鄉村振興背景下“面上村”集體經濟發展的困境與突破

洪明星

摘 要：發展集體經濟、夯實產業基礎是決勝脫貧攻堅和實施鄉村振興戰略的必然要求。當前，一些“面上村”集體經濟發展仍面臨收入水平低下、來源單一、效益不高、經營管理混亂等問題。破解這些問題，應以決勝脫貧攻堅向鄉村振興轉型為契機，加強村“兩委”班子建設;以資源整合為導向，深化農村集體產權制度改革;以因地制宜為原則，推進集體經濟發展特色化;以產業效應為路向，推進集體經濟發展規?；?以自愿合作為基礎，推進集體經濟形式多樣化;以村民自治為載體，推動集體經濟治理現代化。

關鍵詞：“面上村”;村級集體經濟;鄉村振興

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.06.015

[中圖分類號]F321.32? ? ? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009-0339（2020）06-0087-07

造血性扶貧、內生性發展是脫貧攻堅的基本思路，大力發展農村集體經濟、不斷夯實農村經濟發展的結構性基礎，是決戰脫貧攻堅和全面建成小康社會亟需研究和解決的重要問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視村級集體經濟發展問題。2017年10月，黨的十九大報告指出，“深化農村集體產權制度改革、壯大集體經濟”是決勝脫貧攻堅和推進鄉村振興戰略的基本路徑和必然選擇[1]。2018年1月，黨中央、國務院出臺的《關于實施鄉村振興戰略的意見》要求按照“三變”工作思路探索集體經濟發展新的實現形式，因地制宜發展壯大農村集體經濟。在集體經濟發展如火如荼之際，一些貧困村尤其是“面上村”，其集體經濟發展任務仍然十分艱巨。根據國家第三方評估組“廣西2017年集體經濟發展情況”抽查結果，在被抽查37個貧困村中，集體經濟收入在3萬元以下的村有18個，占48.65%;集體經濟收入收入為零的村有10個，占27.03%。

“面上村”又稱為相對貧困村，是指人均純收入、人均產糧、人均住房面積、未解決飲水困難人口、人均用電量、自然村（屯）通公路率、適齡兒童入學率、醫療衛生條件、廣播電視覆蓋率、貧困人口數量等綜合評價指標超過精準扶貧線、不屬于精準扶貧對象的行政村，包括未被列入扶貧對象的行政村和已經脫貧、不再享受扶貧政策的行政村。隨著決勝脫貧攻堅的順利推進，我國絕對貧困人口逐步轉化為相對貧困人口，相對貧困問題將成為扶貧領域的突出問題。2019年10月，黨的十九屆四中全會首次提出“相對貧困”概念，指出2020年決勝脫貧攻堅以后，“建立解決相對貧困的長效機制”是未來扶貧工作的核心內容。2020年1月，黨中央、國務院出臺的《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》進一步提出，脫貧攻堅任務完成后，我國貧困狀況將發生重大變化，扶貧工作重心轉向解決相對貧困，扶貧工作方式由集中作戰調整為常態推進。在此背景下，本文以廣西XX縣為例，研究“面上村”集體經濟發展的困境、原因，并提出了相應的對策建議。

一、“面上貧困村”集體經濟發展面臨的主要困難

XX縣位于廣西東南部，有花崗巖之鄉、古典三黃雞之鄉、觀賞石之鄉、玉桂之鄉等美譽。XX縣下轄14個鄉鎮、282個行政村，總面積2 783平方千米，總人口96萬，其中農業人口53.16萬人，是一個典型的西部貧困縣。在2015年精準識別中，XX縣有53行政村被認定為貧困村，經過數年脫貧攻堅努力，已經有48個村實現脫貧，剩下5個村預計2020年內實現脫貧。如果以2015年精準識別之時，貧困線以上20%的村（大約44個）列為“面上村”，那么加上已經脫貧的48個村，XX縣現有“面上村”約92個，占總村數三分之一。這三成左右的“面上村”既缺少發展集體經濟的條件和優勢，又享受不到各種扶貧政策，其集體經濟發展面臨重重困難。

（一）從收入來看，“面上村”集體經濟收入水平較低下

2017年，該縣282個村（社區）有集體收入的269個，其中10萬元以上的村25個， 2萬—10萬元以上的村91個， 0.5萬—2萬元以下的村145個，0.5萬元以下的村21個;13個村無集體經濟收入（如圖1）。

值得注意的是，在145個集體經濟收入在0.5萬—2萬元的村中，有87個村屬于非貧困村或已脫貧村，“面上村”占比達到60%;在34個集體經濟收入不足0.5萬元的村中，有13個村為非貧困村或已脫貧村，“面上村”占比達到38%。也就是說，與絕對貧困村相比，“面上村”在集體經濟收入上并不占據明顯優勢。

（二）從產業結構來看，“面上村”集體經濟產業結構單一

圖2是2016-2017年該縣282個行政村（社區）的收入數據來源情況。從表中可以看出，近年來該縣的村級集體經濟收入主要依靠集體土地山林的租賃和閑置資產資源的盤活，合作經濟組織收入仍然十分低下。通過走訪調查發現，“面上村”集體經濟產業結構以農林牧漁產業為主，鮮有加工制造業和服務業，土地承包、閑置資產盤活等是其主要經營方式。

（三）從經濟效益來看，“面上村”集體經濟大多效益不高

XX縣“面上村”發展壯大村級集體經濟主要依靠集體土地山林租賃和閑置資產資源出租出售，其集體經濟發展屬于粗放和低附加值發展的模式。XX縣地貌主要以山林、臺地為主，農業生產方式是種植業和養殖業，由于缺乏有效的高深技術開發，大部分村集體將山林和土地轉包租賃以獲得收入。由于大部分的集體山林、土地和礦產資源都是被長期發包租賃，大量土地、礦藏資源等在租賃、承包過程中遭到了破壞，可循環利用的可能性受損，影響了村級集體經濟的長遠發展。由于閑置、可利用的土地資源在出租中減少，產業帶動型、鄉村旅游型和股份合作型等新的集約型經濟發展受到制約。

（四）從經濟管理來看，“面上村”集體經濟經營管理混亂

通過對53個“面上村”走訪發現，“面上村”在發展集體經濟過程中存在經營管理混亂的現象。首先，村莊的集體經濟事務管理混亂，村民合作社注冊以后運行不規范，賬戶管理、資金運轉、納稅等方面的事務在民主管理監督上還沒有比較規范的制度。其次，村莊的集體經濟資產管理不規范，大部分村級集體資產采取發包發租的方式進行管理，租期長、租金低，有的一次性收取所有的租金，提前預支村集體資產價值，錯過了因政策變動和經濟增長而出現利潤浮動的機會，致使村集體資產的增值保值困難。第三，村莊的集體經濟管理主體不清、監督不力問題突出，“一言堂”現象普遍，經營管理決策和資產處置存在隨意性，集體資產流失嚴重。

（五）從人心來看，“面上村”集體經濟發展信心不足

“面上村”的村民（甚至包括一些村干部和鄉村干部）對發展村級集體經濟缺乏信心，他們認為發展村級集體經濟難度大、難有出路、難有希望。在集體經濟發展中，一些“面上村”甚至出現領導不重視、村干不主動、村民不參與的現象。在受訪的45名村支書中，15名村支書表示在其任期內沒有進一步發展集體經濟的想法，25名村支書表示有發展想法但是無具體思路，只有5名村支書的想法和工作思路相對清晰。

二、制約“面上村”集體經濟發展的主要原因

（一）惡劣的發展條件限制

任何地方的經濟發展都必然受到自然條件、社會條件、市場條件等因素的限制，XX縣也不例外。從自然條件來看，XX縣屬典型的丘陵山區地貌，山多、人眾、地少，耕地資源十分緊張，礦產資源稀缺，除農林牧漁業之外，僅有石材可以開發利用。從社會條件來看，XX縣屬于典型的西部貧困縣，貧困人口眾多，農業比重過大，農民群眾的市場意識不強，參與市場多以賣農產品、打零工為主，自主創業較少。從市場條件來看，政府主導市場發展的特征還十分明顯，市場調配資源的機制不充分、不完善，市場既缺少高技術含量、高附加值的產業，又缺少系統完備、銜接發展的產業鏈，只能為市場提供粗加工、附加值低的農產品。2018年上半年，XX縣完成農林牧漁業總產值30.35億元，同比增長4.55%;農村居民可支配收入為3 987元，同比增長8.31 %;糧食總播面積37.52萬畝，總產量達12.44萬噸。

（二）獲得的政策關注度不足

“面上村”最突出的特點是既不屬于貧困村，也不屬于發達村。這種不上不下的狀態既難于得到脫貧攻堅的政策支持，又難于得到典型示范的政策關注。例如2017年，廣西出臺發展村級集體經濟的財政資金支持政策，要求自治區、縣兩級財政按照貧困村50萬元、非貧困村20萬元的標準注入集體經濟發展扶持資金。但由于XX縣財政力量有限，最后只能落實53個貧困村的扶貧發展資金，其他非貧困村扶持發展資金難以落實。另外，自治區、市打造的一批經濟發展示范村、鄉土特色示范村、美麗廣西示范村、新農村建設示范村等，“面上村”都因為“沒有特色”而與之無緣。

（三）村莊的自治基礎薄弱

在“面上村”中，由于分田到戶之時集體財產分得比較徹底，導致村集體成為“一無所有”的空殼，村集體越空殼就越難吸引村民關注和參與，村民自治就越難運轉。在“面上村”里，年輕人大多進城務工，留守村民對村莊事務大多不關心。調查走訪發現，村民參與度最高的是紅事白事和祭祖，對村莊的集體經濟的關注主要聚焦在收益與分紅上。

（四）村干部的干事創業能力不高

一是部分單位領導干部的擔當作為不足，對如何引導發展村級集體經濟的能力不夠，缺乏符合時代發展需要的觀念，囿于資金項目等方面保障難、群眾不配合等因素，帶領和引導群眾參與發展集體經濟的力度有待加大。二是部分村干部發展村級集體經濟的決心不夠，存在“等靠要”的思想，缺乏對發展集體經濟的分析研究，思路上存在以抓重點、抓亮點代替面上整體工作的情況。三是村“兩委”干部謀劃發展能力不足，一些村黨組織書記和村委會主任對發展村集體經濟主動謀劃不夠，工作辦法不多，難以調動群眾發展村集體經濟的積極性。四是發展思路不清晰。部分村在前期工作中行動遲緩，摸排研究不深不透，在具體發展項目、發展措施上沒有實質性的進展或突破，工作更多是停留在設想層面上。五是經營理念陳舊。發展項目多數由在崗村干部經營管理，管理方式方法過于傳統保守，沒有充分發揮產業大戶、專業合作社在經營管理、市場營銷等方面的優勢作用，缺乏創新精神。

（五）集體經濟組織程度較低

一是缺乏產權明晰的經營管理體系。由于村級集體經濟的規模小，正規化程度低，在實際管理中集體經濟組織負責人的經營管理自主權利過大，內部的民主管理難發揮作用，導致集體資產管理具有很大的不穩定性和危險性。目前XX縣組建有282個村民合作社，但只有13個合作社聯合成立了一個股份有限公司，并建立一套規范的管理、監督體系。二是缺乏健全的監督機構。目前村級集體經濟組織管理是民主管理制，主要由村“兩委”、村民監督委員會和村理財小組對村級集體經濟進行的監督。但是這些機構本身也是村級基層組織結構，由于管理不力，這些組織不僅出現監管不到位的情況，甚至存在違紀的現象。三是缺乏有效的財務管理機制，部分村集體經濟財務管理不到位。

三、村級集體經濟發展值得借鑒的經驗做法

（一）貴州安順的“塘約模式”

貴州省安順市平壩區樂平鎮塘約村原為典型的“面上村”，2013年集體經濟收入不到4萬元，人均純收入不到4 000元。經過數年發展，2017年塘約集體經濟收入躍上312萬元，人均純收入到14 600元，成功實現了從國家級二類貧困村向“小康示范村”的華麗轉變。塘約村主要從三個方面推動村級集體經濟發展：一是深入開展農村土地承包經營權、林權、集體土地所有權和集體建設用地使用權、農村集體財產權等“七權”精準確權，實現產權所有權、經營權、承包權的分離，以農村產權確權、賦權、易權為抓手，深化“三權”促“三變”改革;二是探索實施“村社一體、合股聯營”發展路徑，村兩委干部帶頭參與實施建設項目，激活農村自然資源、存量資產、人力資本，極大程度地釋放了改革紅利，破解了“農二代”融不進城市、回不了農村，農村土地難以集中、生產難以增效，貧困戶籌集資金難、就業創業難，村集體收入來源單一、發展動力不足等“四難”問題;三是發揮黨組織戰斗堡壘作用，制定村規民約，營造良好村風民風。

（二）廣西梧州的“長洲模式”

廣西梧州市長洲區原為“非典型”貧困縣（區），2015年被定為全國產權改革試點縣后依托農村股權改革試點，推動 28個村完成集體資產股份權能改革，土地、資金等生產要素被激活，形成發展壯大村集體經濟的“長洲模式”。2018年，長洲區 50%以上建制村集體經濟收入超過2萬元，其中，10個村超過10萬元，5個村超過50萬元，2個村超過100萬元?！伴L洲模式”有幾點做法值得借鑒：一是創新探索股權改革，激發“源動力”。長洲注重區鎮村“三級聯動”，從城區一級的頂層設計、恢復鄉鎮經管站和在村級成立一支股改干部隊伍，協同發力，共同抓好改革工作，按經營性資產、非經營性資產和資源性資產，清產核資，摸清家底，核實并登記造冊集體資產總額 26.55 億元。界定各村集體經濟組織成員資格，對各類資產全部折股量化，明晰到戶、量化到人。二是因村施策發展項目，駛入發展“快車道”。盤活資源，整合村級集體生產生活回留用地，通過合作開發、資源入股等形式，作為發展村集體經濟的“蛋糕原料”。三是對現存村級集體資產進行評估，把部分看似價值不高、效益不佳的資產“打包”租賃，引入社會資本整體開發。四是實施投資驅動戰略，對部分“空殼村”，城區財政直接投入資金扶持發展產業，再將產業收益轉化為村集體收入。五是強化收益分配管理，抓牢“穩定器”。長洲推進優化股權收益分配，健全集體經濟收益分配制度，當年收益按比例提取公益金后，再進行股權收益分配。六是科學規范股權管理，實行股權靜態管理模式，規范集體資產股權登記、變更、交易、繼承制度。強化資金監管，實行集體資產財務托管代理，建立健全集體資產運營管理、收益分配、評估等制度，強化對集體資產的監督管理，保障村民合法權益。

（三）陜西咸陽的“袁家村模式”

陜西省咸陽市禮泉縣煙霞鎮袁家村曾經也是典型的“面上村”，近年來黨員干部帶領農民群眾，通過股份制改革，順應市場經濟規律，成功探索出新時代農村集體經濟發展的“袁家村模式”。該村集體經濟積累從2007年1 700萬元增長到2017年21億元，農民人均收入由2007年的8 600元增長到2017年7.5萬元。袁家村主要從五個方面進行探索：一是推動三產融合發展，以農產品終端消費需求為導向，推行產業種植、加工、銷售一體化模式，提升農業綜合產值。二是以股份合作為紐帶，促進農戶與集體經濟經營主體聯產聯業，打造利益共同體。三是堅持以市場為導向，將農戶與協會組織形成利益共同體，抱團闖市場，從而形成整體效應、規模效益。四是構建“政經分開”的治理體系，理順村黨支部、村委會、村級經濟組織的關系，促使三大組織各歸其位。五是大力培育懂農業、愛農村、愛農民的新型經營主體，搭建各類產業平臺，吸引返鄉農民工、退伍軍人、農村鄉賢、大專院校畢業生等回鄉創業。

四、發展壯大“面上村”集體經濟的對策和建議

“面上村”既非貧困典型也非發展典型，但因其數量眾多、可上可下，發展壯大其集體經濟無論對決勝脫貧攻堅還是對實施鄉村振興戰略都具有重要意義。

（一）以決勝脫貧攻堅為契機，加強村“兩委”班子建設

作為農村經濟社會發展的主要組織者，村“兩委”干部是推動村級集體經濟發展的重要力量，發展壯大“面上村”集體經濟應抓住決勝脫貧攻堅契機，加強“兩委”班子建設。一是選優配強村“兩委”干部，推進基層組織建設。注重抓好村黨組織書記、村委會主任，將年輕、懂經營、有管理能力、積極性高的優秀人才補充到村“兩委”班子隊伍中。2017年，XX縣的282個村“兩委”通過選舉產生了2 245名新一屆強有力的“兩委”班子，其中致富帶頭人、專業合作社負責人和外出務工經商返鄉人員達768人。要重視發揮這批村干部的中堅力量作用，進一步推進村級集體經濟發展。二是加強村“兩委”班子的能力培養，增強其發展村級集體經濟的自覺主動性。在農村黨員大培訓、村“兩委”干部輪訓、遠程教育等常態化教育培訓中，重點以發展壯大村級集體經濟的重要意義、實踐路徑、發展模式等為主要內容，采取通俗易懂、靈活多樣的方式開展專題培訓，使發展村級集體經濟深入人心，成為廣大農民群眾的自覺選擇。三是把提升農村基層黨組織組織力、增強黨組織政治功能與發展壯大村級集體經濟深度融合。深化村級黨組織“星級化”管理和黨員積分管理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織;實施鄉村振興“返鄉人才創業”行動，深入開展“黨旗領航·果商扶貧”“百企扶百村”等活動，更好發揮村黨組織的領導核心作用和黨員的模范帶頭作用，把群眾組織起來“抱團”發展，使組織力轉化為村級集體經濟發展力。

（二）以資源整合為導向，深化農村集體產權制度改革

一是建立“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規范、監管有力”的農村集體經濟組織產權制度，真正使集體資產“動”起來、“活”起來，實現保值增值。推進農村集體經濟組織產權制度改革，探索集體經濟組織成員資格認定辦法和集體經濟有效實現形式，保護成員的集體財產權和收益分配權。二是保障農民集體資產股份權利，建立集體資產股權登記制度，把農民集體資產股份收益分配權落到實處，探索農民對集體資產股份有償退出、抵押、擔保及繼承權改革。要堅持村級黨組織引領，支持組建具有獨立法人資格的經濟聯合社、股份合作公司等新型村級集體經濟組織，動員和引導群眾以多種形式進入村級集體經濟組織。三是推進村級集體經濟組織的創新，以推行農村股份合作、土地股份合作、農民專業合作為重點，把發展農村各種專業技術協會、農民專業合作社、專業服務公司等與發展村級集體經濟結合起來，采取“支部+公司（協會）+農戶”等多種形式，增加集體收入。維護農村集體經濟組織合法權利，加快農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革，嚴格保護集體資產所有權，維護、管理、運營好集體經濟經營性資產，按照有關規定統一運行管護好非經營性資產。四是推進農村土地股份制改革，通過土地入股、農戶入社組建土地股份合作社，農民將土地承包經營權轉化為長期股權，變分散的土地資源為聯合的投資股本，有效解決土地細碎化和產出能力低下的問題。五是加快建立農村產權流轉交易市場，為農戶、農村集體經濟組織各類產權提供交易場所和配套服務，組織農村有形產權和無形產權交易，以及開展資產評估、法律咨詢、價格指導等業務，創新農業農村投融資機制，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。

（三）以因地制宜為原則，推進集體經濟發展特色化

廣西出臺的《關于加快貧困村村級集體經濟發展的意見》，提出資源開發型、資產盤活型、產業帶動型、服務創收型、物業租賃型、鄉村旅游型、村民聯動型、社村共建型、社會幫扶型、股份合作型等10種發展模式，鼓勵各地因地制宜、大膽嘗試，采取差異化的方式發展村集體經濟。各村應充分考慮區位條件、資源稟賦、產業特色等個性特點，科學選擇符合自身實際的發展項目，不盲目跟風，也不搞“一刀切”。從產業形態來看，應該走一、二、三產業共同發展之路，立足“農”字做文章，充分開發利用村集體所有的土地、山林等自然資源，創辦集體經濟實體。從發展途徑來看，應大力發展服務創收、資產運營、土地經營、產業帶動、入股分紅等集體經濟，農村電商也是一種很有潛力的發展模式。從實現形式來看，推行“一村一策”“一村多策”，也可以“多村一策”，從投資小、見效快的項目做起，逐步積累資金和經驗。從經營方式來看，走自主經營、股份合作等多種形式并舉之路。村集體可用土地、閑置資產等作價入股興辦企業，但要嚴格進行資產評估，防止集體資產變相流失。

（四）以產業效應為路向，推進集體經濟發展規模化

一是引導地域相連、條件和產業相近的行政村，通過組建聯村黨委、村民合作社聯社，有效整合發展資源和力量，實現村集體經濟項目連片發展、聯動發展、規?；l展。二是設立村民合作社，以合作社為紐帶，用合作社的“大手”牽群眾的“小手”，實行“抱團”發展，推動村級集體經濟向規?；?、專業化、市場化方向發展。三是在實施規?；l展過程中要注意結合相關部門的惠農政策。農業示范區建設項目，在發展規模化中可根據自身實際情況結合創建村級示范點、鎮級示范區、市級示范區，通過驗收后，這些項目可按政策給予一定的補貼。生豬養殖項目，通過建設圈舍建設、良種引進和流通加工環節的倉儲、加工設備等，可以向畜牧局申請生豬調出大縣獎勵等。通過抱團、規?；l展的方式，更方便國土部門為發展村級集體經濟建設保障土地指標。

（五）以自愿合作為基礎，推進集體經濟形式多樣化

一是各村級組織在農民自愿的基礎上，采取返租倒包、租賃承包、土地入股等多種形式流轉土地，獨立出資發展蔬菜、澳洲堅果、干鮮果等優勢農業產業，增加村級集體經營性收入。依托項目優、發展快、前景好的各種專業合作社和專業技術協會，以土地使用權、資產、知識產權等資源形式參股，增加村集體股份合作收入。二是大力推進“公司+合作社+基地+農戶”和“公司+合作社+養殖大戶”的模式，利用土地、山林確權成果，盤活農村土地資源，鼓勵村集體利用豐富的林地資源優勢發展資產經營型集體經濟、探索林下種植、養殖等多種復合林業發展新模式，對農戶無能力開發的承包地、山林等，村集體經濟組織采用返租承包或合股經營的形式進行開發，所得收益由村集體經濟組織與農戶按一定比例分成。三是村民合作社優先承辦或參與各類現代農業產業示范項目建設。2018年XX縣創建自治區級農業核心示范區1個、縣級示范區5個、鎮級示范區14個、村級示范點80個，村民合作社通過從項目投資、管理中獲得收益從而增加集體經濟收入。四是堅持“宜工則工、宜農則農、宜游則游、宜商則商”的原則，鼓勵村集體經濟組織遵循市場經濟規律和農村客觀實際，開展土地流轉、資源開發、資產租賃、興辦實體、提供服務等方式壯大村級集體經濟規模。五是創新市場運營機制。建立多元化、立體式的入股渠道，保證群眾獲得更多資源性收益和現金分紅。吸收民間資金參與村級集體經濟升級發展。依托農村電商平臺，在保障群眾利益的前提下，將溢價部分作為村級集體經濟積累。六是提升村民合作社的品牌意識和商標意識，加強商標申請指導，協助村民合作社投資的生產企業申請產品商標注冊，提高產品附加值，打造知名品牌。七是指導和推進村民合作社有效運行，做好登記注冊、機構代碼、銀行開戶、財產登記、內部管理等工作，使村民合作社成為自主經營、自主管理、搞活農村經濟的重要主體。八是組織開展村級資源承包合同清理，幫助村民合作社清理不公平、不規范的資源承包合同，盤活集體資產，促進村集體經濟發展。

（六）以村民自治為載體，推動集體經濟治理現代化

一是理順集體經濟組織與村級黨組織、村民委員會等其他村級組織之間的職責關系，從成員權利、干部管理、資金管理和議事決策等方面推進“政經分離”改革，村級黨組織抓好黨務工作、村民委員會抓好群眾自治和服務工作、集體經濟組織專門發展集體經濟工作，讓各類組織各歸其位。二是健全村級集體經濟組織運行機制，解決集體經濟組織與其他村級組織之間干部交叉任職問題，加大從市場引才力度，增強集體經濟組織的工作活力。三是建立健全村級集體經濟組織管理體系，從清晰干部權責、構建民主決策機制、增加資產管理透明度方面，進一步推進集體經濟組織和其他村級組織管理規范化。四是增強村民的民主決策參與的能力。由村級黨組織牽頭，成立黨群理事會、同鄉會等村民自治組織，健全鄉村管理制度和村規民約，推動群眾在鄉村振興中自我教育、自我管理、自我服務，提高參與集體經濟管理工作。加強法律知識宣傳力度，提高群眾維護集體經濟的法制觀念，增強維護村級集體經濟法律意識。通過法律訴訟、司法調節、雙方協商等方式依法解決不公平、不合理、不規范和低價等問題，提高村民委員會成員、集體經濟組織管理者和村民群眾的法律觀念。五是加強村級集體經濟民主監督。加強村級民主監督力度，保障農民群眾依法依章行使民主監督權利，實現村民自我管理;建立健全村務監督委員會或其他形式的村務監督機構，對村集體財務活動進行民主監督，對村級發生重大事項決策程序和落實情況、村務公開情況、村規民約執行情況、村民委員會成員履職任職及廉潔自律情況等進行監督;完善外部監督制度，逐步建立起責權明晰的民主監督機制，切實保障村民的知情權、參與權、表達權、決策權和監督權。

[參考文獻]

[1]習近平. 決勝全面建成小康社會? ?奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28（01）.

[2][俄]勃尼.家庭承包的潛力是否耗盡[J].國外社會科學快報， 1991（9）.

[3]薛繼亮.農村集體經濟發展有效實現形式研究[D].西北農林科技大學，2012.

[4]張云華.農村三級集體所有制亟須改革探索[J].山東經濟戰略研究，2015（4）.

[5]鄧蓉.農村土地制度改革進程中的集體經濟組織主體地位重塑[J].農村經濟，2017（3）.

[6]曾紀芬，張帆，曹潤林.發展壯大村級集體經濟的政策研究—基于對廣西的調研[J].財政科學，2016（9）.

[7]沈建華，阮慶文，儲彥羚，劉俊逸.江蘇新型村級集體經濟發展路徑簡析[J].江蘇農村經濟，2015（4）.

[8]汪恭禮.鄉村振興戰略背景下壯大集體經濟的思考[J].國家治理，2018（3）.

責任編輯：任 強