原定密單位批準，部分單位領導并不愿意主動擔責。

二是后續獎懲機制不對等。由于法律對專利歸屬權的模糊，推動國防專利解密轉化并不能使個人或者機構得到相關利益，但由于解密產生的影響，尤其是涉及危害國家安全的解密不當問題，個人或者機構要承擔責任，這是國防轉利解不了密、轉化不出去的主因。

三是倒逼兜底機制不完善。較之定密，解密過程需要人為進行判斷，參與主體具有一定自由裁量權，由于解密后果難以預測，法規不僅要對解密不作為進行倒逼，也要對非主觀因素造成的解密不利后果進行讓步，給參與主體提供合理保護。

三、解決相關問題對策

要促進解密工作向深度發展，應該增強內外壓力，暢通運轉渠道，力求做到“解密有據、程序規范、操作及時”。

一是提升解密工作的需求動力。專利的價值就是市場應用，國防專利亦是如此。一要助推國防專利信息公開，相關管理機構可以集中軍事科技各領域專家組建團隊，對各類國防專利進行判斷分類、脫密處理，同步建立起信息平臺，暢通國防專利信息交流，盡量將存在應用潛力的國防專利信息面向軍地公布，打通軍地互通渠道。二要促進供需主體交流，相關管理機構可以發揮中介作用，以舉行各類活動、進行部分專利投資改造的方式，加速推動國防專利供需雙方對接。三是完善管理機構權責，尤其是國防專利的定密權限，可以由管理機構統一衡量，避免多頭管理，同時可以允許管理轉化機構收取國防專利解密轉化后的部分利益，激勵相關機構自主提升工作效率。

二是增強解密工作的外在壓力。推動解密工作落實不僅要讓參與主體獲得利益，也要有強制條件約束，讓各類主體自主推動工作落實。一是落實專利限時解密，將國防專利的歸屬合理劃歸給個人或機構，規定國防專利解密轉化的年限，另外，對國防專利進行補貼并將其作為科研機構評比的重要指標，增強國防專利的吸引力和機構自主轉化的緊迫感；二是強化專職管理，可區分領域安排專人專職管理，要求管理人員熟悉所管理國防專利的功能信息、保密情況和應用前景；三是嚴肅崗位問責問效，要依靠法規規范解密程序標準，可將國防科技各領域部分權威人士集中，設立咨詢委員會，給對口管理人員解密判斷提供建議，再以年度國防專利解密情況、轉化情況、專利流動情況作為評價管理工作績效的重要參照，提升管理自主性。

三是暢通解密工作的流程渠道。內外壓力要順利轉化為工作效率，工作流程渠道通暢是先決條件。一要增強解密工作法規的可操作性，當前涉及解密流程的法規可操作性還不強，應該加強這方面建設，明確甄選管理人員的流程，明確涉及國防專利保密性和轉化前景的判定條件，規定咨詢委員會與管理機構的工作關系及信息流轉機制，使解密流程有法可依；二要完善解密工作的權責歸屬，主要是針對申請解密的主體，一方面，要明確故意違法解密和管理人員不按規定履行職責的懲戒措施，守牢保密底線，另一方面，考慮解密本身的價值判斷差異，允許出現一定偏差，對于后續問題，要根據主客觀情況，檢查運轉流程、判定結果是否合乎情理，進而對部分情況設立一定豁免制度；三是要進行解密風險評估和補救準備，解密容易引發社會關注，要提前預想解密后產生的風險，制定相關防范措施，甚至可以采取分步解密和對特定對象先解密的方式，預測可能產生的社會反響，防止重大失泄密問題產生。

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（作者簡介：王應生，國防大學研究生院2018級國防經濟專業碩士研究生，研究方向為軍民融合發展）