濰坊創新實踐“2+6”農業適度規模經營發展新路徑

文/?濰坊市現代農業發展中心?李善金

發展農業適度規模經營是實現農業轉型升級、推進農業供給側結構性改革和發展現代農業的重要舉措，是破解當前農業農村存在的小生產與大市場、分散承包與規模化經營、全產業鏈發展與專業化分工等諸多矛盾的有效路徑。近年來，山東省濰坊市積極探索兩大規模經營方式，培育六大農業規模經營主體，形成了“2+6”農業適度規模經營的發展路徑，帶動濰坊市農業適度規模經營向高層次高水平發展。截至目前，全市土地經營規模化率達65%以上，位居省內前列。

在實踐過程中，濰坊市的農業適度規模經營主要通過土地的規模化和服務的規模化來實現，具體表現為土地流轉和農業生產托管兩種方式。

土地流轉方式：在堅持土地“三權分置”的前提下，引導農戶通過出租、轉讓、互換、入股等方式將土地經營權向新型農業經營主體、現代農業園區、田園綜合體等載體流轉，促進了土地規模化經營。目前，全市家庭承包耕地流轉總面積達到440.3萬畝，占家庭承包土地面積的46.5%。濰坊市流轉土地中，出租占主導地位，面積達379.6萬畝，占流轉土地面積的86.2%。

農業生產托管方式：在不改變家庭經營的前提下，由社會化服務組織與農戶簽訂服務合同，為農戶產前、產中、產后等各環節提供環節托管和全程托管服務，從而取得農業規模經營效益。全市建成127處為農服務中心、30處“全程機械化綜合農事服務中心”、3137個社會化服務組織，為成方連片的土地提供系列化服務，實現了較高層次的農業規模化經營。目前，全市全程托管面積達到182萬畝，土地托管比例達19.2%。

為適應現代農業發展的需要，濰坊市不斷創新規模經營的組織形式和運營模式，大力培育新型農業經營主體，著力打造體現區域特色的產業園區和田園綜合體，充分發揮各類主體的帶動和引領作用，探索形成了六種不同類型的農業適度規模經營發展路徑。

現代農業產業園引領型：各地結合不同的資源稟賦、區位條件和產業特點，推動土地集中整理，完善基礎設施條件，實現田網、水網、電網、路網互聯互通，鼓勵引導龍頭企業、工商資本、農民合作社、種養大戶入駐園區經營，實現農業規模化經營、標準化生產，在全市范圍內打造了一批有基礎、有特色、有前景的現代農業產業園。全市建成瓜菜、果茶、食用菌、中藥材等現代農業產業園區1100多處，流轉土地125萬畝。其中，創建國家級蔬菜、水果標準化生產示范園區37處。壽光市開展大田改大棚、舊棚改新棚的大棚“兩改”工作，建設了一批農戶可租、可買的新型大棚園區，打造了100畝以上園區146個，200畝以上的重點蔬菜園區18個，“兩改”園區流轉面積達到9.3萬畝，實現了設施蔬菜生產的規模化經營。

田園綜合體提升型：各地根據傳統農業優勢及現代農業發展特色，積極引導工商資本參與鄉村振興，開展土地整理和資源利用，引導農戶流轉土地或以土地入股，打造了各具特色的田園綜合體，促進了一二三產業的融合發展。目前，市級以上田園綜合體20家，占地面積9萬畝。

農業龍頭企業帶動型：近年來，隨著濰坊市農業產業化的深入推進，各地充分發揮龍頭企業對小農戶帶動作用,通過流轉土地、訂單收購、保底分紅、村企對接等多種形式，促進農業生產向規模化方向發展。山東琨福農業科技有限公司致力于大姜生產，公司自建基地502畝，與127戶農戶簽訂種植協議，采取“公司+基地+農戶+市場”的經營模式，公司實行種苗、農資、技術、品牌、銷售的“五統一”管理，帶動周邊1.6萬農戶種植大姜，實現了大姜種植的規模化生產。

農民合作社聯結型：合作社充分發揮其組織引領、示范帶動、技術服務和購銷服務優勢，通過土地股份合作和服務帶動促進規模經營形成。青州市南小王村黨支部以土地流轉和規模化經營為手段，領辦了晟豐土地股份專業合作社，將全村108戶村民、508畝土地全部流轉給合作社統一經營，采取“固定租金+浮動分紅”的分配方式，每畝年享受926斤小麥的固定收入，年末再按合作社收入情況進行二次分紅，2018年底，每股分紅2800元，村集體收入達50萬元,實現了村民收入和村集體收入雙增的局面。目前，合作社成員達到 1130 戶，除流轉本村土地外，還流轉周邊 8個村共 3150 畝土地。

家庭農場及專業大戶流轉型：

近年來，各地根據資源稟賦、產業優勢和種植、養殖傳統，積極引導種養大戶流轉土地，組建家庭農場，推動農業的規模化、集約化、商品化生產。高密市金盟凱家庭農場目前已流轉1000多戶土地6300畝，種植優質小麥、甜玉米、糯玉米3000畝，種植蔬菜3000畝。通過運用現代化、機械化、標準化種植方式，大大降低了生產成本，提高了產品產能和品質，帶動了農戶增收。

農業社會化服務組織托管型：

各地依托當地產業優勢、資源優勢，創新發展不同特色的生產托管模式，實現了服務型的規模化經營。一是整建制村糧食作物農業生產托管模式。高密市宏基農機專業合作社自2017年起開展“整建制村莊生產托管”，由村兩委牽頭成立土地股份合作社，引導農戶將承包土地加入到合作社，再由宏基合作社與村土地股份合作社簽訂服務契約，在耕種、植保、收獲、烘儲、農資供應、糧食銷售等環節，推行全程農業生產規模化、專業化服務。截至2018年年底，宏基農機合作社共托管24個村的3.2萬畝土地，實現高密市咸家工業區“全鎮托管”，開創了濰坊市鎮級土地整建制生產托管的先河。二是經濟作物全程社會化服務模式。山東沃華農業科技公司采用工業化理念發展農業，探索的大蔥社會化服務模式，采取“丸粒化包衣-精量化播種-工廠化育苗-自動化移栽-集約化采收-智慧化交易”工作流程。農民只需提供土地，剩余的育苗、種植、管理、收獲、交易等環節，都由沃華公司提供服務實現。目前，沃華公司已建設240畝育苗中心，服務周邊4萬畝大蔥種植，每畝為蔥農節約生產成本900元左右，年可為群眾增加收入3600萬元。三是村企社共建模式。村兩委與龍頭企業聯合領辦專業合作社、股份合作社，流轉或托管土地，創建“企業+合作社+村集體+農戶”的發展路子，實現了“集體增收、企業盈利、農民致富”三贏局面。