以黨建引領提升“兩新”組織的治理能力路徑研究

覃宇冰 羅玉華 楊譽彬

摘 要：提升“兩新”組織的治理能力，對夯實黨的執政基礎具有重要意義。近年來，柳州市積極探索以黨建引領提升“兩新”組織治理能力的途徑和方法，取得了顯著成效，也還存在一些問題，需要從理順“兩新”組織黨組織覆蓋和工作覆蓋機制、完善“兩新”組織黨建制度供給、確保“兩新”組織黨建的可持續性、激發“兩新”組織開展黨建內生動力等方面著力，進一步提升“兩新”組織的治理能力。

關鍵詞：黨建引領;“兩新”組織;治理能力

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.06.007

[中圖分類號]D267? ? ?[文獻標識碼]A? ?[文章編號]1009-0339（2020）06-0033-05

改革開放以來，我國逐步確立了以公有制為主體，多種所有制共同發展的基本經濟制度，非公有制經濟得到迅速發展[1]，新經濟組織和新社會組織（簡稱“兩新”組織）亦得到了快速發展。據數據顯示，截至2018年底，我國中小企業的數量已經超過了3 000萬家，個體工商戶數量超過了7 000萬戶，非公有制經濟組織數量占市場主體的比重超過了90%[2];2019年底，全國共有社會組織86.6萬個，其中社會團體37.2萬個，民辦非企業單位48.7萬個[3]，這一龐大的群體是黨長期執政必須團結的重要力量。但目前囿于大部分“兩新”組織投資主體多元、規模小、經營周期短、人員流動性大、發展不確定因素增多等特點，治理能力難以跟上時代發展要求，也難以有效應對未來復雜的局勢。在這一背景下以黨建為引領促進“兩新”組織治理能力現代水平的提升自然成為了當務之急。

一、提升“兩新”組織治理能力的現實意義

當前我國改革開放面臨的國內外形勢更加復雜，世界局部地區動蕩不安、世界經濟朝著更艱難方向發展，國內改革進入攻堅期，灰犀牛事件和黑天鵝事件頻發。在這種嚴峻的形勢下，如何加強黨的領導，探索做好“兩新”組織黨建工作的緊迫性和重要性比任何時候都更加凸顯[4]，實現“兩新”組織治理能力現代化，對推進“兩新”組織綜合效益的提升具有重大現實意義。

（一）夯實黨執政基礎的必然要求

隨著工業革命的進一步深化，新的就業機會不斷涌現，這其中不僅有大量人員從公有制企業中離開進入非公有制經濟組織和社會組織中就業，還包括大量新增就業人群進入其他新生企業中就業，其中還有大量靈活就業人員等。截至2019年，全國非公有制企業員工數超過4.5億人，占我國就業總人口的比重超過了55%[5]。“兩新”組織本身具有主體多元化、經營不穩定、人員流動性大、思想活躍、接受能力強等特點，這些變化使得黨在群眾基礎、黨支部和黨員構成上和改革開放前相比都有很大不同，對夯實黨的執政基礎帶來一定影響。通過加強“兩新”組織黨建工作來適應社會結構、人員流動和商業模式的變化，讓黨建向“兩新”組織延伸和擴展，有利于鞏固黨的執政基礎。

（二）黨創新社會治理方式的現實需要

隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，我國社會結構出現了大變化，基層結構也發生劇烈變動，社會結構分化、要素流動性大等特征愈發明顯。從土地聯產承包責任制再到對國營企業放權讓利，使勞動力、資本、原材料、技術等生產要素不再單一地受國家和政府統一控制和分配，更多受到了市場因素的影響，目前已經發展到市場在資源配置中起決定性作用，加快了各種利益主體的發育和壯大，社會變得更加活躍和多元。社會結構發生的這些變化給黨治理國家和社會增加了難度。為適應這種社會結構的變化，需要創新原有的治理方式，應以黨建引領提升“兩新”組織的治理能力。

（三）提升區域經濟活躍度的重要手段

目前我國已經進入城市化中后期，城市數量接近700個，由此形成了不同等級和規模的都市圈，區域間分工交流、合作變得更加頻繁，城市非公有制經濟在推動經濟高質量發展、提高人民生活水平等方面發揮重要作用[6]，在經濟貢獻和提供就業機會等方面和改革開放之前相比，不可同日而語。根據城市化發展規律，城市的地位和作用還會繼續提升，城市常住人口將會繼續增加，在“兩新”組織工作的人數總量也將增加，“兩新”組織的工作業務更多呈現出跨省、跨區域的形態，長時間的跨區域工作已成常態，這種跨區域工作、跨區域交流呈繼續往縱深方向發展的態勢。以黨建引領提升“兩新”組織治理能力現代化是為了滿足區域間經濟社會的發展，提高區域經濟活躍度，更好發揮“兩新”組織在經濟發展中的作用。

二、柳州市以黨建引領提升“兩新”組織治理能力現代化的探索

柳州市是廣西的重要工業城市，工業發達，經濟發展態勢好，“兩新”組織發展迅速。目前柳州市“兩新”組織數量達7 000多個，范圍涵蓋了民營企業、外資企業、民辦學校、醫院、律師和會計事務所以及其他類型組織，未來發展后勁足。但柳州市“兩新”組織也呈現出規模小、經營周期短、黨員流動性大的特點，“兩新”組織的治理能力有待提升。針對這些問題，柳州市通過以下四種方式提升“兩新”組織的治理能力。

（一）以制度化協同推進夯實黨的執政基礎

一是健全組織體系，完善“兩新”組織黨工委組織架構。2015年底，柳州市在市縣兩級組織部門全部掛牌成立““兩新”組織”黨工委。2019年機構改革時增加編制，共配備58名專職骨干人員和105名“兩新”組織黨建組織員開展工作，確保工作開展有章法和人員保障。二是通過制度建設加強黨建工作。柳州市編印《柳州市非公經濟組織和社會組織黨建工作案例》和《柳州市非公經濟組織和社會組織黨建工作辦法》，從制度層面微觀指導“兩新”組織開展黨建工作，對各縣區以及市本級“兩新”組織主管單位落實黨建工作責任制情況進行常態化檢查。三是完善投入保障。除了區、市、縣三級給每名“兩新”組織黨員每年“3個100元”活動經費補貼之外，還對新組建的“兩新”組織黨組織給予2 000元陣地建設啟動經費，市級每年還專門列支近100萬元經費預算作為星級黨組織獎勵，為“兩新”組織黨建工作經費提供保障。

（二）從單向模式向多元思維轉變，提高黨組織覆蓋范圍

一是聚焦特定主題，開展“兩新”組織黨建攻堅工作。2016年，圍繞“規范”開展“七一集中整建月”活動;2019年，圍繞“軟弱渙散”開展“集中整建行動”。通過持續發力，柳州市“兩新”組織黨組織出現園區、商圈等“集聚式”組建、行業企業“歸口式”組建、小型分散企業“網格式”組建等模式，提升了黨組織覆蓋率。二是實施單獨組建“清零行動”，推進應建盡建。2018年，圍繞“提質”開展提高單獨組建率“清零行動”，推進黨組織單獨組建工作，每月定期上報黨建數據報表，實行“零情況”匯報，實現黨組織和工作覆蓋“零盲區”[7]。三是推進行業黨委組建，加強社會組織黨建工作。市委專門召開市本級社會組織黨建座談會，了解“兩新”組織黨建的現狀、存在的困難，研究制定提高“兩新”組織黨建的覆蓋率和覆蓋質量的方法措施。通過采取深入一線探明情況、上門幫助解決困難、下撥經費、配備黨建工作組織員等方式，有力推進全市社會組織行業黨委組建工作。

（三）黨建覆蓋串點成面、連片發展

一是打造“一園一品”龍頭帶動。堅持將園區黨建與“產城融合”統籌推進，以東部汽車、西部機械和北部循環經濟三個產業聚集區為依托，在11個園區成立聯合黨委（黨總支），投入近千萬元打造11個黨群服務中心，依托黨群服務中心建立黨建工作指導站，選派處級非領導職務干部擔任站長，指導園區非公有制企業黨建工作，形成園區聯合黨委（黨總支）——黨群服務中心——黨建工作指導站的工作格局。將園區作為加強非公有制企業黨建工作的主陣地，發揮輻射示范效應，推動全市“兩新”組織黨組織建設從規范化向示范化邁進，帶動了園區內外非公有制企業黨建落地生根[8]。二是開展“星級評定”創星活動。2017年出臺《關于開展“兩新”組織黨組織星級化管理示范點建設的方案》，2018年出臺《柳州市“兩新”組織黨組織建設標準（試行）》，先后有243個黨組織被評為三星級黨組織，129個黨組織升為四星級，166個黨組織升為五星級，全市“兩新”組織黨組織各項建設不斷規范[9]。

（四）抓品牌提內涵，由輸血向造血轉變

一是成立“紅色學院”，打造柳州特色“兩新”黨建培訓新模式。為解決“兩新”組織長期以來教學條件參差不齊、管理保障難、系統培訓無陣地等問題，2018年柳州市成立““兩新”組織紅色學院”“非公企業家講堂”，每周一班次、每月一講堂、每季度一論壇開展各類培訓，截至目前，共承辦各類“兩新”組織黨建工作培訓班170多場、培訓學員12 800余人次;承接各市、縣區黨組織參觀交流98場，累計5 170余人次。二是打造“黨建聯盟”，破解新時代“兩新”組織黨建新問題。結合柳州市產業特點，聯合柳東新區內60家汽車及零部件企業，成立了全區首個“汽車及零部件企業黨建聯盟”，使聯盟內的各示范點之間實現資源共享、共商共建、抱團發展。三是建設“紅色搖籃”，推動黨組織落實標準化規范化。成立“兩新”組織“黨建孵化中心”，為“兩新”組織提供組織孵化建立、黨員教育、品牌打造等一站式服務，目前開展“三會一課”、組織生活會、黨員發展等實操教學課程25次，培訓黨組織書記、黨務骨干1 200余人，推進黨組織各項制度標準化規范化。

三、以黨建引領提升“兩新”組織治理能力面臨的問題

柳州市推動“兩新”組織黨建水平提升上了一個新臺階，取得了一定成績，但以黨建引領提升“兩新”組織治理能力現代化還存在一些困難和問題。

（一）黨建積極性不高

“兩新”組織一些黨員和黨務干部政治意識相對較弱，對“兩新”組織治理能力重視不足，開展黨的建設的積極性有待提高。有的認為自己的組織屬于非公有制企業，黨員人數少，影響范圍小，抓不抓黨的建設于國家的大局無礙;有的認為本組織的目標就是實現盈利，實現經濟效益，開展黨建工作不能實現企業盈利就不去開展;一些黨員過于看重個人利益，在黨組織活動中，存在選擇性參加，或沒有物質獎勵的活動不參加等現象;一些黨員不關注黨和國家的時事政治，不學習黨的有關政策，對黨組織活動缺乏參與熱情。

（二）黨建資源較為缺乏

必要的資源是開展活動的前提，“兩新”組織開展黨建工作也需要有一定的時間、經費、人力、場地和設備等資源的支持，但從現實的情況看恰恰是由于相關黨建資源的缺乏，影響了黨建工作的正常展開。柳州市雖然通過多種形式充實黨建資源，但“兩新”組織數量多，仍難以實現全覆蓋。柳州市成立2年以上被評定為三星級以下的黨組織，每年黨建活動經費不足2 000元的占比超過80%。“兩新”組織沒有充足的經費、場地支持黨組織開展活動，僅能在工作時間外臨時選定一些公共場所開展組織活動，導致黨建活動開展不正常，致使“兩新”組織有組織無活動的現象時有發生。

（三）相關規定不夠明確

隨著“兩新”組織在經濟發展、管理社會中影響力的增加和社會地位的不斷提升，目前從中央到地方都重視“兩新”組織黨建工作，出臺了不少政策文件，但一些政策可操作性不強。加上部分“兩新”組織黨務人員和黨員對文件領悟能力差、文字表達能力不足，導致政策執行效果不顯著。其次，“兩新”組織的黨組織存在多頭管理現象，運行效率低。“兩新”組織由于登記部門不同、行業性質不一，發展階段不同等原因，黨組織的上下隸屬關系復雜[10]，如存在主要行業主管部門黨組織、私企協會黨組織、屬地管理和多部門協作管理等歸口不一的管理模式，有的根本無明確隸屬單位，這些情況影響了“兩新”組織黨建工作，難以適應治理現代化的要求。

（四）黨建工作力量薄弱

首先，柳州市“兩新”組織數量達到7 000多個，全市社會團體和協會等達2 000多家，但由于黨政機關和事業單位的人員和精力有限，每年能選聘的黨建組織員僅為60人左右，即使加上50名左右選派到“兩新”組織掛職的機關干部，仍然無法滿足“兩新”組織黨建需求。其次，新招聘的黨建組織員多為應屆畢業生，缺乏工作經驗，開展黨務工作難度大。同時，職業前景不明朗，福利待遇缺乏保障，導致這些新進黨建組織員難以長期留任。再次，“兩新”組織負責人在內心深處將黨務崗認定為利潤分配崗，而不是價值創造崗，因此，黨務崗位的隱性價值難以得到認可。

四、以黨建引領提升對“兩新”組織治理能力的路徑

隨著我國現代化進程不斷推進、社會進步和非公有制經濟的發展，未來“兩新”組織將會繼續繁榮發展，黨建引領提升“兩新”組織治理能力現代化水平更加緊迫和繁重。

（一）加強思想政治工作，明確“兩新”黨組織的黨建方向

一是強化政治引領。加強黨對“兩新”組織的領導，進一步組織群眾、宣傳群眾、教育群眾，重點解決“兩新”組織政治認識不足、黨建工作中重點不突出等問題，讓黨的大政方針在“兩新”組織落地。二是從內部解決思想不到位問題。通過組織觀看黨建知識講座視頻、黨課宣講、學習黨的方針政策等方式引導黨員增強黨性，提高政治站位。三是從外部加強“兩新”組織黨建思想工作。由社區、街道辦黨委牽頭從各行業和各單位選拔出一定數量的黨建顧問，成立專門宣講機構，定期開展宣講工作，協助“兩新”組織開展黨建工作。

（二）完善黨建資源供給，確保黨建工作開展

一是配齊“兩新”組織開展黨組織活動所需的軟硬件設施，提高基層黨建服務點的活力，充分發揮黨建服務中心和黨建服務點的載體和平臺功能。探索黨建示范單位向“兩新”組織共享黨建資源的方式，引導“兩新”組織黨建工作走上軌道。二是促進樓宇和社區黨建活動陣地標準化建設，優化“兩新”組織黨組織場所建設。根據“兩新”組織的特點鼓勵引導“兩新”組織的黨建資源相互開放，破解黨組織開展活動受場地和資源限制的難題，從外部和內部共同確保黨建資源投入的可持續性，筑牢“兩新”組織開展黨建工作的物質根基。

（三）加強制度建設，強化“兩新”組織黨建制度供給

一是在宏觀上根據全國“兩新”組織的發展特點和趨勢，從整體出發做好頂層設計，出臺“兩新”組織黨組織覆蓋等指導性文件，確保開展相關工作有遵循的依據。二是出臺相關政策法規，將“兩新”組織黨建工作精準化、可操作化和可實現性充分融入其中，確保“兩新”組織黨建工作有章可循、有規可依。在微觀上積極探索完善“兩新”組織治理結構的實現路徑，推動黨建工作寫入“兩新”組織的章程和組織目標中，助推宏觀層面的指導性文件和政策法規在“兩新”組織順利落地實施。

（四）強化服務意識，激發“兩新”組織開展黨建工作內生動力

開展生產經營是大多數“兩新”組織的中心任務，追求最大的經濟效益是“兩新”組織的核心目標，“兩新”組織員工也追求著個人合法和正當利益。各級黨組織在協助“兩新”組織開展黨建工作時要充分考慮這一特點，尋找到能夠促進政治和經濟職能融合的平衡點。要突出“兩新”組織黨建工作的服務功能，注重做好生產經營、文化建設、矛盾化解等方面工作，贏取“兩新”組織對黨建工作的認同。“兩新”組織黨組織要探索更多的靈活多樣且符合單位實際情況的黨建服務活動，以黨建服務促進企業發展，以優質服務獲取“兩新”組織管理層和普通員工的認可和支持。

（五）增強“兩新”組織專員力量，提升黨建崗位價值

一是加大對于“兩新”組織專員崗位價值的宣傳力度，提升其社會認可度，吸引更多的力量加入“兩新”組織黨建工作中，充實“兩新”組織黨建力量。探索從黨政機關、事業單位選調黨務工作能手補充“兩新”組織組織專員力量，充實“兩新”組織黨建力量。二是拓寬“兩新”組織專員晉升空間。行業主管部門和“兩新”組織要在待遇留人、職業晉升留人等方面下工夫，形成一系列制度化和規范化的晉升途徑。對組織專員中的應屆高校畢業生，要加強培訓、指導和幫扶。三是積極引導“兩新”組織探索黨建工作與業務工作融合發展的有效途徑，充分激活黨建工作與業務工作的相互促進作用，更好發揮黨建崗位的顯性價值和隱性價值。

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責任編輯：任淮南