北京市果樹產業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設融合發(fā)展建議

張 瑞，界春曉，朱啟酒，陳 浩，高 沖，周 鋒

（1 北京市園林綠化局，100080）（2 北京市大東流苗圃）（3 北京農業(yè)職業(yè)學院）（4 通州區(qū)園林綠化局）（5 順義區(qū)園林綠化局）（6 北京市農林科學院農業(yè)信息與經濟研究所）

果樹生產不僅具有較高的經濟效益，而且具有顯著的生態(tài)效益和社會效益。目前，北京市果樹栽培面積為13.6 萬hm2，其中3/4 以上分布在北京市的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)（7 個山區(qū)），年果品收入超過41 億元，全市目前有28 萬戶果農，戶均年收入1.5 萬余元。北京市平谷區(qū)由于桃產業(yè)的蓬勃發(fā)展，使全區(qū)未出現(xiàn)低收入村[1]。果樹產業(yè)不僅是京郊地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要經濟來源，而且是北京市生態(tài)環(huán)境保護的重要屏障，更是美麗鄉(xiāng)村建設的重要支柱產業(yè)，對推進北京市果樹產業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設融合發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和廣闊的發(fā)展前景。

1 融合發(fā)展之實踐價值

果樹產業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設融合發(fā)展是指果樹生產與美麗鄉(xiāng)村建設有機融合、相互促進的一種發(fā)展形態(tài)，即在美麗鄉(xiāng)村建設過程中，充分發(fā)揮果樹產業(yè)在美麗鄉(xiāng)村建設中的支撐作用，聚集村莊、農宅、農民等多個要素，實現(xiàn)果樹產業(yè)的生產、生態(tài)、生活功能同步開發(fā)，實現(xiàn)農村一二三產的深度融合，讓農村在“美”起來的同時，讓農民也“富”起來。

果樹生產既是一個古老的產業(yè)，又是一個嶄新的富有生命力的產業(yè)，集經濟效益、生態(tài)效益和社會效益于一體，融生產、生活、生態(tài)、文化于一身，已成為京郊美麗鄉(xiāng)村建設的重要支柱產業(yè)。果樹產業(yè)為人們提供了可供食用的豐碩果品，特別是柿、板栗、棗等果實在糧食極度匱乏年代被稱為鐵桿莊稼，為百姓充饑發(fā)揮了重要作用。北京市干鮮果品年產量約7 億kg，豐富的果品供應極大地滿足了市民的消費需求，提升了人們的生活品質，同時還兼具食用與保健功能[2]。

成片的果園還具有強大的生態(tài)功能，為北京市森林覆蓋貢獻率增加8.2 個百分點，為北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)森林覆蓋貢獻率增加9.6 個百分點，對涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣、調節(jié)氣候、固碳釋氧等作用顯著。據研究，果園光合效率與碳匯效益遠大于一般林木，果園復合生態(tài)系統(tǒng)試驗示范區(qū)每公頃年固碳6.0 t 以上，蘋果園土壤有機碳儲量較撂荒地提高18.56%。桃園、棗園和蘋果園的生物總量每年每667 m2分別增加1.775、0.587、1.243 t[2-3]。

果樹林木不僅與生態(tài)林木具有同樣的生態(tài)價值，而且具有獨具特色的社會文化價值。果樹產業(yè)還為農民創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，使全市28 萬戶果農盡享安居樂業(yè)，由果樹產業(yè)延伸出來的就業(yè)崗位達100 萬個，確保了農村社會的和諧穩(wěn)定。京郊地區(qū)每年春暖花開及果實成熟期對市民開放的果園近1.3 萬hm2，可接待上千萬市民觀光采摘，為市民提供了放松身心、觀光休閑的場所，每年采摘收入超5 億元[3]，既為市民提供了踏青、科普、觀賞、游樂的場地，反過來又推動了果樹產業(yè)向安全化、標準化、多樣化、公園化方向邁進，提升了果樹生產的綠化美化功能，創(chuàng)造了美好的自然景觀和文化產品。

果樹產業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設深度融合發(fā)展，能夠有效開創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村建設的新模式。果樹產業(yè)是美麗鄉(xiāng)村的重要支柱產業(yè)，由此可衍生出商貿、休閑、旅游、民宿、餐飲等多個產業(yè)形態(tài)，有效地推動了農村一二三產的深度融合，是深化農業(yè)供給側結構性改革、促進農民持續(xù)增收、決勝鄉(xiāng)村全面振興的有效途徑。果樹產業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設深度融合發(fā)展，能夠有效破解果樹產業(yè)發(fā)展面臨的配套設施不完善、政策支撐不充分等一系列問題，使美麗鄉(xiāng)村成為果樹產業(yè)發(fā)展的載體；能夠充分利用閑置農宅、農家院，解決休閑、管理、餐飲、住宿等建設用房；能夠有效拓展果樹產業(yè)的新功能、新價值[4-5]。美麗鄉(xiāng)村作為果樹產業(yè)發(fā)展的載體，可以培育“果樹產業(yè)+社區(qū)+文化+教育+旅游+康養(yǎng)...”等多個新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)全年效益的持續(xù)增長，促進果樹產業(yè)轉型升級。

2 融合發(fā)展之主要模式

2.1 果樹產業(yè)主導模式

果樹產業(yè)主導模式是指以果樹產業(yè)為主導，融合推進美麗鄉(xiāng)村建設的模式。該模式的特點是：村域果樹產業(yè)既是主導產業(yè)，又是支柱產業(yè)，無論是產業(yè)規(guī)模還是生產總量均占絕對優(yōu)勢，輔之以適量的采摘和農家樂活動，村民就業(yè)和經濟效益主要來自于果樹生產。該模式的經營特色表現(xiàn)為“一村一品”，由村集體組織的合作社經營為主，政府、社會提供技術和培訓服務；該模式的收益來源比較單一，抗御自然風險和市場風險的能力較低[4]。在北京市，最典型的范例有平谷區(qū)以“佛見喜梨”為主導產業(yè)的茅山后村，房山區(qū)以磨盤柿生產為主導產業(yè)的大峪溝村等。

2.2 果樹產業(yè)融合模式

果樹產業(yè)融合模式是指果樹產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和文化創(chuàng)意產業(yè)有機融合以推進美麗鄉(xiāng)村建設的模式。該模式的特點是村域經濟以果樹產業(yè)和果品加工為基礎產業(yè)，果樹產業(yè)在村域經濟中占相當比重；整體產業(yè)結構呈現(xiàn)為都市農業(yè)、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產業(yè)有機融合狀態(tài)。該模式主要以村集體組織和龍頭企業(yè)經營為主，其典型范例是密云區(qū)巨各莊鎮(zhèn)蔡家洼村。村中有280 hm2精品林果，53.3 hm2溫室蔬菜，26.7 hm2觀光工業(yè)園區(qū)，133.3 hm2休閑旅游商務區(qū)（含玫瑰情園106.7 hm2），構成了村域產業(yè)較為全面的發(fā)展格局[3-4]。

2.3 果園綜合體模式

果園綜合體模式是指以果樹產業(yè)為基礎產業(yè)，綜合利用農村的生態(tài)資源、農業(yè)資源、人文資源，多功能開發(fā)、多元化發(fā)展模式。該模式主要通過美化環(huán)境、優(yōu)化資源配置和產業(yè)組合等路徑，營造和諧宜居的農村社區(qū)，推進美麗鄉(xiāng)村建設。該模式經營主體呈現(xiàn)為多元化，主要采取股份合作制經營模式，其顯著特征表現(xiàn)為果樹產業(yè)的發(fā)展融合于美麗鄉(xiāng)村建設之中，美麗鄉(xiāng)村建設依托于果樹產業(yè)的發(fā)展，是多產業(yè)、多業(yè)態(tài)的復合體，是新時期鄉(xiāng)村產業(yè)振興的主要方向。該模式抗風險能力較強，市場也較為廣闊，但需要雄厚的資金投入，高水平的運營管理。適宜實力雄厚的集體經濟或企業(yè)集團經營，或政府的強有力支持。

該模式最具代表性的是江蘇省蘇州市的樹山村，主要產業(yè)呈現(xiàn)為多元化、多業(yè)態(tài)，可以表現(xiàn)為果樹產業(yè)+社區(qū)+觀光+休閑+度假+旅游+藝術+學術+文創(chuàng)+……，可概括表述為1+1+1+……+N 模式[4,6]。另外，比較典型的還有延慶區(qū)八達嶺鎮(zhèn)里炮村，該村以果樹產業(yè)為基礎產業(yè)，村合作社統(tǒng)一制定各項管理技術要求，統(tǒng)一品牌，各家農戶嚴格執(zhí)行，統(tǒng)一銷售里炮蘋果；結合世園會、冬奧會的舉辦，挖掘果樹生產的園藝功能，拓展研發(fā)多種盆景果樹，發(fā)展文創(chuàng)產業(yè)；村民整體搬遷上樓，利用騰出的民宅開展旅游、民宿、觀光采摘，實行統(tǒng)一物業(yè)管理等[7-8]。種植蘋果樹的村民戶均果品年收入20 萬～30 萬元，所有村民都享受“三險”。該村宜居和諧，村風純樸，還承擔了八達嶺鎮(zhèn)118 戶低收入農戶的脫貧任務。

3 融合發(fā)展之對策建議

3.1 融合發(fā)展中存在的主要問題

3.1.1忽視果樹產業(yè)的生態(tài)效益和社會文化功能

如上文所述，果樹產業(yè)不僅具有生產和增收功能，而且具有十分重要的生態(tài)和社會功能，突出表現(xiàn)在改善人居環(huán)境、促進脫貧就業(yè)、提高農民組織程度和協(xié)調人際關系等方面。但是，目前相關政策制定部門對果樹產業(yè)的價值及功能認識不足，既沒有充分認識到其多年來對農民增收致富的作用，更忽視了果樹產業(yè)的生態(tài)效益和社會效益，以及對美麗鄉(xiāng)村建設的支撐作用?；谡邔虻挠绊?，果樹這一優(yōu)勢產業(yè)正在被逐步弱化[9]。

3.1.2果樹產業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設“兩張皮”現(xiàn)象突出

由于北京市果樹產業(yè)管理序列沒有與國家保持一致，導致直接分管美麗鄉(xiāng)村建設的農業(yè)部門沒能以果樹產業(yè)為抓手。目前的美麗鄉(xiāng)村建設，大都處于村莊、民居建設和產業(yè)發(fā)展相脫離的狀態(tài)[10]。主要表現(xiàn)在只注重村落建筑工程，如修路、建廣場、改造民居、修建鄉(xiāng)村建筑小品，甚至重視“涂脂抹粉”工程，忽視了美麗鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村建設與產業(yè)發(fā)展相脫離的現(xiàn)象，大部分美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃尚缺乏對果樹要素的重視，忽視果樹的景觀與美化價值，有的地方把鄉(xiāng)村文化建設理解成“形象”“面子”工程，不理解果樹的文化含義。有的地方存在形式主義、官僚主義的問題，忽視了果樹生產在美麗鄉(xiāng)村建設中的地位，客觀上削弱了果樹產業(yè)的進一步發(fā)展。

3.1.3配套設施不完善，政策支撐不充分

果樹產業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設融合離不開完善的配套設施，一個功能齊全的果園，除了完善的水利設施和農業(yè)機械配套設備外，至少需要生產道路與觀光步道，生產工具的存放、展示設施，農資物料存儲及果品分選設施等。就目前北京市果樹生產而言，除了少數果園有一些簡單的工具存放建筑外，大部分果園受政策限制基本沒有配套設施，嚴重限制了果樹產業(yè)的高質量發(fā)展。沒有完善的果園配套設施，不僅增加了果品生產和營銷的成本，也限制了果樹產業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設的融合發(fā)展[11-12]。

由于行政管理體制機制等原因，北京市果樹產業(yè)既沒有享受生態(tài)政策，又沒有享受產業(yè)政策，成為生態(tài)補償政策、農業(yè)補貼政策、財政和信貸支持的空白。從2015 年啟動的果樹產業(yè)基金來看，由于申報條件限制，只支持了35 個果園項目，涉及矮化密植果園1 066.7 hm2。

3.2 融合發(fā)展的對策建議

3.2.1強化對果樹產業(yè)價值功能的再認識

為了提高全社會對果樹產業(yè)與鄉(xiāng)村振興關系的認識，建議在全市實施以果樹產業(yè)（技術與組織）、果樹生態(tài)和果樹文化為主要內容的培訓工程。有針對性地培養(yǎng)基層干部、果農和果品企業(yè)管理人員。幫助他們理解和認識果樹產業(yè)的生產、社會、文化意義，理解京郊特色果樹產業(yè)發(fā)展的路徑與方法，充分認識果樹的美學與文化價值及其在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用的領域，使京郊的果樹產業(yè)真正成為滿足城鄉(xiāng)居民獲得感和幸福感的重要抓手[13-14]。

3.2.2完善果樹產業(yè)必要的支持政策

應完善果樹產業(yè)發(fā)展必需的政策支撐體系，特別是針對果樹產業(yè)的生態(tài)補償政策。京郊13.3 萬hm2果樹有3/4 分布在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，承載了全市重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能，按照北京市政府關于推進生態(tài)文明建設工作中完善生態(tài)補償機制的要求，堅持誰受益誰補償的原則，保證“不讓保護生態(tài)環(huán)境的單位、組織吃虧”，參考上海市的經驗做法，北京市應盡快出臺給予果樹生態(tài)補償的政策。為解決果樹管理序列中農業(yè)政策沒有覆蓋果樹產業(yè)的問題，建議將現(xiàn)有農業(yè)扶持政策全面覆蓋果樹產業(yè)。目前，北京市的果樹生產是種植業(yè)中唯一沒有補貼的產業(yè)。上海市給予果樹60%的生態(tài)林補貼政策，其中浦東、金山等區(qū)對果園給予每667 m2每年900 元的生態(tài)補貼和每年1 300 元的土地流轉補貼，同時還享受各種農業(yè)產業(yè)發(fā)展政策，涉及肥料、農藥、農機、安全生產、銷售平臺等。北京市可參照平原造林的補貼標準，制定生態(tài)果園補貼辦法，同時應完善果樹產業(yè)發(fā)展的財政和信貸支持政策，并將其他農業(yè)政策覆蓋果樹產業(yè)[15]。

3.2.3完善果樹產業(yè)必要的配套設施

欲實現(xiàn)果樹產業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設融合發(fā)展，大力推進特色果樹生產與多產業(yè)、多業(yè)態(tài)的相互融合，一是要在用地指標上向“果園綜合體”傾斜，二是要在二三產業(yè)所涉及的相關設施政策上有所創(chuàng)新。為了解決果樹產業(yè)配套設施用地問題，建議按照中央有關農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展精神、國家相關政策和產業(yè)發(fā)展需求，予以保證必要的設施用地面積，規(guī)范配套設施項目和標準，為釋放郊區(qū)發(fā)展果樹生產的積極性提供空間。

3.2.4推動北京市郊區(qū)“果園綜合體”建設

果園綜合體是以特色果樹為產業(yè)載體，集合鄉(xiāng)村自然風光、村落資源、民俗文化、農民合作組織等要素為一體的產業(yè)融合發(fā)展模式。其基本內容主要體現(xiàn)在3 個方面：一是指特色果品生產、精品分選、市場銷售為一體的產業(yè)鏈的延伸；二是果樹生產功能的擴展，要開發(fā)果樹產業(yè)的生態(tài)、生活、文化、體驗、教育等功能；三是果樹產業(yè)與鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村文化和農民組織的融合發(fā)展，實現(xiàn)果樹產業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意產業(yè)的有機融合，為培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能和釋放果農生產積極性提供廣闊的空間[5,15]。

3.2.5培育果樹產業(yè)發(fā)展的新型經營主體

要根據北京市鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，把果樹產業(yè)發(fā)展放在美麗鄉(xiāng)村建設整體中予以科學規(guī)劃、合理設計。要特別注重以果樹產業(yè)為主體的適度規(guī)模家庭農場、果園綜合體的政策扶持與培育，以及相應的技能培訓。建議對面積2 hm2以上的果園給予政策扶持；同時，果樹產業(yè)發(fā)展基金要向小果園、家庭農場和農戶傾斜，這將有利于果樹產業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設的融合發(fā)展，也有利于果樹產業(yè)綜合價值的實現(xiàn)。