淺析廣播電視媒體機構(gòu)內(nèi)部控制優(yōu)化策略

陳棟

【內(nèi)容摘要】本文淺析了廣播電視媒體機構(gòu)內(nèi)部控制優(yōu)化的重要意義，探尋了廣播電視媒體機構(gòu)內(nèi)部控制優(yōu)化的路徑，以期為廣播電視媒體單位內(nèi)部控制優(yōu)化工作提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】電視;媒體內(nèi)部控制;優(yōu)化

一、引言

長期以來，我國廣播電視媒體單位一直實行事業(yè)單位管理體制，這種管理方式由于受到相關(guān)制約時常會出現(xiàn)一些管理風險。2017年財政部頒布實施了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告管理制度（試行）》，這是財政部繼2012年頒布《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》和2015年頒布《財政部關(guān)于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設的指導意見》后，再次印發(fā)的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度。①《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告管理制度（試行）》的頒布，為廣播電視媒體單位強化內(nèi)部控制體系，有效避免或者降低各種風險，進而全面提高內(nèi)部管理水平提供了契機。

二、內(nèi)部控制優(yōu)化的重要意義

（一）有利于進一步強化風險意識

廣播電視媒體單位本身具有公益屬性，且部分經(jīng)費來源于財政撥款，這種資金來源相對穩(wěn)定，且不以營利為目的的性質(zhì)致使其風險控制意識較弱，風險評估機制不健全，風險應對能力往往不足。②通過有效的內(nèi)部控制優(yōu)化，有利于進一步樹立單位領(lǐng)導和工作人員的風險責任意識。

（二）有利于構(gòu)建有效的內(nèi)部控制管理機制

現(xiàn)階段，廣播電視媒體單位內(nèi)部控制建設普遍存在三個方面的共性問題：一是內(nèi)部控制機構(gòu)設置不夠合理。多數(shù)單位將內(nèi)部控制職能機構(gòu)置于財務部門或紀檢部門之下，導致內(nèi)部控制活動具有局限性，難以在單位全面開展;二是內(nèi)部控制建設工作推進不夠扎實。部分單位在內(nèi)部控制建設方面存在生搬硬套，簡單引用上級單位內(nèi)部控制指南，或者簡單以制度匯編代替內(nèi)部控制制度，造成重要業(yè)務缺乏核心控制，存在一定風險;三是內(nèi)部控制信息化應用不夠。財務信息系統(tǒng)與業(yè)務信息系統(tǒng)之間的協(xié)同程度較低，數(shù)據(jù)無法共享，存在“信息孤島”。做好內(nèi)部控制優(yōu)化，有利于構(gòu)建有效的內(nèi)部控制管理機制，讓內(nèi)部控制真正發(fā)揮實效。

三、內(nèi)部控制的優(yōu)化途徑

《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告管理制度（試行）》中提到：“為進一步加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設，規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告的編制、報送、使用及報告信息質(zhì)量的監(jiān)督檢查等工作，促進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制信息公開，提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告質(zhì)量，根據(jù)《財政部關(guān)于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設的指導意見》和《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等，制定本制度。”③也就是說，廣播電視媒體單位在內(nèi)部控制優(yōu)化道路上，有了更加明確的方向。

（一）進一步增強內(nèi)部控制意識

加強思想建設，不斷增強廣播電視媒體單位全體人員的內(nèi)控意識。首先需要強化單位領(lǐng)導對于內(nèi)部控制的責任意識，其次是強化一般員工對于內(nèi)部控制的執(zhí)行意識。只有領(lǐng)導和員工都了解了內(nèi)部控制工作的重要性和必要性，才能統(tǒng)籌單位內(nèi)部各部門，優(yōu)化資源配置，做好單位內(nèi)部控制工作。同時要建立起相應的績效考核獎懲機制，激發(fā)內(nèi)部控制工作的積極性，嚴肅處理工作中的違法違紀行為，形成并強化自上而下的內(nèi)部控制意識。

（二）用制度管權(quán)管人管事

廣播電視媒體單位要結(jié)合自身業(yè)務特點，在內(nèi)部控制的單位層面和業(yè)務層面不斷完善各項制度，通過建章立制并嚴格執(zhí)行來規(guī)范單位各項行為。例如：在單位層面要建立健全“三重一大”決策機制;在業(yè)務層面要完善預算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、采購管理、節(jié)目管理、合同管理等各項管理制度。同時，內(nèi)控制度的制定和執(zhí)行要形成有效機制，即制定制度要自下而上，要讓制度接地氣更可行;執(zhí)行制度要自上而下，領(lǐng)導率先垂范，使制度執(zhí)行更順暢。

（三）做好業(yè)務流程再造和工作環(huán)節(jié)銜接

做好內(nèi)部控制最基礎(chǔ)的工作之一就是業(yè)務流程及工作環(huán)節(jié)的梳理和對接。通過梳理流程做到查漏補缺，通過工作環(huán)節(jié)對接做好業(yè)務銜接。例如：廣播電視媒體單位每年要制作播出大量節(jié)目，由于節(jié)目部門往往對媒資入庫意識不強，會導致大量節(jié)目未及時入庫，帶來節(jié)目素材流失隱患。為此，媒資管理部門可以與財務部門、節(jié)目部門協(xié)商，在支付節(jié)目尾款時增加媒資素材入庫簽字確認環(huán)節(jié)，確保從制度和流程上堵住媒資流失的缺口。

四、小結(jié)

綜上所述，內(nèi)部控制建設是廣播電視傳媒單位一項重要的系統(tǒng)性工程，決定了單位的長遠發(fā)展，只有吃透行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范精神，不斷增強內(nèi)部控制意識，并結(jié)合廣播電視媒體單位的業(yè)務特點持續(xù)完善各項規(guī)章制度，扎實做好內(nèi)部控制各項基礎(chǔ)工作，才能打造規(guī)范完善的內(nèi)部控制管理體系，促進廣播電視媒體單位事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

注釋：

①③財政部：《關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告管理制度（試行）〉的通知》，中華人民共和國財政部，http：//kjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/gongzuotongzhi/201702/t20170216_2536035.html，2017年1月25日。

②肖雅怡：《新常態(tài)下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制優(yōu)化研究》，《中國市場》2019年第29期。

（作者系中國教育電視臺財務部副主任）

【特約編輯：劉 原;責任編輯：韓 勇】